新時(shí)代深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

朱菊紅

摘 要：分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，介紹了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革過程，論述了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中出現(xiàn)的問題，提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;新時(shí)代

文章編號(hào)：1004-7026（2020）03-0069-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.32 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀與成就

1.1 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，我國(guó)改革了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。中共中央在《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》中強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)建立三級(jí)所有制，確?！叭?jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”作為農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)。自我國(guó)改革開放以來，人民共有制被取消，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)不明確以及流轉(zhuǎn)不同行等問題日益明顯，諸多區(qū)域積極主動(dòng)地研究農(nóng)村所有制。原農(nóng)業(yè)部門在諸多區(qū)域研究的根源上，于2007年印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，同時(shí)推進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度以股份合作的方式進(jìn)行改革。

1.2 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成就

目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革不斷拓展，在3個(gè)方面獲得了顯著成就。①提升農(nóng)民的收入。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的出發(fā)點(diǎn)是讓農(nóng)民共享改革的成果。頒證等級(jí)一級(jí)成員資格界定，需要在人人有份的名義上，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革，從而進(jìn)一步地提升農(nóng)民的收入。②穩(wěn)固社會(huì)主義公有制。社會(huì)主義公有制的組成部分為農(nóng)民集體所有制，確保了農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)合作的方式，不僅能夠充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)還可以完善農(nóng)村所有制，進(jìn)而釋放農(nóng)村所有制的活力。③不僅能夠加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)，還能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮自身的作用。改善農(nóng)村資源配置，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的市場(chǎng)回報(bào)率[1]。

2 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境

2.1 ?身份地位困境

農(nóng)村集體作為集體產(chǎn)權(quán)發(fā)展的主體，需要負(fù)責(zé)管理農(nóng)村，還需要打造和諧農(nóng)村，承擔(dān)農(nóng)村發(fā)展的重任。現(xiàn)如今，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中雖然有一定程度的法人地位，但在實(shí)施過程中，沒有配備相應(yīng)的保障制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中，不僅未能獲得相應(yīng)的優(yōu)惠政策，還不能完全運(yùn)用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。農(nóng)村在進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度的改革過程中，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展是至關(guān)重要的任務(wù)，要保證適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入。

職能困境是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要負(fù)責(zé)哪一項(xiàng)職能。從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員是重合交叉的。①農(nóng)村集體發(fā)展的習(xí)性，或是一種依賴;②地方政府想要更好地管理農(nóng)村，在地方財(cái)政部門未涉及村一級(jí)的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅需支付村級(jí)政府管理人員的工資，還需承擔(dān)農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)備[2]。

2.2 ?產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境

在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，不僅需要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的標(biāo)準(zhǔn)，還需要達(dá)到產(chǎn)權(quán)自身的需要。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在建設(shè)發(fā)展中，就是將原有的資金產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)起來，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

2.2.1 ?集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員依然擁有股權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的股權(quán)流轉(zhuǎn)及經(jīng)濟(jì)組織收回或轉(zhuǎn)讓至內(nèi)部成員，遵循標(biāo)準(zhǔn)要求，轉(zhuǎn)讓之后的總股份應(yīng)少于集體股份的5%。在進(jìn)行股權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，具有一定的合理性，防止工商資本規(guī)模侵入的現(xiàn)象，同時(shí)也起到了增加農(nóng)民收入的效果，為農(nóng)民挽回了一定的資金損失[3]。

2.2.2 ?產(chǎn)權(quán)交易不暢

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，要建立符合自身要求的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，并展開“四荒”的使用權(quán)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行交易。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易不暢通，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①在市場(chǎng)農(nóng)業(yè)交易過程中“部門主義”及“地方主義”形式表現(xiàn)較為嚴(yán)重。②各個(gè)政府部門的交易操作流程及平臺(tái)系統(tǒng)不一致，最終顯現(xiàn)出各自為政的現(xiàn)象，同時(shí)各部門之間沒有實(shí)現(xiàn)有效地相互配合[4]。

3 ?提升深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革面臨諸多因素，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化等發(fā)展過程中出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。同時(shí)，殘留諸多人民公社制度，新問題與老問題相加不僅提升了改革的繁瑣性，還提高了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的難度。需要在黨的引導(dǎo)下，遵循鄉(xiāng)村拓展戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。不僅需要給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正健全的市場(chǎng)身份，還要激活市場(chǎng)，給予農(nóng)村一個(gè)完善的交易市場(chǎng)，有利于農(nóng)村資源資產(chǎn)的相互交易，完善規(guī)章制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外聯(lián)系，從而完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理體系[5]。

3.1 ?提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定規(guī)章制度的職能

現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度不完善，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能和身份困境等問題，同時(shí)缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度，因此需要為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定規(guī)章制度。

擬定規(guī)章制度不僅需要維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織特殊法人的地位，確定有關(guān)稅收的優(yōu)惠，還需維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)主義公有制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不但是社會(huì)性及經(jīng)濟(jì)性的結(jié)合體，還承擔(dān)起社會(huì)職能及經(jīng)濟(jì)職能，進(jìn)而不能以單純的公司企業(yè)來劃分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的模式，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平等發(fā)展?fàn)顩r，分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的比例[6]。

3.2 ?構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)需要統(tǒng)一開放，不管是哪種市場(chǎng)主體都可以開展交易。針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍等問題，需要在重視農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，才能夠提升流轉(zhuǎn)范圍，進(jìn)行流轉(zhuǎn)范圍的開放，需要注意農(nóng)民主觀的意愿，并結(jié)合本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行開放流轉(zhuǎn)范圍，有效地進(jìn)行流轉(zhuǎn)范圍的拓展[7]。

4 ?結(jié)束語

我國(guó)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，獲得了顯著的成效。針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要面臨身份地位與可持續(xù)發(fā)展的困境，需進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立體化和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，并且改善集體經(jīng)濟(jì)組織治理的結(jié)構(gòu)，有效提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。

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