易地搬遷扶貧模式探析

劉妍

摘 要：易地搬遷作為五個一批的重要組成，是實現脫貧目標的有力抓手，能有效解決“一方水土養不起一方人”的貧困問題，改善大批人口的貧困狀況。景谷縣是一個山區較多的貧困縣，山區半山區占國土面積的97.46%，部分高海拔山區居住分散、交通不便、生態脆弱、長遠發展困難，為解決這類群眾的貧困問題，景谷縣2016年至2017年實施了易地搬遷3721戶14292人，減貧成效明顯，同時，在肯定取得的成績時應該看到，易地搬遷是一項系統性工程，搬遷后需要完善解決一系列問題。

關鍵詞：易地搬遷;成效;對策

搬遷主要表現形式為大批人口的集體遷徙，這一形式在中國這片廣袤的大地上由來已久，在古代，為了躲避戰亂和自然災害自發進行的遷徙就是最早的搬遷模式，是迫于天災人禍自主形成的搬遷。新中國成立以后，出現以政府主導的搬遷，易地搬遷政策及實踐從起初的試點到慢慢成熟、完善，2016年以來，景谷縣按照中央、省、市、縣脫貧攻堅工作安排部署，緊緊圍繞實現貧困人口“兩不愁，三保障”的工作目標，實施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口14292人。

一、景谷縣易地搬遷的主要做法

1.強保障措施推進建房進度。強化領導，科學規劃。成立了由縣委書記任指揮長，縣委副書記、分管扶貧工作的副縣長任常務副指揮長，縣副處級領導任副指揮長，各單位主要領導為成員的指揮部。并實行自治縣處級領導包保責任制度。縣處級領導督導鄉鎮責任包保到位，包保責任落實到安置點、到戶、到人，簽訂易地扶貧搬遷工作責任狀，將易地扶貧搬遷工作納入年度綜合目標績效考核內容。

2.“七個一批”保障就業產業。按照“七個一批”的產業就業方式，確保易地扶貧搬遷群眾有業可就、有事可做、有持續穩定的收入。通過就近就地流轉土地發展產業解決一批、就近就便培訓就業務工解決一批、培育勞動密集型產業就近就業解決一批、原遷出區土地流轉解決一批、勞動力轉移培訓就業解決一批、扶持發展扶貧車間解決一批、扶持發展光伏發電項目解決一批，滿足不同類型搬遷群眾的就業、產業需求，增加收入。

3.多措并舉促進就業。首先，建立搬遷勞動力就業臺賬，通過搬遷勞動力情況摸底調查，全面摸清每個搬遷家庭的基本情況，建立務工需求數據庫，通過公共就業服務平臺，進行就業信息發布，確保搬遷勞動力能夠多渠道獲得就業信息。其次，鼓勵企業和社會組織吸納就業，對吸納搬遷貧困勞動力穩定就業的用人單位，給予交納社會保險補貼或一次性崗位補貼。最后，加強搬遷勞動力就業服務，對有就業意愿、就業能力但未實現就業的搬遷勞動力，提供1次以上的就業崗位對接。

4.入戶宣傳激發內生動力。駐村隊員、掛包人員、村干部扎實推進落實，確保幫扶成效。首先，掛包人員每周到安置點回訪農戶一次，了解貧困戶家庭生活情況、幫助解決困難、規劃產業發展;開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”教育活動，組織婦女同胞帶領群眾打理衛生，傳幫帶，養成習慣，提高生活質量。其次，為促進搬遷群眾的情感交流，開展產業發展互助、孝老愛親互助、鄰里和諧互助、政策宣傳互助、誠信脫貧互助的“五戶互助組”活動，加強鄰里之間的團結互助。以此促進貧困戶思想觀念發生轉變，懂得脫貧必須靠自己，不能等靠要，勤勞才能致富。

二、存在的問題

景谷縣2016年起實施易地搬遷，2018年完成72個易地搬遷點的基礎設施和搬遷戶入住，2019年持續發展后續產業建設，鞏固脫貧成果。從建設到后續發展，取得矚目成效，住房保障、收入增加、就醫便利、求學便利、生活條件得到極大改善。易地搬遷是一項見效快周期長的工程，見效快是指能在相對較短的時間里解決貧困戶的住房保障問題。周期長是指搬遷后的后續發展，由于搬遷農戶生活習慣、文化水平的限制，農戶搬遷到一個全新的地方，生存、生活方面會有阻礙，在看到易地搬遷在景谷縣脫貧攻堅工作產生的成效的同時，也應該看到，景谷縣易地搬遷實施時間不長，存在一些困難和問題。

1.后續產業就業發展緩慢。首先，培訓與就業崗位難以匹配。在訪談中，農戶反映，受培訓的人數多，培訓結束后只有少數人能根據掌握技能找到就業崗位，雖然技能培訓對建檔立卡戶進行全覆蓋，但是培訓技能與就業崗位難以匹配，遷出群眾離開了熟悉的生產環境，又不能及時找到就業崗位，在一個時期內會出現家庭收入減少的困境。

2.缺乏生產資料。搬遷距離遠的農戶面對的是遠離生產資料的難題，景谷縣嘗試通過土地流轉的方式較好的調和了搬遷農戶因生產資料帶來的生計問題，但是未能完全解決。安置點規劃在交通方便和干道附近、人口密集的小城鎮周邊、縣城附近，富有土地不足，難以滿足大批量搬遷群眾的土地需求。

3.社會適應方面。搬遷群眾從自然條件極差、生存環境惡劣、難以發展的地區搬到一個嶄新的環境，住房保障、就業就學、生存環境得到極大的改善。同時，從偏僻的村落搬到發展較好的地區，城鄉文化差異帶來的生活、心理壓力對搬遷農戶對新環境的適應速度產生影響。相對于鄉村，城鎮生活競爭性強、節奏快，與鄉村中相互熟悉的相處模式和單一的生產方式不同，城鎮具有多元化的特點，農戶搬遷后，感受到鄉村與城市的差異，難以在短時間內完成鄉村文化到城市文化的認同。

三、解決的對策與建議

1.加快謀劃后續發展

首先，加強技術培訓針對性。增強貧困戶在勞務輸出上的競爭力，增加貧困戶的勞務收入。通過對市場調研，根據緊缺崗位設置培訓項目，提高市場用人趨勢與農戶掌握技能的匹配度，并增加培訓的頻率，在培訓結束后設計多樣化的考核方式，確保農戶掌握一至兩項致富技能，增加搬遷群眾的競爭力。

其次，吸收企業加入，發展特色產業。搬遷戶離開了原來的居住環境，由于距離耕地過遠，繼續從事農業勞動變得十分困難，他們需要接受新的生活方式。就政府而言，單一的扶貧主體增加了難度，脫貧成效受影響，應加大稅收、土地使用等優惠政策力度，鼓勵社會資本參與易地搬遷扶貧工作。鼓勵企業參與易地搬遷工程建設，利用優惠政策促進外來產業的引入，結合本地資源優勢，發展特色產業。再次，依托滬滇項目，增加農戶家庭收入。加快考察適合建設光伏電站的安置點，有效利用資源增加收入。

2.完善管理機制，促進村民自治

成立安置點管理委員會，分片區選定片長、棟長、單元長，負責對片區內公共環境衛生管理、組織務工等工作。在當地財政允許的情況下，適當發放工作薪酬，并建成獎勵機制，覆蓋安置點農戶匿名評選年度最佳管委會工作隊員，對工作積極、表現優秀的給予實物、現金獎勵，提高管委會成員的工作積極性。充分發揮基層黨建帶動作用，在安置點設立黨支部，加強黨建工作。

3.增強搬遷群眾的社會適應能力

搬遷群眾在遷入后經歷了消費方式、生活方式、生產方式轉變，在社會適應方面存在一些困難，要解決這一系列的困難，除了著力于生產、就業提高經濟收入，還要關心搬遷群眾社會關系的建立，《孟子·滕文公上》在描寫鄰里時提到：“鄉田同井，出入相守，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”搬遷群眾從原有的社會關系中撕裂開，又沒能建立新的社會關系，因此產生陌生感和被排斥感，因此，村委會、管委會需要在搬遷群眾和原居住居民之間建立溝通的紐帶，組織廣場舞、唱山歌等活動，在節日時組織趣味比賽，增強鄰里互動，消除陌生感和隔閡，促進群眾之間的溝通交流。

四、結語

截至2018年12月底，景谷縣實施的3721戶14292人搬遷安置房建設已全部完工并順利通過驗收，所有建檔立卡搬遷對象已于2018年12月底搬遷入住。與未搬遷前相比，住房安全得到保障、生活條件極大改善、經濟收入顯著提高，減貧成效明顯。但是，易地扶貧搬遷后續發展還十分艱巨。存在后續產業發展緩慢、住房面積難以滿足人口變化、搬遷群眾社會適應能力等現實問題。為有效應對這一系列的考驗，需要從產業、就業方面入手，多措并舉提高搬遷群眾的經濟收入，持續完善管理機制，促進村民自治，持續進行政策宣傳，激發內生動力。易地扶貧搬遷后續發展是一個長期的、持久的過程，在今后的易地扶貧搬遷后續發展過程中，要立足當地實際，走出一條適合本地特色的后續發展之路，實現易地扶貧搬遷后的“穩得住，能致富”。

參考文獻：

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