綠色金融視角下欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融扶貧發(fā)展問題研究
——以云南省為例

◎王藝璇 許敏 師顥芮 羅學(xué)勝 宋碩

一、引言

習(xí)近平總書記指出："發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。"貧困地區(qū)尚未開發(fā)的生態(tài)資源，以及其可帶來的經(jīng)濟(jì)效益，不失為一條新的綠色扶貧途徑。所以欠發(fā)達(dá)地區(qū)可結(jié)合自身優(yōu)勢探索出合適的生態(tài)扶貧模式。

2018 年10 月23 日，云南省發(fā)改委出臺《云南省生態(tài)扶貧實(shí)施方案（2018-2020年）》，將在2020 年前，在云南省內(nèi)設(shè)立2000 個(gè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，并通過生態(tài)扶貧實(shí)現(xiàn)全省150 萬以上貧困人口增收。為推動(dòng)云南農(nóng)村生態(tài)建設(shè)及扶貧攻堅(jiān)工作，一批以銀行業(yè)為主的金融機(jī)構(gòu)，在生態(tài)扶貧領(lǐng)域投入資金，以綠色金融作為工具，助力生態(tài)扶貧建設(shè)。

二、案例背景

綠色金融扶貧應(yīng)該根據(jù)扶貧地的自然條件差異，制定針對性的發(fā)展模式。對于云南來講，較大的緯度跨度帶來了各種氣候差異，光照資源、地?zé)豳Y源、風(fēng)力資源等，自然資源充沛。多山的地形帶來的是不同的種植條件，所以云南的農(nóng)作物頗為豐富。自然的差異也使得云南不同區(qū)域的人們，有著各自獨(dú)特的風(fēng)俗文化再加上云南少數(shù)民族眾多的特點(diǎn)，人文也是云南一道獨(dú)特的風(fēng)景線。這些是天然的優(yōu)勢，優(yōu)勢難以避免的劣勢，地理因素使得云南在全國發(fā)展水平落后，所以云南正在利用自己的優(yōu)勢，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。基于此，我們引入綠色金融，來助力生態(tài)扶貧的發(fā)展，利用綠色金融的優(yōu)勢，推進(jìn)云南和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧進(jìn)展。本文分析了云南省目前正在發(fā)展的三個(gè)模式。這三種模式分別從農(nóng)產(chǎn)品銷售、旅游業(yè)、光伏發(fā)電三個(gè)角度體現(xiàn)了在根據(jù)各地在有資源差異時(shí)，綠色金融與生態(tài)扶貧相結(jié)合的情況。以此方便我們深入探究綠色金融在生態(tài)扶貧中發(fā)揮的作用。下面是三個(gè)地區(qū)的具體情況：

1.昭通市巧家縣光伏扶貧。

巧家縣總?cè)丝?1 萬，農(nóng)村人口約54萬，全縣16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共147 個(gè)行政村，截止到2016 年底，該縣貧困村179 個(gè)，按國家標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口106656 人，貧困發(fā)生率為21.1%。昭通市巧家縣光照資源充足，年光照小時(shí)數(shù)在2300 小時(shí)以上，是理想的實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目的地點(diǎn)。2017 年9月云南省昭通市巧家縣對陜西渭南合陽縣"戶用光伏扶貧"項(xiàng)目通過實(shí)地考察、后期調(diào)查研究、可行性分析等多種調(diào)研方式，結(jié)合本地的自然環(huán)境和光照條件，引入戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目。

2.祿勸縣則黑鄉(xiāng)電商扶貧。

祿勸縣則黑鄉(xiāng)位于云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣東北部，處于金沙江與普渡河交匯的三角地帶，全鄉(xiāng)總面積341 平方公里。并且由于祿勸環(huán)境污染小，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品豐富且質(zhì)量高。2015 年08 月10 日，原國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)對當(dāng)?shù)?撒壩火腿"實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。成為了云南省的代表特產(chǎn)，深受西南地區(qū)人民喜愛。另外，當(dāng)?shù)氐耐岭u蛋、土雞、麥芽糖等各類土特產(chǎn)深受云南省各地方人群的喜愛，這也為網(wǎng)上銷售的和線下展示相結(jié)合方式的產(chǎn)生提供了條件。近年，祿勸引入線上線下交易模式，主要以綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售進(jìn)行扶貧。

3.曲靖市羅小村苗寨旅游業(yè)扶貧。

羅小村苗寨直屬于云南省曲靖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)翠峰街道晏官屯社區(qū)，是整個(gè)經(jīng)開區(qū)最為窮困、扶貧壓力最大的自然村。根據(jù)晏官屯社區(qū)數(shù)據(jù)，2015 年前苗民平均每戶收入僅有3000元，苗寨居民處于極度貧困之中。此外，扶貧項(xiàng)目開展之前苗寨居民處于不通路、不通水、不通電、不通信的四不通狀態(tài)，生活狀態(tài)仍屬于過去苗族傳統(tǒng)游獵、游牧方式，幾乎與世隔絕。同時(shí)，由于長期的與世隔絕，苗寨識字率僅為百分之二十，村內(nèi)超生現(xiàn)象極為嚴(yán)重，村內(nèi)一戶最多有十個(gè)孩子，這更是加重了村內(nèi)的貧窮。苗寨居民分散居住于五個(gè)居住點(diǎn)，平均海拔1830 米，交通極其不便。由于其較為原始的生活習(xí)慣、環(huán)境以及苗族特色的文化，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展條件較好。2015 年，當(dāng)?shù)亻_始開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，采取農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)共同發(fā)展模式，打造生態(tài)與經(jīng)濟(jì)"雙贏"模式。

三、模式探究

在對三個(gè)案例進(jìn)行實(shí)地深入調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金是阻礙綠色產(chǎn)業(yè)和扶貧結(jié)合起來的最大障礙，閉塞的環(huán)境加上落后的金融體系，導(dǎo)致云南貧困地區(qū)資金流通困難，扶貧工作難以進(jìn)行。如果單靠貧困戶自身與企業(yè)的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為解決資金問題，此次調(diào)查總結(jié)了如下圖所示的綠色金融精準(zhǔn)扶貧模式。在所有案例中，政府與金融機(jī)構(gòu)為綠色產(chǎn)業(yè)鏈的形成注入了大量資金。首先是政府為貧困戶提供的扶貧專項(xiàng)補(bǔ)貼，然后是農(nóng)村信用社、銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供的小額貸款，以及為相關(guān)企業(yè)提供的綠色貸款。在這一環(huán)節(jié)中，政府會對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貼息和政策引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)也會對貧困戶和第三方進(jìn)行信用評級，從而降低貸款方的信用風(fēng)險(xiǎn)，并以此鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)把資金投入到綠色金融扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去。有了資金保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，需要再根據(jù)各貧困地區(qū)的具體情況，因地制宜，引入第三方來進(jìn)行相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化發(fā)展。并且在初步發(fā)展過程中，需要政府對金融機(jī)構(gòu)以及第三方進(jìn)行宏觀上的政策引導(dǎo)與支持。在以下章節(jié)中，將對"金融+綠色產(chǎn)業(yè)+扶貧"、"金融+綠色農(nóng)業(yè)+電商企業(yè)+扶貧"和"金融+綠色改造+旅游+扶貧"三個(gè)模式中的第三方及其作用進(jìn)行詳細(xì)闡述。

"金融+綠色產(chǎn)業(yè)+扶貧"模式探究。

昭通市巧家縣扶貧開發(fā)投資有限公司通過招商形式，引進(jìn)了中聯(lián)綠能（北京）國際新能源科技有限公司作為項(xiàng)目的實(shí)施方和擔(dān)保方，與政府、銀行簽訂惠農(nóng)光伏合作協(xié)議，明確三方職責(zé)和項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)流程，建成3 千伏光伏發(fā)電項(xiàng)目，形成了"政府+銀行+企業(yè)+貧困戶+電力局""五位一體"的綠色金融光伏發(fā)電扶貧惠農(nóng)模式。巧家縣引進(jìn)了光伏發(fā)電的相關(guān)企業(yè)和電力局，分別作為資源利用的技術(shù)提供者和資源利用者。從生產(chǎn)到消費(fèi)，已經(jīng)有了一個(gè)完整的綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。

昆明市祿勸縣則黑鄉(xiāng)"金融+綠色農(nóng)業(yè)+電商企業(yè)+扶貧"模式。

扶貧方式主要以綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售達(dá)到扶貧，銷售途徑分為線上和線下兩條路，在線下昆明市土地開發(fā)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司自2015 年12 月30 日，累計(jì)投資7921.235 萬元對口幫扶祿勸則黑鄉(xiāng)脫貧。通過2 年的持續(xù)投入，幫助當(dāng)?shù)馗纳苹A(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)在，為了實(shí)現(xiàn)線下銷售，他們?yōu)猷l(xiāng)村扶貧帶頭人提供一套住房和食宿補(bǔ)貼，免租金使用50 平米臨街商鋪三年。線上由重慶幫幫利企業(yè)牽頭，目前有公眾號和官網(wǎng)在銷售。再由選舉出來的鄉(xiāng)村扶貧帶頭人將銷售收益在十人小組內(nèi)分紅，打造共享經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展。形成良好對接。值得注意的是，他們采用十人報(bào)團(tuán)生產(chǎn)模式，降低信用成本，其中的監(jiān)督作用，一定程度上也保質(zhì)保量了生產(chǎn)。為其綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好渠道。

羅小村苗寨的旅游業(yè)發(fā)展模式。

村苗寨居民收入主要基礎(chǔ)來源于以農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的個(gè)體混合經(jīng)濟(jì)模式，輔之以旅游業(yè)的開展，足不出戶便將自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品出售，將自身產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為資金，支撐其綠色金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)能夠按時(shí)償還貸款，建立良好信用，實(shí)現(xiàn)其良性循環(huán)。直接利用當(dāng)?shù)刭Y源，吸引消費(fèi)者前來，直接讓農(nóng)戶獲利。政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入綠色金融投資，使其分工協(xié)作更加合理，達(dá)到綠色金融扶貧目的。

通過對以上綠色金融扶貧模式的探究，三個(gè)案例因地制宜引入第三方，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，完成資金循環(huán)，通過綠色金融，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)扶貧。

四、結(jié)論與建議

基于上述對具體政策及案例的分析，我們總結(jié)了在綠色金融扶貧模式中的共性環(huán)節(jié)，也針對不同案例分析了第三方的不同作用機(jī)理。當(dāng)然，目前在綠色金融我國仍處于發(fā)展階段，比如政府補(bǔ)助與金融機(jī)構(gòu)降息之間的博弈、貧困戶對金融體系、新的產(chǎn)業(yè)模式的接受程度如何、放貸的風(fēng)險(xiǎn)如何把控等。所以，可以通過建立信用評估體系，設(shè)置合理抵押品；多方配合增加融資，擴(kuò)寬渠道引入資金；推廣互聯(lián)網(wǎng)平臺，聚焦電商扶貧等方式來防控風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到綠色金融扶貧效益最大化。在綠色金融與生態(tài)扶貧的推廣過程中以及對各種其不同模式的探索中，應(yīng)得出共性規(guī)律并找出差異所在，因地制宜，在不同的欠發(fā)達(dá)地區(qū)起到從源頭扶貧的效果。