鄉村振興視閾下大學生村官政策現狀調查研究
——以蘇北三地為例

◎劉莉 韓海倫 姚麗媛 沈文清 史竹君

一、研究背景

大學生村官政策是中央為解決"三農"問題、構建社會主義新農村而實施的戰略，它對促進農村經濟社會事業發展，推動新農村建設、培養和儲備后備干部、加強基層組織建設具有重大意義，同時也為日益嚴峻的大學生就業問題開辟了新的道路。大學生村官政策的實施，使江蘇省各地經濟以持續攀升的狀態快速發展，各基層基礎設施完善，社區居民及農村居民人均收入穩步提高。但與此同時，大學生村官的工資較低，雖然待遇與事業單位齊平，但"村官"這個職務又有著身份尷尬的問題，這在一定程度上會導致大學生村官消極怠政，缺乏動力。

在經濟已經發達起來的地區分配大學生村官到各個村落會是一種不必要的人才浪費，再加上個別村官不能塌下心來投入到農村建設，近兩年來，江蘇省已停止招錄大學生村官，該項政策在江蘇省已進入自然消退階段。

二、地點選擇

考慮到影響人才資源流向和引進的第一要素就是經濟發展，本團隊選取南通通州區、徐州新沂市、宿遷泗陽縣三地作為典型案例，有其代表性：南通通州區地處當今中國市場經濟最為活躍的長江三角洲，經濟發展較快，政策自然消退也最快；徐州的豐縣是率先進行大學生村官制度試點的地區，且經濟發展較平穩；宿遷泗陽縣受地理位置約束，經濟發展起步較晚，增速不明顯，政策自然消退最慢。通過對這三個地區案例的分析和對比總結，我們可以對江蘇省大學生村官制度的發展有較全面的了解，對大學生村官的余量消解和就業出路問題有較深刻的認識，其研究對江蘇省目前仍在職的大學生村官就業問題有指導性的建議，同時對西部地區大學生村官制度的發展有一定的示范作用。

三、現階段蘇北三地大學生村官政策的實踐模式

（一）徐州新沂市

1.大學生村官人數現狀。通過調查2009-2019 年新沂市大學生村官信息，我們了解到徐州新沂市政府總共招錄了284 名大學生村官，離職261 名，在職23 名。

2.大學生村官招錄及離任情況。2009-2017 年招錄人數基本呈現逐步上升到逐步下降的趨勢，其中招錄人數最高的年份是2012年，達到了62 名。從2018 年起，新沂市停止招錄大學生村官。離任人數呈現波動趨勢，其中2014 年離任人數最多，高達41 名。

圖1 2009-2019 年新沂市大學生村官數量變化

3.大學生村官給新沂市帶來的影響。在大學生村官政策支持下，更多青年走入基層，為基層管理輸送了優秀人才。大學生村官創業富民惠及百姓。對此，新沂市設立了"獎改投"扶持資金，用于支持新沂市在崗大學生村官創辦、領辦、合辦的各類創業富民項目。大學生村官在任期間，積極參與環境治理與基礎設施的建設，為村民提供了良好的生活環境，同時帶領村民改變傳統經營模式、走進電商世界，增加經濟收入，為村民提供了優質的生存保障，對當地鄉村的面貌帶了較大的改變，推動了城鎮化的步伐。同時，一批批優秀的大學生村官在離職后，仍然在鄉村其他崗位上繼續發光發熱，積極為鄉村振興奉獻一片自己的力量。大學生村官制度的示范作用也告訴決策者應當讓更多基層的青年人才得到晉升的空間，給未來的制度的優化提出了新的要求。

（二）南通通州區

1.大學生村官人數現狀。南通市通州區2008-2015 年連續8年共選聘大學生村官426 名。目前，在崗89 人，其中省聘62 人、市聘17 人、區聘10 人。22 人任村（社區）"兩委"正職，57 人任副職。4 人被提拔為副科職干部；2015-2018 年，共有28 人納入省委選調生管理；2 人被評為全省優秀大學生村官。

2.大學生村官招錄及離任情況。2008-2010 年招錄人數穩步上升，其中招錄人數最高的年份是2010 年，達到了94 名。從2016 年起，通州區停止招錄大學生村官，離任人數波動趨勢，其中2012 年離任最多，達到72 名。

圖2 2008-2018 年通州市大學生村官數量變化

3.大學生村官給南通通州區帶來的影響。新型城鎮化的概念被提出后，鄉村治理注定將以此為背景進行探索。在新型城鎮化的推動下，當地大學生村官利用現代科技推動高效農業發展。大學生村官將畜禽糞經過沼氣工程的處理，一部分用來發電，另一部分作為無花果樹的有機肥料。同時，運用電子商務技術，創辦了"菜菜網"。大學生村官建立了從播種到采摘，到備貨、甚至包括了配送服務的智能菜園，將先進的科學技術帶入農業發展，促進農業現代化。大學生村官參與創辦家庭農場促進產品轉型升級，新的家庭農場模式應運而生，當地經濟也隨之發展。于此同時，當地經濟發展有利于留住人才，充實基層管理人才，有利于美麗鄉村的建設。

（三）宿遷泗陽縣

1.大學生村官人數現狀。自2007 年選聘首批大學生村官以來，累計選聘497 人（全部省聘），已有序分流476 人，含公務員149 人、事業單位187 人，進入銀行、電信等國企57 人，自主創業19 人。18 人被提拔為副科職干部；11 人納入省委選調生管理；1 人被評為全省優秀大學生村官。目前，在崗省聘大學生村官共21 人（2010 年3 人；2011 年4 人；2012 年1 人；2013 年6 人；2014 年2人；2015 年1 人；2016 年2 人；2017 年2 人）。15 人任村（社區）"兩委"正職，6 人任副職。

2.大學生村官招錄及離任情況。2007-2011 年大學生村官招錄人數波動變化較大，其中招錄人數最高的年份是2011 年，高達111 名。2012 年，招錄人數急劇下降。2013-2017 年，大學生村官仍有招錄但是招錄人數始終較少。從2018 年起，泗陽縣停止招錄大學生村官。

3.大學生村官給泗陽縣帶來的影響。大學生村官帶領村民創業，依靠勞動、科技、知識、市場，開創了聯合經營模式，促進了該縣村民就業問題，也推動了經濟的增長。同時，大學生村官重視教育以及科技新觀念的傳播，定期組織村民學習，有利于村民素質的提高。參與改革農村基層建設，為村民生活謀福利。

四、地方經濟發展對大學生村官政策實施的影響

圖3 2007-2019 年泗洪縣大學生村官數量變化

圖4 三地招錄大學生村官信息對比

圖5 三地離任大學生村官信息對比

從圖表中可以看出，徐州新沂市和宿遷泗陽縣從2014 年開始離任人數持續大于招錄人數，而南通通州區僅在2012 年出現離任人數遠大于招錄人數的狀況。且自2016 年開始，南通通州區便停止招錄大學生村官，而新沂市和泗陽縣則在2018 年才正式停招。不難發現這樣的差異存在是由于地區間經濟發展不平衡，最終造成了政策落實的先發和延緩。由于通州區整體經濟狀況較好，對大學生村官的福利相較另兩個地區更完善，導致該地區的大學生村官并不像新沂市和泗陽縣的村官群體，急于尋求出路，但通州區經過這么多年的發展，經濟已經較為發達，下派大學生村官到各個村逐漸變得沒有必要，因此該地提前了兩年停止招錄大學生村官。

除此之外，由于新沂市經濟發展較穩定，泗陽縣經濟發展不明顯，這兩個地區間也在一定程度上存在經濟發展不平衡的狀況，導致了泗陽縣對基層人才的需求比新沂市大，這也許是新沂市最后招錄大學生村官人數比泗陽縣少的原因之一。其次，南通通州區和宿遷泗陽縣近十年來招錄的大學生村官人數均達到了四百多，而徐州新沂市不到三百，這樣的數據差異也可以從經濟發展方面進行分析。通州區經濟發達，人口稠密，應屆畢業生往往有意愿到這樣經濟較好的地區擔任村官；而泗陽縣由于經濟狀況略顯欠缺，需要大量的年輕人才補充基層人才缺口，大學畢業生為了就業，趨于選擇招錄人數較多的崗位。

從2013 年開始，南通通州區的大學生村官招錄和離任人數差值迅速減小，這一變化表示通州區大學生村官政策的自然消退速度出現快速提高。根據資料顯示，自2013 年開始，南通通州正式執行撤縣改區相關文件，這一做法很大程度上起到了促進通州區的經濟發展的作用，依此見得，經濟發展情況對政策自然消退速度具有很大影響。