關于清理拖欠民營企業中小企業賬款工作的幾點思考

[摘 要]清理拖欠民營企業中小企業賬款工作（以下簡稱“清欠工作”）是黨中央、國務院做出的一項重要決策部署，在2020年新冠肺炎疫情以及經濟下行壓力加大的背景下，部分政府部門和大型國有企業拖欠民營企業中小企業賬款的行為，對民營企業中小企業的資金周轉、經濟效益、正常運行等帶來了嚴重的負面影響，成為民營企業中小企業反映的突出問題。全國范圍開展的清欠工作對減輕企業負擔、增強民營企業發展信心、營造企業良好環境具有十分重要的意義。

[關鍵詞]清欠工作開展;民營企業;中小企業;賬款

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.116

近年來，濱州市高度重視清欠工作，按照中央、省有關要求，進一步加大清欠工作推進力度，2019年頂住經濟下行、財政減收的壓力，克服了清欠工作時間緊、任務重、難度大的一系列困難，完成了全市無分歧賬款的清零任務，切實減輕了企業負擔，營造了企業發展良好的環境。

1 清欠工作開展情況

1.1 加強組織領導，完善工作機制

濱州市成立了由市委副書記、市長為組長，市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局等8個部門單位負責人及10縣市區、市屬開發區縣市區長任成員的協調推進小組。協調推進小組下設辦公室及工作專班，市工業和信息化局、市財政局等抽調工作人員實行集中辦公，具體負責清欠各項工作。各縣市區政府（管委會）均已成立由縣市區分管領導任組長的清理拖欠民營企業中小企業賬款工作協調推進小組，并同時成立工作專班，指定專人負責與市清欠專班聯系，對接相關工作及材料上報工作。各縣市區政府（管委會），市財政局、市國資委明確各部門責任，同時，組織對拖欠民營企業中小企業賬款問題進行全面排查，明確清欠口徑，全面建立清欠臺賬。

1.2 制訂清償計劃，落實工作責任

印發了《清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案》，堅持“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進”，運用市場化、法制化手段，分兩階段重點清理政府部門及其所屬機構（包括所屬事業單位）、大型國有企業（包括政府平臺公司）因業務往來與民營企業形成的逾期欠款。第一階段優先清理拖欠農民工工資，涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程款項目等，確保民營企業有明顯獲得感。第二階段著力清理暫時難以落實預算資金的地方政府欠款，政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款等。市清欠工作專班為做好此項工作，將清欠工作列入2019年“掛圖作戰”重點工作并建立了投訴轉辦工作制度。

1.3 加強調度督查，形成工作合力

濱州市制定完善了定期通報制度，每月月初對各縣市區清欠工作進展、材料報送等情況進行通報。加強清欠工作督導，督促各縣市區認真執行清償計劃，加快清償進度。另外，建立了市、縣市區兩級受理拖欠民營企業中小企業賬款問題投訴舉報體系，及時處理清欠投訴問題，做到“快處、快結”。同時，濱州市將清欠工作列入“2019年度全市經濟社會發展綜合考核”，進一步督促各縣市區清欠工作順利開展。

2 存在問題

2.1 各縣市區工作開展不平衡

大部分縣市區能夠迅速健全工作機制，制定詳盡具體的清償方案，工作專班積極主動作為，扎實開展清欠工作，提前完成了無分歧賬款清償任務。但有的縣市區財政收入增長放緩，籌措資金較難，工作進度緩慢，大部分欠款償還期限放在11月、12月，還款計劃不合理。

2.2 工作機制運轉不順暢

有個別地方的協調推進小組和工作專班沒有發揮好統籌協調、指揮調度的作用，協調不力，部門之間配合不暢，甚至推諉扯皮，臺賬匯總上報不及時。

2.3 部分欠款理順難度較大

如某縣市區的部分拖欠賬款由于拖欠時間久、跨度大，相關欠款單位多且債務方的機構、人員在不斷地發生變化，特別是換屆人員多、次數多，交接不詳細、不清晰等原因也在客觀上增加了清欠的難度。在地方財力明顯不足的情況下安排了部分城鎮基礎設施建設項目，部分建設項目缺乏統籌規劃和長遠考慮，導致項目投資與地方實際財力不匹配，發展意愿與償債約束失衡。

2.4 部分合同管理不規范

由于工程當初開工建設時基礎管理薄弱，合同簽訂時不規范或存在漏洞爭議較多，結算資料不全，工程質量、工期進度等問題沒有得到及時有效處理導致債務關系或拖欠數額不能確認給清欠工作增加了較多困難。部分欠款在企業施工建設過程中產生，工程建設資金未按合同撥付到位，部分項目建成后股東發生變動、公司經歷重組、資產轉讓，部分賬款資料未得到妥善移交保管以致成為遺留問題。

3 主要措施

3.1 提高政治站位

切實提高政治站位，從講政治的高度進一步統一思想認識，明確工作責任，堅持按照“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進”的要求，加強協調，落實目標責任制，全力以赴把各項清理拖欠民營企業中小企業賬款工作做細、做實、做好，全面完成各項清欠工作任務。

3.2 積極籌措資金

各級財政通過安排年度預算、盤活財政存量資金等多種方式籌措資金，確保按照清償計劃應還盡還，做到應清盡清。堅持量力而行、盡力而為原則，加大對政府建設項目的財政約束力度，同時，進一步完善工程進度款支付的相關規定。

3.3 嚴防新增拖欠

對政府投資類項目，要嚴格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批、一律不得開工建設;涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為，防止出現“邊清邊欠”“清完又欠”等現象，徹底清理取消沒有法律法規依據或未經政府批準的工程領域涉企保證金項目。

4 意見建議

4.1 完善信用體系，倡樹守合同重信用企業

把國有企業與民營企業全部納入社會信用體系建設，完善社會信用體系，堅持公平、公正原則，著力化解大企業利用優勢地位長期拖欠中小企業款項的行為，對拒不履行還款義務的，納入信用黑名單，實施聯合懲戒措施。

4.2 強化風險意識，鞏固企業“防欠”思想

引導企業在簽訂合同時，做好社會調查和可行性研究，認真了解合作方的資金及資信情況，規范合同的簽訂和執行，明確資金的撥付時限，避免發生拖欠事項。研究完善相關法規制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等做出明確規定。加強項目審批、資金落實、結算條款等招標前置條件約束，大幅提升商業債務違約成本。

4.3 加強考核監督，建立激勵約束機制

繼續加強對清欠工作的領導，層層落實清欠責任制，建立健全清欠賬款清償考核體系，嚴格進行考核，切實有效發揮獎罰政策的激勵約束機制。

參考文獻：

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[作者簡介]溫波（1983—），男，漢族，山東東營人，中級職稱，本科，研究方向：經濟類。