六大體系推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面建立完善責(zé)任體系、政策體系、投入體系、社會(huì)動(dòng)員體系、監(jiān)管體系、考核體系，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系

◎建立自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)的工作機(jī)制

出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任實(shí)施辦法》，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一聯(lián)系貧困旗縣，脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作推進(jìn)組定期會(huì)商。

◎落實(shí)五級(jí)書記抓扶貧制度

出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)工作職責(zé)》《關(guān)于進(jìn)一步做好五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象有關(guān)事宜的通知》等文件。

◎建立駐村幫扶制度

出臺(tái)《貧困旗縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)選派管理工作的實(shí)施意見》。

建立上下聯(lián)動(dòng)、配套完善的政策體系

◎強(qiáng)化控輟保學(xué)制度

建成全區(qū)控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立從學(xué)前教育到研究生教育較為完善的資助體系，實(shí)現(xiàn)了所有學(xué)段、公辦民辦學(xué)校、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“三個(gè)全覆蓋”，狠抓就業(yè)精準(zhǔn)幫扶。

◎完善健康扶貧保障制度

印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題實(shí)施方案》，實(shí)施大病慢病分類救治，健康扶貧防病“六大工程”。

◎深入開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，出臺(tái)救助兜底保障擴(kuò)面政策

精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策，落實(shí)因疫因病家庭收入扣減、納入低保貧困戶“漸退期”等政策，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，適度擴(kuò)大救助保障范圍。

◎扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作

制定農(nóng)村牧區(qū)危房改造方案，制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范化管理辦法，優(yōu)先支持特困地區(qū)和建檔立卡貧困戶危房改造，保障特困戶住房安全。

◎全面推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)供水工程鞏固提升

制定《水利扶貧保障專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金和扶貧資金用于農(nóng)村牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)飲水安全保障的通知》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急供水工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)飲水工程運(yùn)行管理工作的指導(dǎo)意見》等文件。

◎制定林草生態(tài)扶貧各項(xiàng)政策

下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)草原生態(tài)扶貧2020 年實(shí)施方案》《中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題排查整改工作方案》《自治區(qū)林草生態(tài)扶貧掛牌督戰(zhàn)方案》，實(shí)施林草生態(tài)扶貧各項(xiàng)政策精準(zhǔn)到戶再排查、再落實(shí)。

建立適應(yīng)需求、供給有力的投入體系

◎持續(xù)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，科學(xué)合理分配資金

著重向扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困革命老區(qū)、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜。

◎出臺(tái)一系列統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金制度文件

先后出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貧困旗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金使用管理的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困旗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金的通知》等文件。

◎建立政府主導(dǎo)、銀行參與、市場(chǎng)運(yùn)作的金融扶貧機(jī)制

印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融扶貧富民工程實(shí)施方案》，啟動(dòng)實(shí)施“金融扶貧富民工程”，重點(diǎn)支持57 個(gè)貧困旗縣貧困農(nóng)牧戶、扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

◎形成了扶貧小額信貸政策框架體系

制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用工作的通知》《關(guān)于扶貧小額信貸業(yè)務(wù)有關(guān)政策的答復(fù)》《關(guān)于全面落實(shí)扶貧小額信貸財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策的通知》等一系列政策文件。

建立凝心聚力、廣泛參與的社會(huì)動(dòng)員體系

◎開展京蒙扶貧協(xié)作

一是與北京市簽訂《全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)框架協(xié)議》，協(xié)作對(duì)象覆蓋全區(qū)31 個(gè)國(guó)貧旗縣。二是出臺(tái)《支持北京市企業(yè)開展扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)惠政策》，京蒙扶貧協(xié)作助力消費(fèi)扶貧和穩(wěn)就業(yè)等文件。三是與北京市9 個(gè)對(duì)口部門分別簽訂人才合作、勞務(wù)協(xié)作、電商等領(lǐng)域的合作協(xié)議，北京16 個(gè)區(qū)與內(nèi)蒙古31 個(gè)國(guó)貧旗縣分別簽訂攜手奔小康和勞務(wù)協(xié)作協(xié)議。四是修訂完善《京蒙扶貧協(xié)作資金和項(xiàng)目管理辦法》。五是建立京蒙扶貧協(xié)作部門聯(lián)席會(huì)議制度。六是建立工作季報(bào)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和資金項(xiàng)目月調(diào)度機(jī)制。

◎積極推動(dòng)社會(huì)扶貧

開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)，組織104 個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展定點(diǎn)幫扶興安盟貧困嘎查村工作，下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施定點(diǎn)幫扶興安盟貧困嘎查村工作的通知》。

建立多渠道、全方位的監(jiān)管體系

◎健全監(jiān)管機(jī)制

先后出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金使用管理的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施辦法（修訂）》《關(guān)于財(cái)政扶貧資金支持有貧困人口的非貧困嘎查村小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（試行）》等文件。

◎推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理先試先行

2019 年率先在全國(guó)開展扶貧資產(chǎn)管理工作，構(gòu)建起扶貧資產(chǎn)底數(shù)清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)專業(yè)的扶貧資產(chǎn)管理工作機(jī)制，建立完善公益類、經(jīng)營(yíng)類、到戶類縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理臺(tái)賬，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)保值增值。

◎強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目管理制度，建立扶貧項(xiàng)目五級(jí)監(jiān)管機(jī)制

一是強(qiáng)化信訪制度建設(shè)，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧系統(tǒng)信訪工作暫行管理辦法》《自治區(qū)扶貧辦依法分類處理信訪訴求實(shí)施細(xì)則（試行）》。二是建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)盟市機(jī)制。三是堅(jiān)持信訪會(huì)商會(huì)議。四是加強(qiáng)信訪事項(xiàng)督辦工作。五是加強(qiáng)信訪核查報(bào)告的審核。六是建立信訪通報(bào)機(jī)制。七是建立考評(píng)機(jī)制，把扶貧領(lǐng)域信訪工作納入盟市黨委政府扶貧成效考核監(jiān)控指標(biāo)體系。

建立工作落實(shí)、最為嚴(yán)格的考核體系

一是建立多角度、全方位綜合評(píng)價(jià)成效考核機(jī)制。二是建立脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展及成效的全面檢視的評(píng)價(jià)機(jī)制。三是形成了分級(jí)分類精準(zhǔn)約談機(jī)制。四是制定并下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市黨委政府（行政公署）扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作推進(jìn)組考核辦法（試行）》等文件，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核。五是建立貧困縣退出管理體系，形成規(guī)范有序、可資借鑒的三方參與機(jī)制。■