西部大開發(fā)2.0版的戰(zhàn)略與機(jī)遇

文| 貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 吳文仙

西部大開發(fā)為我國(guó)發(fā)展與安全都提供了重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)新型全球化，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，也提供了重要戰(zhàn)略支撐。這是西部大開發(fā)即將進(jìn)入第3個(gè)10年之際提出的一個(gè)戰(zhàn)略，也是新時(shí)代首次制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略。如果我們把2000年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略看成1.0版本，那么本次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》可以看成2.0版本。

2020年5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了36條重磅舉措和“大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量”9個(gè)字的西部大開發(fā)新格局定位。與上一輪西部大開發(fā)相比，新一輪西部大開發(fā)新在哪里？對(duì)西部和全國(guó)的戰(zhàn)略意義何在？針對(duì)這些問(wèn)題，清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)鄢一龍作出解讀。

“五張地圖”看西部大開發(fā)的戰(zhàn)略地位

形成西部大開發(fā)新格局是我國(guó)既定戰(zhàn)略安排，在黨的十九大報(bào)告中就已經(jīng)寫入。當(dāng)然，新冠肺炎疫情的沖擊使得我們推進(jìn)西部大開發(fā)更加迫切。新冠肺炎疫情本身沒(méi)有產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)，但是成為國(guó)際格局與國(guó)際秩序結(jié)構(gòu)性變化的加速器。我們的戰(zhàn)略也要作出相應(yīng)的調(diào)整。首先，要將安全上升到更高的位置，由主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向考慮發(fā)展與安全雙目標(biāo)。我們需要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等平戰(zhàn)一體、戰(zhàn)和一體的無(wú)邊界總體戰(zhàn)的備戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)能力，我們需要充分發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略回旋空間大的優(yōu)勢(shì)，形成戰(zhàn)略腹地，形成戰(zhàn)略緩沖機(jī)制，而西部大開發(fā)為我國(guó)發(fā)展與安全都提供了重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。其次，我們對(duì)外開放的格局也要作出重大調(diào)整，推動(dòng)新型全球化，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，西部大開發(fā)也提供了重要戰(zhàn)略支撐。

西部地區(qū)在中華民族的生存與發(fā)展中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位，我們可以從5張地圖來(lái)理解這一戰(zhàn)略地位。第一張是國(guó)土資源地圖。中國(guó)的地理中心在西北，西部地區(qū)占據(jù)了國(guó)土面積近60%，西部地區(qū)也是我國(guó)能源、資源最為富集的地區(qū)。

第二張是自然地理地圖。西部地區(qū)是我國(guó)三大階梯地形中第一大階梯——青藏高原和第二大階梯——三大高原（內(nèi)蒙古高原、黃土高原、云貴高原）、兩大盆地（四川盆地、塔里木盆地）所在地，對(duì)于全國(guó)乃至全球都具有重大的生態(tài)安全意義。

第三張是經(jīng)濟(jì)地理地圖。我國(guó)在璦琿騰沖線（胡煥庸線）以東地區(qū)面積占全國(guó)總面積的43%，而人口占94%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也主要集中在東部，如何縮小東西部發(fā)展差距仍舊是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性問(wèn)題。

第四張是人文地圖。西部地區(qū)是50余個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，占我國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%左右，對(duì)建設(shè)中華民族共同體具有重要戰(zhàn)略意義。

第五張是邊境地圖。西部擁有中國(guó)80%以上的陸地邊界，與中國(guó)接壤的14個(gè)國(guó)家，除了朝鮮不和西部接壤，俄羅斯主要和東北接壤，其他12個(gè)都是和西部地區(qū)接壤，西部處于我國(guó)國(guó)界安全與國(guó)際交往的戰(zhàn)略前沿。

不僅要從中國(guó)地圖看，也要從世界地圖看，不僅要看現(xiàn)在，還要看大歷史。在歷史長(zhǎng)河中，陸地一直是主角，亞洲則是世界發(fā)展的火車頭。然而，在短暫的幾百年西方大分流歷史中，海洋一躍變?yōu)橹鹘牵瑏喼摭嫶蟮年懧肥澜绯闪诉吘墶６瘢瑲v史正在恢復(fù)其長(zhǎng)周期常態(tài)。西部大開發(fā)在部署之初，正是對(duì)前述趨勢(shì)的平衡。如今再提西部大開發(fā)，是向歷史長(zhǎng)周期常態(tài)回歸大趨勢(shì)的順應(yīng)。司馬遷曾言，“夫作事者必于東南，收功實(shí)者常于西北”，這一論斷或?qū)⒃俦或?yàn)證。

新一輪西部大開發(fā)新在何處

這是西部大開發(fā)即將進(jìn)入第3個(gè)10年之際提出的一個(gè)戰(zhàn)略，也是新時(shí)代首次制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略。如果我們把2000年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略看成1.0版本，那么本次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》可以看成2.0版本。與1.0版本相比有以下不同：

首先是主要著眼點(diǎn)不同。1.0版本主要著眼點(diǎn)在于貫徹鄧小平同志兩個(gè)大局思想，為縮小東西部發(fā)展差距而提出。雖然內(nèi)容越來(lái)越全面，但是大的主線就是開發(fā)西部，縮小發(fā)展差距。而2.0版本主要著眼于將西部作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手提出。

其次是國(guó)內(nèi)背景不同。1.0版本是在我國(guó)加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下提出，前一輪西部開發(fā)確實(shí)也抓住了這一機(jī)遇。2.0版本是在我國(guó)進(jìn)入第四次產(chǎn)業(yè)革命，人均GDP突破1萬(wàn)美元的新發(fā)展階段提出。

其三是國(guó)際背景發(fā)生了很大變化。1.0版本是在我國(guó)融入西方主導(dǎo)的國(guó)際化背景下提出。2.0版本是在我國(guó)需要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，主動(dòng)推動(dòng)新型全球化，主動(dòng)倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)背景下提出。

其四是區(qū)域總體戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了升級(jí)。2000年時(shí)的區(qū)域戰(zhàn)略背景是協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，而現(xiàn)在的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更為全面立體，既有中西東北更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，還有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、“八縱八橫”的高速鐵路網(wǎng)布局等區(qū)域聯(lián)通戰(zhàn)略，以京津冀一體化、港珠澳為龍頭的城市群化區(qū)域增長(zhǎng)極戰(zhàn)略，以及主體功能區(qū)等空間治理戰(zhàn)略等。

2.0版本的西部大開發(fā)要做好大開發(fā)、大開放、大保護(hù)、大安全四篇大文章，這是新格局、新態(tài)勢(shì)。

大開發(fā)主題是要探索高質(zhì)量發(fā)展的西部路徑，加大中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深空間，打造西部地區(qū)增長(zhǎng)極，完善與拓展西部開發(fā)軸線，推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、制度與治理現(xiàn)代化，繼續(xù)縮小與東中部的發(fā)展差距。

大開放就是要通過(guò)在西部地區(qū)構(gòu)建“一帶一路”內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略大走廊，加大沿邊地區(qū)開放，打造內(nèi)陸開放高地，推動(dòng)我國(guó)形成東西雙向、海陸并進(jìn)多層次多渠道的開放新格局。

大保護(hù)就是要加大美麗西部建設(shè)，保護(hù)建設(shè)好西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為全球和全國(guó)提供生態(tài)產(chǎn)品。

大安全就是要通過(guò)形成西部開發(fā)新格局，為我國(guó)保障國(guó)境安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、民族共同體安全提供有力支撐。

新一輪西部大開發(fā)對(duì)構(gòu)建雙循環(huán)格局的戰(zhàn)略意義

中央已經(jīng)明確提出雙循環(huán)戰(zhàn)略，雙循環(huán)包括內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)，我們構(gòu)建雙循環(huán)格局是要在國(guó)際環(huán)境發(fā)生劇變的條件下保障我們的經(jīng)濟(jì)安全，主動(dòng)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。從國(guó)際循環(huán)上看，西部大開發(fā)促進(jìn)面向歐亞大陸橋的開放，促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

從國(guó)內(nèi)循環(huán)上看，需要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)區(qū)域之間聯(lián)通性，暢通區(qū)域間循環(huán)。在西部打造新的產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)也具有重要戰(zhàn)略意義。傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為隨著要素成本上升，可以把部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，以更好發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)垂直分工。但是從經(jīng)濟(jì)安全角度卻并非如此，在繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)走出去的同時(shí)，要避免重蹈一些國(guó)家出現(xiàn)的制造業(yè)空心化覆轍，尤其是要避免我們?nèi)a(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)被削弱，加強(qiáng)自主創(chuàng)新補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈短板，利用我們戰(zhàn)略騰挪空間大的特點(diǎn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)往中西部梯度轉(zhuǎn)移，以保障本國(guó)企業(yè)生存空間，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。■