堅(jiān)持全面依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托

文| 張曉曼

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”是我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。“小智治事，中智治人，大智立法”，國(guó)家及社會(huì)治理之關(guān)鍵在于立規(guī)矩、講規(guī)矩與守規(guī)矩，而法律是最重要的規(guī)矩。這就要求我們，必須把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)后作出的重大抉擇

新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)主義法治建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)把加強(qiáng)社會(huì)主義法治、實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變的歷史性任務(wù)突出地提到全黨全國(guó)人民面前，強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。以此為轉(zhuǎn)折，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政策型法律秩序到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代法理型法治秩序的歷史變革，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路形成并發(fā)展起來(lái)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將法治確立為治國(guó)理政的基本方式，并提出一系列瞄準(zhǔn)法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的新理念新思想新戰(zhàn)略，如“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”等等，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)作了深刻總結(jié)與創(chuàng)新發(fā)展。

“以古為鏡，可以知興替”。過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)使中國(guó)共產(chǎn)黨深刻意識(shí)到，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂，法治于治國(guó)理政須臾不可或缺。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，更是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，應(yīng)聚焦于完備良好的法律、樹(shù)立法律權(quán)威及確保法律有效實(shí)施

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)，必然要求建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。而社會(huì)主義法治國(guó)家之建設(shè)，應(yīng)聚焦于完備良好的法律、樹(shù)立法律權(quán)威及確保法律有效實(shí)施。

首先，完備良好的法律。完備的法律是國(guó)家有法可依的基礎(chǔ)與必要條件之一，也是法治國(guó)家建設(shè)中“法”的形式要件，其要求建立一個(gè)部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、體例科學(xué)及協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系。良好的法律同樣是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必要條件之一，且在法治國(guó)家建設(shè)中占據(jù)舉足輕重的地位，其屬于法治國(guó)家建設(shè)中“法”的實(shí)質(zhì)要件。具體而言，良好的法律應(yīng)包含人民主權(quán)、權(quán)力監(jiān)督、權(quán)利本位及人權(quán)保障等內(nèi)容。

其次，樹(shù)立法律權(quán)威。法律權(quán)威的樹(shù)立體現(xiàn)為法律至上與法律信仰，前者指法律在整個(gè)社會(huì)規(guī)范體系中應(yīng)具有最高權(quán)威，這意味著：其一，在整個(gè)社會(huì)規(guī)范體系中，道德、紀(jì)律、政策等都低于法律；其二，所有社會(huì)成員都應(yīng)遵守法律；其三，對(duì)于公權(quán)力而言，其擁有與行使都應(yīng)有法律上的依據(jù)并以該依據(jù)為基本遵循。法律權(quán)威的樹(shù)立有賴于法律信仰的支撐。法律信仰可在思想層面糾正行政干涉司法的錯(cuò)誤做法，破除建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的思想阻礙。

再次，確保法律得到有效實(shí)施。“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”，法律的有效實(shí)施是社會(huì)主義法治國(guó)家的重要標(biāo)志，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及依法執(zhí)政、依法行政、公正司法與全民守法。就依法執(zhí)政而言，《決定》指出，“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。黨遵守憲法和法律，才能帶動(dòng)其他組織以及個(gè)人遵守憲法和法律。就依法行政而言，現(xiàn)代國(guó)家中行政權(quán)涉及的領(lǐng)域及方面十分廣泛，這些領(lǐng)域及方面又都事關(guān)國(guó)計(jì)民生，政府能否依法行政直接決定著法律能否在社會(huì)層面上得到有效實(shí)施。就司法公正而言，公正是司法的職責(zé)與天然追求，無(wú)論在司法活動(dòng)的過(guò)程中還是結(jié)果中，都應(yīng)堅(jiān)持并體現(xiàn)這一本質(zhì)要求。就全民守法而言，守法是法律實(shí)施最重要的基本要求和普遍方式，所以，我們要根據(jù)《決定》，去“增強(qiáng)全民法治觀念……夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)”。

切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，應(yīng)以加強(qiáng)人權(quán)法治保障、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法及深化司法體制綜合配套改革為重點(diǎn)

公平正義既是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義法律的基本屬性。堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義和保障人民權(quán)利、增進(jìn)人民福祉為起點(diǎn)。

首先，加強(qiáng)人權(quán)法治保障。尊重和保障人權(quán)是社會(huì)主義法治的基本原則，也是我國(guó)憲法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)此，要加快完善體現(xiàn)權(quán)利、機(jī)會(huì)以及規(guī)則公平的法律制度，保障公民基本政治權(quán)利不受侵犯，使公民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。要制定和完善保護(hù)公民權(quán)利和人權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范，為保障公民權(quán)利和人權(quán)提供基本法律依據(jù)。要健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道及方式，完善和健全法律援助制度、司法救助體系，及時(shí)救濟(jì)公眾受到侵害的權(quán)利。

其次，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。隨著我國(guó)步入發(fā)展關(guān)鍵期及改革深水區(qū)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素與群眾日益增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)交織雜糅，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職能、促進(jìn)公平正義提出了更高要求。據(jù)此，要完善執(zhí)法程序并規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法自由裁量權(quán)的約束，建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度并細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。要加大關(guān)系群眾切身利益的諸如食品藥品、安全生產(chǎn)以及環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，不斷提升人民群眾安全感。

再次，深化司法體制綜合配套改革。公正司法是守護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，其對(duì)社會(huì)公平正義具有重要引領(lǐng)作用。為此，要全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使其權(quán)力。要完善審判、檢察制度，明確各類司法人員工作職責(zé)、流程與標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、重視和規(guī)范輿論監(jiān)督，完善人民檢察院對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督的各項(xiàng)內(nèi)容，完善人民監(jiān)督員制度。此外，還應(yīng)完善律師制度以及加強(qiáng)人權(quán)司法保障。

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，亦是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。我們須將依法治國(guó)置于更加突出的位置，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化與法治化。■