讓自動(dòng)駕駛汽車“跑起來”法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)需先行

文／本刊記者 田野

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展將引發(fā)汽車工業(yè)、交通形態(tài)、社會分工等方面巨大的變化，同時(shí)也必然會對既有的社會秩序和規(guī)則帶來挑戰(zhàn)，而法律規(guī)則建設(shè)是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中非常重要的一環(huán)。在2019世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會專題論壇會上，政府部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)、專家齊聚一堂，共同圍繞政策規(guī)劃、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了充分的交流和探討。

隨著近期《北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的文件發(fā)布，關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定又引發(fā)了行業(yè)熱議。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車，特別是自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)帶來了變革性的影響。由于人在駕駛車輛上角色的轉(zhuǎn)變，使得現(xiàn)行政策法規(guī)在面向以自動(dòng)駕駛為終極目標(biāo)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展中出現(xiàn)很多不適用的地方，如何才能更好推動(dòng)政策法律為智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展保駕護(hù)航，也成為自動(dòng)駕駛能否順利落地的關(guān)鍵。

目前，包括中國、美國、日本、歐盟在內(nèi)的主要汽車大國以及聯(lián)合國、ISO等國際組織，都在采取積極的措施，加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

論壇二現(xiàn)場

王兆 中國汽車技術(shù)研究中心有限公司標(biāo)準(zhǔn)所副所長

在2019世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會專題論壇會上，政府部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)、專家齊聚一堂，圍繞政策規(guī)劃、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了充分的交流，探討如何通過完善政策措施、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，引導(dǎo)推動(dòng)和支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使智能網(wǎng)聯(lián)汽車更好地造福人類。

各部委積極落實(shí)推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

智能網(wǎng)聯(lián)汽車正處于從測試、驗(yàn)證向商品化過渡的關(guān)鍵時(shí)期。在這種情況下，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的新型測試評價(jià)及管理成為國內(nèi)外關(guān)注的重點(diǎn)。

國際上，美國出臺了自動(dòng)駕駛汽車政策3.0；歐盟出臺了有關(guān)自動(dòng)駕駛汽車豁免新規(guī)定；日本也修訂了道路交通法，制定出臺了自動(dòng)駕駛安全指南；聯(lián)合國已經(jīng)明確提出了多支柱法的新型認(rèn)證體系，目前正在開展相關(guān)的法規(guī)技術(shù)內(nèi)容的協(xié)調(diào)。

在我國，2017年工信部、公安部、國標(biāo)委等相關(guān)部委積極推進(jìn)中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作，發(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，并做出了系統(tǒng)的規(guī)劃。按照計(jì)劃是到2020年至少制定30項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，2025年要制定一百項(xiàng)以上標(biāo)準(zhǔn)，形成能夠支撐各級別自動(dòng)駕駛車輛的完整標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。另外，為更好地推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，工信部裝備工業(yè)司從2018年開始，每年制定工作要點(diǎn)，并對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)計(jì)劃、重點(diǎn)方向進(jìn)行規(guī)劃，也是指導(dǎo)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重要的指南。

據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心有限公司標(biāo)準(zhǔn)所副所長王兆介紹，到目前為止，已經(jīng)啟動(dòng)了41項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，其中在ADAS領(lǐng)域有20項(xiàng)，覆蓋環(huán)境感知、決策、控制等。自動(dòng)駕駛領(lǐng)域包括分級在內(nèi)有七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。信息安全方面包括11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋整車、關(guān)鍵系統(tǒng)部件、典型應(yīng)用場景、網(wǎng)聯(lián)功能三項(xiàng)等。

后續(xù)的重點(diǎn)工作，王兆表示要從五個(gè)方面入手：第一，貫徹落實(shí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，動(dòng)態(tài)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，系統(tǒng)布局四大細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。第三，開展現(xiàn)行測試評價(jià)方法的研究，支撐未來產(chǎn)品評價(jià)管理。第四，圍繞標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)的課題研究工作，營造新型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。第五，全面參與國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)協(xié)調(diào)，積極回饋貢獻(xiàn)中國智慧。第六，開展多層次技術(shù)交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新。

自動(dòng)駕駛落地還需解決法規(guī)層面“四大挑戰(zhàn)”

自動(dòng)駕駛雖然前景廣闊，但在商業(yè)化落地過程中對現(xiàn)有的法規(guī)和行業(yè)環(huán)境帶來的沖擊也不可小覷。在大會上，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策與法律研究所所長欒群指出，主要有四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

欒群 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策與法律研究所所長

對交通規(guī)則的挑戰(zhàn)。人、車、路是交通的三個(gè)基本構(gòu)成單元。在“人”方面，需轉(zhuǎn)變駕駛?cè)藛T與駕駛許可制度。在“車”方面，缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化的智能等級。在“路”方面，受地圖限制且缺乏車路協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。

對測試方法的挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)一些城市也出臺了相應(yīng)的道路測試管理細(xì)則，但隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的不斷升級，相應(yīng)的測試標(biāo)準(zhǔn)要如何適應(yīng)新技術(shù)的需求。

對運(yùn)營的挑戰(zhàn)。在運(yùn)輸規(guī)則方面，運(yùn)輸分為客運(yùn)和貨運(yùn)兩大類，智能網(wǎng)聯(lián)汽車為兩類運(yùn)輸提供了全新的運(yùn)營模式，因此也需要新的運(yùn)輸法律規(guī)則來規(guī)范新的運(yùn)營模式。目前的運(yùn)輸法律對自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸構(gòu)成一定限制，既表現(xiàn)在商用階段，也表現(xiàn)在測試階段。在合同規(guī)則方面，乘客與自動(dòng)駕駛汽車訂立自動(dòng)駕駛運(yùn)輸合同，會是自動(dòng)駕駛汽車未來應(yīng)用常見情景。如同ATM機(jī)、自動(dòng)售貨機(jī)一樣，自動(dòng)駕駛汽車出現(xiàn)以后，給合同法帶來一些新的命題，傳統(tǒng)合同法的規(guī)則設(shè)置在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域需要新的解釋方法。

對侵權(quán)責(zé)任的挑戰(zhàn)。自動(dòng)駕駛汽車的保險(xiǎn)和責(zé)任規(guī)則打破了原有的法律法規(guī)，出現(xiàn)不可避免的事故時(shí)，現(xiàn)行交通規(guī)則無法滿足自動(dòng)駕駛的責(zé)任和義務(wù)，司機(jī)的角色從人類變成機(jī)器，交通事故和侵權(quán)主體責(zé)任變成了制造商和軟件設(shè)計(jì)單位，需要更加符合自動(dòng)駕駛的法律法規(guī)和公共保險(xiǎn)體制。還需要考慮汽車廠商的責(zé)任、強(qiáng)制保、賠償基金等。

在應(yīng)對自動(dòng)駕駛帶來的沖擊上，未來的立法需要解決哪些問題？

當(dāng)前，我國針對自動(dòng)駕駛汽車出臺了一系列道路測試的法律政策，但仍落后于現(xiàn)實(shí)需求。從宏觀層面看，法律需要解決如下問題：一是，自動(dòng)駕駛汽車的法律定位。二是，自動(dòng)駕駛汽車的交通事故責(zé)任。三是，自動(dòng)駕駛汽車的隱私保護(hù)。四是，自動(dòng)駕駛汽車的道路交通行駛規(guī)范。

為此，針對自動(dòng)駕駛相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，欒群也提出了建議：第一，應(yīng)該推動(dòng)立法組的建設(shè)，研究重點(diǎn)事項(xiàng)和沖突條文。第二，評估企業(yè)技術(shù)能力，建立行業(yè)需求的收集渠道。第三，重視倫理引導(dǎo)作用，建立自動(dòng)駕駛倫理委員會。第四，形成多元治理體系，充分發(fā)揮行業(yè)的治理能力。第五，加強(qiáng)部門協(xié)同合作，使協(xié)同機(jī)制制度化規(guī)范化。第六，構(gòu)建多級管理體制，充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)造性。

整合優(yōu)勢資源搭建測試驗(yàn)證公共服務(wù)平臺

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是由汽車、智能和網(wǎng)聯(lián)三大部分共同構(gòu)成一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)里任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都會帶來嚴(yán)重的后果。因此，在加快升級自動(dòng)駕駛技術(shù)、讓車變得更聰明和更安全之外，也需要采取相應(yīng)的技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)方法對智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)行測試和驗(yàn)證。只有驗(yàn)證自動(dòng)化的系統(tǒng)安全地發(fā)揮功能，才能真正地為智能網(wǎng)聯(lián)汽車保駕護(hù)航。

據(jù)國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京順義）副院長、常務(wù)副主任彭永倫介紹，對一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行測試驗(yàn)證主要從以下三個(gè)方面：一是功能性，即各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到了設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)要求，是否與企業(yè)宣傳和承諾的一致。二是安全性，即從根本上防止事故發(fā)生和傷害的能力。三是可靠性，在標(biāo)準(zhǔn)場景和環(huán)境條件下，規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保持功能性和安全性達(dá)標(biāo)的能力。

除了上述這些常規(guī)測試項(xiàng)目外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車還需要根據(jù)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)的要求，針對汽車通訊與智能系統(tǒng)性能、先進(jìn)駕駛輔助系統(tǒng)、智能控制、電子兼容性、信息安全、通訊協(xié)議和界面接口等方面進(jìn)行測試驗(yàn)證。這些驗(yàn)證工作是在專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室或者模擬場景中開展的，其中模擬場景又分為線下模擬場景和線上模擬場景，在完成這些測試之后還需要在開放道路上進(jìn)行海量的測試，并進(jìn)行不斷修正。

明確了測試的內(nèi)容，接下來是如何進(jìn)行實(shí)施。彭永倫表示，首先要確定實(shí)施的主體。中國各地通常由政府有關(guān)部門組成一個(gè)聯(lián)席會授權(quán)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測試驗(yàn)證，測試驗(yàn)證通過以后，再發(fā)放相應(yīng)的測試牌照，由企業(yè)在開放道路上進(jìn)行海量的測試，測試的環(huán)境有專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，也有封閉測試場，仿真模擬系統(tǒng)等等。很多企業(yè)都有自己的測試團(tuán)隊(duì)，部分已經(jīng)建了自己的仿真系統(tǒng)。但是專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，包括封閉測試場，通常因?yàn)橥顿Y較大，并且是具有一個(gè)相對公益的屬性，因此主體更適合由政府主導(dǎo)建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試驗(yàn)證公共服務(wù)平臺。這樣既可以為大多數(shù)該領(lǐng)域的研發(fā)企業(yè)節(jié)省投資，又能夠?qū)ι鐣Y源進(jìn)行集約化利用，從而為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。在構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試驗(yàn)證公共服務(wù)平臺方面，北京市具有智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試的豐富資源，如國家汽車質(zhì)檢中心、海淀封閉測試場、亦莊封閉測試場和順義封閉測試場，還有在北京周邊的企業(yè)和高校的測試場。這些測試場很多企業(yè)都有接觸。

彭永倫 國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京順義）副院長、常務(wù)副主任

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測方面，彭永倫表示，目前國家汽車質(zhì)檢中心汽車通訊與智能系統(tǒng)性能、先進(jìn)駕駛輔助系統(tǒng)方面已經(jīng)具備了部分的能力，在自動(dòng)控制、電池兼容等方面具備了當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)要求的全部能力。但是對于不斷發(fā)展變化的智能網(wǎng)聯(lián)汽車來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他也呼吁，要把更多相關(guān)優(yōu)勢資源整合起來，建立一個(gè)完整的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試驗(yàn)證公共服務(wù)平臺，這樣才能為企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量提升、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管以及消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，提供全方位和一站式的技術(shù)支撐服務(wù)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車不僅會帶來汽車行業(yè)的重大變革，也將會改變?nèi)祟惖鸟{駛習(xí)慣和生活方式。要想推動(dòng)智能汽車行業(yè)發(fā)展，完善立法是核心要素之一。因此，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的研發(fā)與革新，要和研究其背后所涉及的法律法規(guī)問題齊頭并進(jìn)，為我國相關(guān)法律的完善奠定基礎(chǔ)，助力我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)健康發(fā)展。