對(duì)皮山畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧的思考

文│謝俊龍（新疆維吾爾自治區(qū)皮山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、安徽省畜禽遺傳資源保護(hù)中心）

一、皮山縣畜牧業(yè)基本情況

2018年以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)皮山縣緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)兩大重任，認(rèn)真落實(shí)中央治疆方略，把畜牧業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，整合中央扶貧資金和安徽省援疆資金共10多個(gè)億，加大對(duì)畜牧業(yè)真金白銀支持，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、創(chuàng)新工作機(jī)制，全縣畜牧業(yè)正由農(nóng)戶家庭散養(yǎng)型向小規(guī)模高效型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)自給自足型向市場(chǎng)需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，由單一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇向“驢+羊、鵝、兔”多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了“穩(wěn)定器”、“壓艙石”的基礎(chǔ)作用。

作為一種新興市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式的低碳市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式，在現(xiàn)實(shí)生活中還是會(huì)面臨很多意想不到的挑戰(zhàn)。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果想要真正實(shí)施低碳市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式，勢(shì)必會(huì)要徹底改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，將低碳的優(yōu)勢(shì)和理念融入到企業(yè)發(fā)展的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。從實(shí)踐來(lái)說(shuō)，要探討企業(yè)在碳關(guān)稅、碳交易等多方面所要克服的困難，進(jìn)而積極改進(jìn)發(fā)展思路，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[31] 中國(guó)外交部：《中國(guó)外長(zhǎng)王毅就所謂南海仲裁庭裁決結(jié)果發(fā)表談話》，2016年7月12日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1379787.shtml。

皮山縣肉蛋奶總產(chǎn)量從2016年開(kāi)始快速下降，到2019年上半年的企穩(wěn)回升（見(jiàn)表1）。羊、驢等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，驢的存欄量從2016年的1.98萬(wàn)頭增長(zhǎng)到2018年3.9萬(wàn)頭，存欄量由新疆和田地區(qū)第3位上升到首位。目前，全縣已有養(yǎng)驢龍頭企業(yè)1個(gè)、合作社及托管所43個(gè)，形成了“龍頭企業(yè)＋合作社＋貧困戶”養(yǎng)殖模式。2019年，新確立的鵝、兔扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前全縣已發(fā)放“扶貧鵝”300多萬(wàn)只、“扶貧兔”320多萬(wàn)只，計(jì)劃2020年出欄1000萬(wàn)只鵝、1000萬(wàn)只兔。

二、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重大意義

1.從發(fā)展階段來(lái)看，和田地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征沒(méi)有根本改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是和田重要支柱，皮山縣更是重中之重。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征是農(nóng)業(yè)增加值比例高于30%、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例高于50%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征是：農(nóng)業(yè)增加值比例低于15%、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例低于30%。1984年，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為28.14∶54.6∶17.25，2015年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.0∶40.5∶50.5。因此，1984年及以前中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特征，1984—2014年期間中國(guó)基本完成從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，2015年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后工業(yè)化，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。再看和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，2018年和田地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為22.5∶17.9∶59.6，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重高于工業(yè)產(chǎn)值比重，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總?cè)丝诒戎貫?5%。根據(jù)上述理論，可以判斷，和田地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，目前處于前工業(yè)化向工業(yè)化初期過(guò)渡階段，相當(dāng)于20世紀(jì)80年代末全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，皮山縣應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，以發(fā)展工業(yè)來(lái)支援農(nóng)業(yè)。

進(jìn)一步地，將傳統(tǒng)媒體和新媒體的話語(yǔ)進(jìn)行橫向比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者的表達(dá)方式有同有異，在話語(yǔ)主題選擇上各有側(cè)重，在話語(yǔ)立場(chǎng)傾向上也有所差別，這說(shuō)明傳統(tǒng)媒體與新媒體影響我國(guó)計(jì)劃生育政策變遷的路徑不盡相同，需要結(jié)合多源流理論框架，繼續(xù)挖掘媒體文本的話語(yǔ)內(nèi)涵，對(duì)媒介融合背景下媒體影響政策變遷的具體邏輯進(jìn)行探究。

2.從區(qū)域比較看，和田地區(qū)是新疆乃至全國(guó)較貧困地區(qū)之一，農(nóng)民收入低下脫貧難度大，皮山縣更是難中之難。2018年，在新疆15個(gè)地州（市）中，和田地區(qū)人口總量居新疆第5位，經(jīng)濟(jì)總量居新疆第14位，人均GDP居15位，多年來(lái)這一格局沒(méi)有發(fā)生變化。從人均GDP來(lái)看，2018年和田地區(qū)人均GDP1.2萬(wàn)元，相當(dāng)于新疆平均水平的24.5%，全國(guó)平均水平的18.7%；從城鄉(xiāng)居民收入來(lái)看，2018年和田地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.861萬(wàn)元，相當(dāng)于新疆平均水平的87%，全國(guó)平均水平的72.8%；農(nóng)牧民人均純收入8088元，相當(dāng)于新疆平均水平的67.5%，全國(guó)平均水平的55.3%，農(nóng)牧民收入水平與新疆和全國(guó)平均水平差距仍然較大，脫貧攻堅(jiān)和全面進(jìn)入小康社會(huì)的政治任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在這個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的總方針，把農(nóng)業(yè)放在更加重要的位置，逐步落施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的國(guó)家政策，穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤(pán)，為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”這一總目標(biāo)增添底氣。

表1 皮山縣2016年至2019上半年肉蛋奶產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表 噸

3.從農(nóng)民增收看，和田地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人均純收入占一半以上，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的重要來(lái)源，畜牧業(yè)功不可沒(méi)。產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)工作的核心和關(guān)鍵，是解決貧困地區(qū)和貧困人口生存發(fā)展的根本手段，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路和根本之策。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)在農(nóng)民增收脫貧中的貢獻(xiàn)不斷加大。2017年、2018年，和田地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)純收入分別是4096元、4410元，分別占農(nóng)牧民人均純收入的52.4%、50.3%，畜牧業(yè)人均純收入占第一產(chǎn)業(yè)的32%。皮山縣是傳統(tǒng)牧區(qū)，2016年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34.08%，高于和田地區(qū)3.38個(gè)百分點(diǎn)。2019年上半年，全縣農(nóng)牧民人均收入已達(dá)到5254元。其中，第一產(chǎn)業(yè)收入2896元，畜牧業(yè)收入942元，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)收入的32.5%。特別是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶增收明顯，通過(guò)“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”模式，一頭驢一年的驢奶和驢駒的收入可達(dá)到5000～6000元、每只鵝平均收益15元、每只兔平均收益16元。

三、畜牧業(yè)面臨的主要問(wèn)題

（4）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)相結(jié)合原則。加強(qiáng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品物流和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制等各方面改革，提升行政服務(wù)效能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，努力把“輸血”的過(guò)程升華到“造血”的過(guò)程中去。

二是在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上能力不足。皮山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成，但始終沒(méi)有正常開(kāi)展工作，有崗無(wú)人、有人無(wú)技術(shù)，“雙認(rèn)證”難以通過(guò)，日常檢測(cè)工作只能委托其他市縣檢測(cè)中心檢測(cè)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在空白，監(jiān)管形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心影響因素，而創(chuàng)新能力是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。人才是企業(yè)創(chuàng)新的基本要素，企業(yè)高管則是企業(yè)的核心人力資源。激勵(lì)企業(yè)高管創(chuàng)新意識(shí)，有助于引領(lǐng)企業(yè)人才進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，讓企業(yè)在激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置。現(xiàn)代企業(yè)普遍采用薪酬激勵(lì)方式激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。高管薪酬激勵(lì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響效果，在研究企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的學(xué)者中尚未達(dá)成一致。

3.畜草配套不平衡。皮山縣草食畜牧業(yè)發(fā)展基本上還依賴天然草原放牧和農(nóng)作物秸稈，還沒(méi)有一家規(guī)模化飼料加工企業(yè)。目前，全縣已組織播種苜蓿10萬(wàn)畝、青貯玉米3.95萬(wàn)畝、其他牧草4.2萬(wàn)畝，但組織化程度低、商品化率低，不能支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣常年飼草料缺口9.9萬(wàn)噸，其中飼草約5.6萬(wàn)噸、飼料約4.3萬(wàn)噸，飼草料短缺已成為制約全縣草食畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

4.技術(shù)支撐能力弱。一方面，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)有編制104人，實(shí)有50人，有一半人員被選派駐村住戶，其中真正懂畜牧專業(yè)技術(shù)，能開(kāi)展工作的人才不足20人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也是如此，2007年，皮山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員核定編制135人，目前核定專業(yè)技術(shù)人員68人，缺口近一半，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到一位技術(shù)員，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連1名專業(yè)技術(shù)干部都沒(méi)有，如木奎拉鄉(xiāng)，有6位專業(yè)技干，卻有4位被抽走。

（3）堅(jiān)持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶相結(jié)合原則。以工業(yè)化思維為先導(dǎo)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，堅(jiān)持“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，保護(hù)農(nóng)民合理利益。

5.風(fēng)險(xiǎn)防范不到位。一是在重大動(dòng)物疫病防控上能力不足。目前，皮山縣“驢+羊、鵝、兔”等畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，點(diǎn)多面廣，各類疫病風(fēng)險(xiǎn)隨之而來(lái)，輸入性疫情風(fēng)險(xiǎn)較大。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室只有20多平方米，其面積、儀器設(shè)備都達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，多次受到自治區(qū)和地區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)的督查通報(bào)。而全縣在崗履職的動(dòng)物防疫技術(shù)干部只有20人，村級(jí)防疫員160人。2019年，利用安徽省援疆資金在公益性崗位托底安排項(xiàng)目中，安排了村級(jí)畜牧防疫崗位205個(gè)，使全縣村級(jí)防疫員達(dá)到360人以上，初步緩解了防疫難題。

2.規(guī)模養(yǎng)殖水平低。皮山縣畜牧業(yè)仍以小農(nóng)戶分散養(yǎng)殖為主，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平較低，散亂雜落后的養(yǎng)殖方式還是主體。2019年上半年，全縣年出欄肉羊100只以上規(guī)模場(chǎng)6個(gè)，10000只以上規(guī)模化肉雞場(chǎng)0個(gè)，500只以上的規(guī)模鵝場(chǎng)3個(gè)，100只以上的規(guī)模兔場(chǎng)5個(gè)，存欄50頭以上的驢場(chǎng)20個(gè)，全縣畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖比重僅12%，比安徽省及全自治區(qū)低62個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低50個(gè)百分點(diǎn)。這樣的小農(nóng)戶生產(chǎn)難以與社會(huì)大市場(chǎng)對(duì)接，畜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低。

三是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上防范不足。皮山縣屬沙漠干旱地區(qū)，長(zhǎng)年氣候偏旱、少雨多風(fēng)、蒸發(fā)量大，極容易缺水。全縣年平均氣溫11.9℃，但極端最高氣溫可達(dá)41.0℃，極端最低氣溫-22.9C，極易嚴(yán)寒。而農(nóng)牧民養(yǎng)殖場(chǎng)在應(yīng)對(duì)極寒和缺水情況下缺乏防范條件，政府也缺乏應(yīng)急預(yù)案。

四、思路和對(duì)策

1.總體思路。立足皮山縣位居邊疆、交通不便、信息不暢、缺技術(shù)缺人才、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、深度貧困等實(shí)際，確定畜牧業(yè)發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)扶貧措施，一方面要做好當(dāng)前非常規(guī)階段特殊的中心工作，即緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，做好近期規(guī)劃，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

另一方面，要努力跨越常規(guī)性的長(zhǎng)期性關(guān)口，即堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮當(dāng)?shù)厣惩梁凸鉄嶙匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，以實(shí)施“十萬(wàn)、百萬(wàn)、千萬(wàn)、億”工程為重點(diǎn)，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2020年要如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，同時(shí)形成5萬(wàn)頭驢、50萬(wàn)只羊、100萬(wàn)只鴿、1000萬(wàn)只兔、1000萬(wàn)只鵝的“55111”畜牧業(yè)發(fā)展格局。

（2）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合原則。突破和田地區(qū)皮山縣長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維，通過(guò)深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，走“市場(chǎng)—技術(shù)—資源”發(fā)展之路，突出企業(yè)主體地位，培育和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)，吸引各類企業(yè)及要素資源向農(nóng)牧業(yè)集聚。

2.堅(jiān)持原則。

在中小河流治理工作中，陜西省通過(guò)抓投資、促配套，抓規(guī)范、嚴(yán)建管，抓落實(shí)、明責(zé)任，抓驗(yàn)收、重管護(hù)，中小河流治理工作始終走在全國(guó)前列。

（1）堅(jiān)持爭(zhēng)取外援與增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合原則。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和對(duì)口援疆省市的大力支持，項(xiàng)目上更加傾斜農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，實(shí)施資源和市場(chǎng)同時(shí)開(kāi)發(fā)的“雙向開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，積極把本地區(qū)可利用的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，以及轉(zhuǎn)化為和田地區(qū)皮山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和突破口，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

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另一方面，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍年齡老化。目前，全縣基層從事畜牧技術(shù)推廣工作15年以上的人數(shù)占畜牧技術(shù)推廣總?cè)藬?shù)的70%以上，5年以下的占總?cè)藬?shù)的5%，13年來(lái)，全縣畜牧系統(tǒng)沒(méi)有新進(jìn)一位專業(yè)技術(shù)人員。由于多種原因，技術(shù)人員還缺乏系統(tǒng)性專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，缺乏新理念、新知識(shí)、新技術(shù)。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。肉蛋奶總產(chǎn)量從2016年開(kāi)始快速下降，由2016年的2.45萬(wàn)噸，下降到2017年的1.27萬(wàn)噸、2018年的1.05萬(wàn)噸，下降幅度達(dá)57%，在全自治區(qū)的地位由2016年的第51位，下降到2017年的69位、2018年的72位。所以復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)對(duì)皮山縣畜牧業(yè)影響很大。

3.對(duì)策建議。

三是著力打造一批聯(lián)結(jié)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，支持龍頭企業(yè)向貧困群眾提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)特色品牌，提升皮山縣驢、羊、鵝、兔扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(2)適應(yīng)度值不好的一類采用蔓延生存策略，即向外蔓延生長(zhǎng)，跳出之前的不利環(huán)境，尋找更好的生存條件。因?yàn)樵械膋-opt交換方法比較復(fù)雜，且k值需隨初始種群的變化而不斷變化，所以在蔓延生存策略中將其替換為隨機(jī)亂序的方式，隨機(jī)選擇個(gè)體中50%的點(diǎn)進(jìn)行亂序排列。該部分算法主要程序如下：

二是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，確保讓盡可能多的貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、享受項(xiàng)目收益，防止出現(xiàn)只注重公司而把農(nóng)戶弄丟的現(xiàn)象。

（1）以人民為中心，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧這一條主線，因村因戶因人施策，制定個(gè)體化、針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)幫扶措施，確保扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困戶，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正讓貧困戶受益。

改革、開(kāi)放，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，從那時(shí)起成為印刷產(chǎn)業(yè)變革的主旋律。此后，中國(guó)印刷工業(yè)邁向發(fā)展的快車(chē)道，從告別鉛與火，走進(jìn)光與電，再到數(shù)與網(wǎng)。而在每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的背后，我們都能看到中國(guó)印工協(xié)的身影，典型如：1987年12月，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》率先使用的“計(jì)算機(jī)—漢字激光照排系統(tǒng)”順利通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，宣告“世界上第一家采用計(jì)算機(jī)—漢字激光屏幕組版、整版輸出的中文報(bào)紙”誕生；90年代中期，我國(guó)重點(diǎn)書(shū)刊印刷廠全部采用國(guó)產(chǎn)激光照排系統(tǒng)。

（2）以規(guī)劃為引領(lǐng)，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線方向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，作為經(jīng)濟(jì)工作的一部分，畜牧業(yè)同樣需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一是要補(bǔ)充完善畜牧業(yè)規(guī)劃體系。正確處理資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，防止資源與產(chǎn)業(yè)不匹配，沒(méi)有突出明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而平均發(fā)展。進(jìn)一步完善驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡早編制羊、鵝、兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，防止因沒(méi)有規(guī)劃而導(dǎo)致發(fā)展的盲目性和反復(fù)性。按照規(guī)劃的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任單位，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底、一年接著一年干”“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”。

二是要精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。皮山縣原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，難以進(jìn)行企業(yè)間的生產(chǎn)聯(lián)系和協(xié)作配套，難以進(jìn)行區(qū)域內(nèi)部的互補(bǔ)協(xié)作，難以形成名優(yōu)特產(chǎn)品的宏大陣勢(shì)。因此，要制定以完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、順序和時(shí)機(jī)等，促進(jìn)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力充分釋放。

（3）以創(chuàng)新為動(dòng)力，提高科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)水平。一是依靠科技提高資源綜合效益。對(duì)皮山縣光熱資源進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)節(jié)水農(nóng)業(yè)大力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，努力將沙漠變綠洲，從而促進(jìn)驢、羊、兔等特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。再通過(guò)招商引資發(fā)展加工業(yè)，對(duì)畜禽產(chǎn)品等初級(jí)原材料進(jìn)行必要的加工，提高產(chǎn)品的附加值，走“市場(chǎng)—技術(shù)—資源”的路子，提高資源利用率和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

二是充實(shí)基層畜牧技術(shù)推廣隊(duì)伍。皮山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，應(yīng)加大引進(jìn)人才，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

三是加大技術(shù)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)與安徽省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的對(duì)接協(xié)作，利用安徽省援疆項(xiàng)目資金，繼續(xù)實(shí)施“皖和畜牧科技直通車(chē)”計(jì)劃，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”方式，加大對(duì)技術(shù)推廣人員、新型經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，提升養(yǎng)殖水平和管理能力。

四是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作機(jī)制建設(shè)。積極主動(dòng)與大專院校和科研院所的聯(lián)合，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、消化與吸收，形成適合皮山縣的技術(shù)體系；加大支持公益性技術(shù)推廣體系對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)指導(dǎo)力度，建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)服務(wù)機(jī)制，形成發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（4）以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力防范重大風(fēng)險(xiǎn)。皮山縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)脆弱，經(jīng)不起波折，必須強(qiáng)化底線思維，牢牢把握脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作主動(dòng)權(quán)，從最壞處著眼、向最好處努力，著力防范化解重大產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

一是防范重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。首先要提升縣級(jí)動(dòng)物疫病檢驗(yàn)檢疫能力，建議盡快立項(xiàng)建設(shè)皮山縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，建設(shè)面積800平方米，投資概算800萬(wàn)元，已納入2020年安徽省援疆項(xiàng)目計(jì)劃。其次是充實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍。根據(jù)國(guó)家規(guī)定的每個(gè)村村級(jí)防疫員配備標(biāo)準(zhǔn)，建議每個(gè)鄉(xiāng)村分批配足2～4名動(dòng)物防疫技術(shù)人員，統(tǒng)一納入公共財(cái)政供給系列。

隱私是人工智能應(yīng)用于職場(chǎng)引發(fā)的另一個(gè)重要的話題。隱私權(quán)原本是民法上之私權(quán)，不過(guò)身處職場(chǎng)的勞動(dòng)者并不因勞動(dòng)關(guān)系的存在而使隱私權(quán)泯滅。在人工智能背景下，勞動(dòng)者隱私權(quán)保護(hù)面臨新的威脅。人工智能對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人信息的廣泛收集和分析處理，在缺乏必要約束的情況下，可能構(gòu)成隱私侵權(quán)。

二是防范重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。建議盡快完善皮山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)質(zhì)量安全檢測(cè)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員，快速啟動(dòng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。牢固樹(shù)立“管行業(yè)必須管安全”的意識(shí)，堅(jiān)持工作關(guān)口前移、防范在先，努力防止發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。