淺談種豬場和規模化豬場非洲豬瘟防控

文│鐘遙（陜西省安康市農業綜合執法支隊）

鐘家倫 鄒賜璽 陳元益（陜西省安康市畜牧獸醫中心）

尹行富（陜西省石泉縣畜牧獸醫中心）

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的一種急性、熱性、高度接觸性傳染病。該病雖不是人畜共患病、不感染人，但對生豬產業威脅巨大，發病率高、死亡率高，疫情早期發現難、預防難、根除難，防控難度極大。種豬場和規模化豬場（以下簡稱“兩場”）是生豬產業發展的根基和豬肉市場供給的主要來源，嚴防“兩場”發生非洲豬瘟疫情，對保障生豬產業穩定發展和豬肉市場供給至關重要。

2018年8月非洲豬瘟首次傳入我國以來，疫情波及全國，甚至大型規模養豬企業也有發生，已對養豬業生產安全造成嚴重影響。對此，黨中央、國務院和地方各級黨委政府高度重視，制定出臺了一系列政策規定，對加強防控工作作了全面安排部署，提出了嚴格要求。畜牧獸醫部門在全面落實政策規定和防控措施、全力做好防控工作的同時，認真總結工作經驗，積極研究探索防控策略，并針對非洲豬瘟發病特點和防控難度，結合我國養豬業實際，做出把種豬場、規模化豬場作為防控工作重點的決策部署。

如何做好種豬場、規模化豬場非洲豬瘟防控工作，確保“兩場”不發生非洲豬瘟疫情，保障生豬產業健康發展和市場供給穩定，是各級畜牧獸醫部門尤其是動物疫病防控機構必須深入思考、嚴肅認真對待的重大課題。本文以陜西省安康市種豬場、規模化豬場為例，對目前一些地方種豬場和規模化豬場的現狀問題進行分析，提出了進一步加強種豬場和規模化豬場非洲豬瘟防控工作的對策建議，供同行參考。

一、“兩場”現狀

1.養殖規模相對偏小。種豬場是生豬產業發展的基礎，規模化豬場是豬肉市場供應的主要來源。近年來，各地把加快推進種豬場和規模化豬場建設列為畜禽養殖標準化示范創建的重要內容，加大工作力度，加強技術指導，促進了“兩場”發展。在推進“兩場”建設過程中，由于受當地自然、經濟、技術等因素制約以及市場、疫病、環保等風險壓力，各地相繼調整規劃布局，并制定出臺了禁養限養規定，一些養殖場不得不壓縮養殖數量，控制養殖規模。導致“兩場”養殖規模偏小、設施閑置、產能過剩等狀況較為普遍。

以安康市為例：全市現有“兩場”174個，2019年3月底統計，生豬存欄15.86萬頭（其中基礎母豬3.02萬頭），平均存欄0.09萬頭（其中基礎母豬0.02萬頭），與國家對畜禽標準化規模養殖基本要求尚有較大差距，難以滿足區域內自繁自育和豬肉市場供給需求。

2.防疫設施條件簡陋。從調查了解到的情況看，由于“兩場”養殖規模偏小，經濟效益不高，自身在防疫設施建設方面的投入不足，當地政府項目扶持資金又十分有限，加之部分養殖場動物疫病防控主體責任意識不強。目前，多數養殖場的入場清洗消毒、病媒生物防治、藥械疫苗貯藏、獸醫診療器械、抗體檢測、引進生豬隔離觀察、病死豬及養殖廢棄物無害化處理等必備的防疫及生物安全設施建設不夠到位，或者布局不夠合理，或者設置不夠規范，或者作用發揮不夠充分等。這些狀況在短期內還難以得到根本改變。加強“兩場”非洲豬瘟疫情防控，切實保護好“兩場”生產安全，對各級政府及畜牧獸醫部門而言，將是更加嚴峻的考驗。

3.飼養管理不夠規范。規范的飼養管理是防控“兩場”發生非洲豬瘟等重大動物疫病的關鍵。從現有“兩場”養殖規模結構看，中小型適度規模養殖仍是“兩場”的主流，其業主多是當地的致富能人。他們雖有一定的經濟頭腦和資金實力，但科學飼養管理技術相對缺乏，對轉變生產方式、發展現代畜牧業的認識還不夠到位。無論是飼養管理理念，還是健康養殖技術，抑或是對動物疫病防控重要性的認識，都與標準化規模養殖和非洲豬瘟防控的要求不相適應。

另外，受當地自然、地理等客觀條件限制，養殖場所選址不夠科學，場內各功能區布局不夠合理，凈道污道不分離，養殖檔案不健全，執行各項管理制度不嚴格，飼養管理不精細，養殖廢棄物處理不規范等狀況，有待于通過完善畜禽標準化規模養殖建設規劃，加快推進畜禽標準化規模養殖，大力發展生態循環養殖模式，努力加以改變。

4.獸醫技術力量薄弱。“兩場”養殖密度大，生豬調運頻繁，動物疫情傳入的風險隨之增大。加強“兩場”獸醫技術力量，密切關注豬群健康狀況，嚴格落實防控關鍵技術措施，是防控非洲豬瘟等重大動物疫情的現實要求。但從目前實際情況看，由于基層取得資格的執業獸醫人員十分有限，除規模以上養殖場配置有專職執業獸醫外，中小型養殖場因思想認識不足，還沒有把動物疫病防控擺在更加突出的位置，基本沒有配備專職獸醫技術人員，主要在縣區、鄉鎮動物防疫機構不定期的技術指導下，由鄉村獸醫提供日常獸醫技術服務。

而現有鄉村獸醫多數未經過正規系統學習，其獸醫專業基礎理論知識和業務技術水平普遍偏低，對動物疫病防控關鍵技術措施只知其然不知其所以然，僅能被動提供一些簡單的防疫服務，無力主動向養殖場提出科學有效的技術性、機制性建議和嚴格規范可實施的綜合防控措施，難以引起養殖場主足夠的重視，導致一些養殖場生物安全管理不規范，規定防疫制度執行不嚴格，關鍵防控技術措施落實不徹底。這種狀況與當前復雜、嚴峻的非洲豬瘟防控形勢極不適應。

5.防控工作難度加大。按照國家關于非洲豬瘟防控的決策部署，各地在全面落實防控措施的同時，堅持把“兩場”作為防控工作的重點。從加大宣傳力度、提高思想認識、壓實防控責任入手，采取了逐級逐場簽訂目標防控責任書、明確企業主體責任、落實干部包抓監管、開展疫情監測排查、加強生豬調運監管、強化防控技術培訓、改善防疫消毒設施、嚴格執行防疫制度、逐步實行封閉管理、切實做好各項記錄等一系列綜合防控措施，制定了一系列防控管理規定制度，通過技術培訓和檢查指導方式提出要求并進行督促。從運行情況看，各項防控措施正在逐步落實，防控工作取得了一定成效。但由于多種因素制約，各地開展防控工作進展還不夠平衡，一些養殖場尤其是中小型養殖場的封閉管理、凈道污道分開、調運報批、隔離消毒、糞污處理、生物安全管控等關鍵性防控措施落實還不夠到位，疫情傳入的風險隱患依然存在。

二、對策建議

1.加大宣傳培訓力度。做好“兩場”非洲豬瘟防控工作，關鍵在全面落實綜合防控技術措施，重點是營造群防群控氛圍。針對目前“兩場”現狀問題和防控工作量大面廣、情況復雜的實際，各級畜牧獸醫部門要及時調整工作策略，把技術培訓和宣傳教育列入重要議程，進一步加大培訓宣傳工作力度，在探索創新宣傳培訓方式上動腦筋，在確保培訓宣傳實效上下工夫。通過強化防控技術、知識培訓，增強“兩場”落實各項防控措施和安全自主防范能力。通過深入廣泛開展動物防疫法律法規及最新防控政策、規定、措施宣傳教育，提高社會各界對非洲豬瘟防控工作重要性、必要性、緊迫性的認識，形成群防群控、社會共治的局面，為切實做好“兩場”非洲豬瘟防控工作營造良好氛圍。

2.嚴格防疫條件審查。就“兩場”非洲豬瘟防控而言，嚴格執行動物防疫法律法規，按規定配置防疫設施，充分發揮防疫設施作用，既是養殖企業的法定責任義務，更是防控疫情傳入、規避疫情發生風險的根本措施。對此，《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》有明確規定，農業農村部在有關加強非洲豬瘟防控工作的規范性文件中提出了具體要求。各級特別是縣級畜牧獸醫部門在推進非洲豬瘟防控過程中，要依據國家規定要求，加強“兩場”防疫條件審查管理，指導監督養殖企業科學選址、合理布局、完善設施、選配獸醫、健全制度，把各項防控措施落到實處。在核發動物防疫條件合格證時，堅持標準，依照程序，嚴格把關。同時，要強化發證后的監管，建立定期或不定期督查機制，通過嚴格監管，促使企業改善動物防疫條件，提升“兩場”生物安全水平。

3.落實防控主體責任。從非洲豬瘟防控實踐看，值得總結的經驗很多，最重要的一點是全面落實防控工作的企業法律主體責任。各級尤其是縣級畜牧獸醫部門在謀劃和部署工作時，要妥善處理產業發展與疫病防控的關系，牢固樹立發展與保護并重理念，把壓實“兩場”非洲豬瘟防控主體責任，貫穿到推進產業建設和重大動物疫病防控全過程。組織包抓“兩場”畜牧獸醫技術人員，在確保入場生物安全的前提下，深入細致開展摸底調查，詳細進行登記造冊，隨時掌握生豬移動和防控措施落實情況。在此基礎上，指導督促“兩場”對照《農業農村部非洲豬瘟疫情應急實施方案》及有關防控規定要求，仔細查找薄弱環節，逐項及時查漏補缺，完善并嚴格執行各項防疫制度。采取養殖企業書面承諾、承諾事項掛牌公示、主管部門履職監管辦法，切實把“兩場”非洲豬瘟疫情防控主體責任和綜合防控措施落到實處，如此才能確保“兩場”生產安全。

4.加強疫情排查監測。規范開展非洲豬瘟疫情排查監測，能夠全面掌握疫情動態，及時摸清病原污染狀況，發現和消除風險隱患，是評估疫情發生風險，做好防控工作的基礎，對于檢驗防控工作成效、調整防控措施具有重要意義。各級畜牧獸醫主管部門、動物疫病預防控制監督機構要按照農業農村部《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2019年版）》及有關疫情監測排查文件要求，制定“兩場”非洲豬瘟排查監測計劃，充實排查監測力量，加強人員技術培訓，配置排查監測設備，合理安排排查監測頻次，建立排查監測機制，突出重點部位和關鍵環節，嚴格執行生物安全防護要求，嚴守排查監測操作規范，切實做好各項記錄，充分應用排查監測結果，為進一步加強“兩場”非洲豬瘟疫情防控工作提供有效技術支撐。

5.強化日常監督管理。隨著非洲豬瘟疫情防控工作的深入推進，各項防控措施、防控重點以及工作責任已基本明晰，關鍵是要全面抓好落實。各級畜牧獸醫部門尤其是動物衛生監督機構要認真履行職責，堅持依法防治方針，圍繞相關防控規定，結合當地實際，統籌安排部署，壓實監管責任。在切實做好執法隊伍建設、動物產地（屠宰）檢疫、生豬調運監管、生豬運輸車輛備案、監管工作信息上傳下達等日常工作的同時，定期或不定期組織監管執法力量，嚴格遵守生物安全防護要求，深入“兩場”開展防疫監督和執法檢查。指導監督“兩場”落實防控工作企業法律主體責任，按照《動物防疫條件審查辦法》規定和非洲豬瘟疫情防控要求，積極改善動物防疫條件，嚴格執行各項管理制度和防控措施。在此基礎上，及時發現和糾正存在的問題，依法嚴查違法違規案件，維護好非洲豬瘟疫情防控工作秩序。