山西省奶業生產現狀及發展規劃

文│李沁（山西省畜禽繁育工作站）

喬棟（山西省朔州市畜牧局）

山西省奶牛產業起步于20世紀70年代。20世紀80年代，在國家改革開放政策的推動下，山西省農戶飼養奶牛數量逐步增加，飼養規模逐漸擴大，總產奶量有了提升，形成了以山陰縣、朔州市朔城區、應縣、朔州市忻府區、清徐縣、太原市小店區、太谷縣、祁縣、定襄縣、洪洞縣、新絳縣等11個縣（區）為代表的乳品主產縣，鮮奶總產量占到全省的55.8%。隨著奶牛養殖規模的擴大，山西省建立了山陰古城奶粉廠、牧工商乳品廠兩個乳品加工企業，有力推動全省奶牛產業發展。20世紀90年代，隨著改革開放的進一步深入，山西省奶業結構開始向適應商品經濟發展的方向轉變，奶牛生產逐步轉向以提高質量、增加效益為主的科學發展階段，飼養方式開始向小型規模化轉變，飼草料結構由單一的天然牧草轉向混合飼料，營養搭配更加合理，產奶量明顯增加。

進入21世紀，在中央、省、市多項扶持政策和項目的帶動下，山西省奶牛飼養方式發生了翻天覆地的變化，農戶散養模式逐漸消失，標準化規模養殖不斷加快，現代化高標準牧場建設不斷提速，奶牛的養殖設施化水平也不斷提高。全省機械化擠奶率達到90%，飼草料轉向TMR全混日糧、全株青貯玉米。奶牛產奶量、生產效率、經濟效益明顯提高。

但在新的歷史發展階段，山西省也面臨著生鮮乳銷售難、養殖場轉型投入大、奶牛場養殖成本高、奶業市場監管困難等瓶頸問題。因此，在這樣一個發展基礎上，如何加快向高產、優質、高效、生態、安全的資源節約型和環境友好型現代奶業邁進，成為擺在從業人員面前的一個重大課題。本文通過詳盡的數據和事例總結了山西省奶業發展現狀，分析當前奶業發展所面臨的挑戰，探討未來幾年的規劃建設方向。

一、山西奶業的生產現狀及特點

1.奶牛養殖情況。統計部門數據顯示，2018年年末，全省奶牛存欄32萬頭，集中分布在朔州市、大同市、忻州市、太原市和晉中市等五個市，占全省91%。100頭以上的養殖場戶比重為64%。全省牛奶產量81萬噸，在全國排名第10位。

2.生鮮乳收儲和運輸情況。山西省共有生鮮乳收購站265個，其中：乳品企業開辦15個，奶畜養殖場開辦101個，奶農合作社開辦149個；運輸車163輛。

3.乳品加工企業情況。全省乳制品加工企業共14個，乳制品種類包括巴氏消毒奶、UHT奶、奶粉和酸奶。山西省范圍內三大乳品加工企業為伊利、蒙牛和本地企業古城，日均收奶約1480噸，其中加工約1180噸，其余噴粉保存。

4.生鮮乳購銷關系。本地部分乳企如古城和九牛寨、晉大等，和牧場簽訂有生鮮乳收購合同，基本能正常履約；另一部分加工企業如九牛、牧同、瑞美有自建牧場，自給自足；伊利、蒙牛兩大乳企無自有基地，生鮮乳收購合同履行中出現矛盾相對較多。總體來說，養殖環節和加工環節脫節，生鮮乳價格由乳企單方定價，沒有形成價格協商機制。

5.生鮮乳價格。近三年，生鮮乳平均收購價基本在3.5元以下運行，每千克奶成本牧場3.3～3.5元、養殖小區3.0～3.3元、散養戶可控制在2.8元左右。大部分養殖場虧損。

二、奶業發展面臨的挑戰

1.生鮮乳銷售難。養殖場與乳企簽訂的生鮮乳收購合同執行不暢，乳企通過高于國家、甚至國際標準的“自定企業標準”，實施限價、限收甚至拒收，養殖場沒有議價話語權。

2.養殖場轉型投入大。有的企業要求養殖場向現代化牧場進行轉型升級，并將養殖場設施建設計入奶價比例，為提高奶價，牛場必須按乳品企業要求進行軟硬件改造升級，造成投資過大而負債經營。有的企業還以保證生鮮乳質量為由，向牛場強制攤派高價的飼料、獸藥、苜蓿、凍精以及藥浴液、紙巾等耗材。

3.奶牛場養殖成本高。養殖結構不合理。山西省大多數牛場為中小規模，因賣奶難減少了泌乳牛數量，泌乳牛比重大多低于50%，甚至出現用肉牛凍精改良奶牛的現象。缺乏先進的牧草加工機械也影響奶牛生產性能的發揮。山西省全株青貯玉米、苜蓿等飼草的種植力度不小，但由于國產牧草機械的加工工藝造成飼草適口性差，難以充分發揮飼草潛在營養價值，不少養殖場仍然高價進口苜蓿。另外，小散場戶科學飼養意識較差，奶牛營養不均衡，奶牛單產低。

4.奶業市場監管困難。鮮奶銷售形成了“下游不暢上游堵”的困局，當地三大乳企變相拒絕收購鮮奶現象時有發生，奶農只好選擇將鮮奶直接銷往外地市場或直接銷售給周邊居民，這樣點多面廣，加大了市場監管難度。

三、山西省奶業發展規劃

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發【2018】43號）及農業農村部《關于進一步促進奶業振興的若干意見》（農牧發【2018】18號）精神，山西省組織相關單位對重點市縣管理部門、奶農、乳企、奶站進行了廣泛調研，并出臺了《山西省人民政府辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見》，提出努力把奶業打造成山西省畜牧重要產業，到2025年，全省奶類產量達到150萬噸以上，百頭以上規模養殖比重超過80%，奶業實現全面振興，基本實現現代化。

1.建設內容。

（1）優化奶業產業布局，打造雁門關黃金奶源帶。加快雁門關畜牧經濟區黃金奶源帶建設步伐，借資源優勢支持北部主產市發展飼草料生產，調優牛群結構；鼓勵規模化程度較高的中部主產市擴大養殖數量，發展乳品加工。

山西省是全國奶業十大主產區之一，為加快推進山西省奶業振興，保障乳品質量安全，根據自然條件、資源稟賦和產業基礎，按照鄉村振興戰略規劃的總體安排，重點打造雁門關黃金奶源帶。支持大同市、朔州市、忻州市大力發展飼草料生產，調優畜群結構，培育競爭力強的加工企業，實現高質量發展。鼓勵規模化程度較高的太原市、晉中市、臨汾市、運城市擴大養殖數量，提高發展水平，發展乳品加工，實現跨越式發展。

加快確立奶農規模化養殖的基礎性地位，積極發展家庭牧場。支持散養戶較多地區采取代養、入股、收購、統一管理等方式推進奶牛養殖存量整合。支持現有小型奶牛養殖場、小區通過改擴建實現適度規模發展。鼓勵龍頭企業自建、收購養殖場，提高自有奶源比例。鼓勵各地通過轉產投資、招商引資等方式，新建一批現代化奶牛養殖企業。到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展，全省奶牛存欄40萬頭以上，奶類產量100萬噸以上，百頭以上規模養殖比重超過65%。到2025年，全省奶牛存欄50萬頭以上，奶類產量150萬噸以上，百頭以上規模養殖比重超過80%，奶業實現全面振興，基本實現現代化。

（2）加強高質量奶源基地建設。發展標準化養殖。制定并實施奶牛標準化管理規程，提升奶牛養殖機械化、信息化、智能化水平。推行適度規模養殖。積極發展家庭牧場，支持中小散戶采取代養、入股、收購、團隊統一管理等方式向規模化現代牧場轉型。保障優質飼草料供應。推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，擴大糧改飼政策實施范圍，加大高產優質苜蓿種植規模，加大飼草收割和加工機械的研發生產力度，并全部納入農機補貼范圍。加強良種繁育及推廣。完善種牛質量評價制度，支持開展奶牛聯合育種和后裔測定，支持種公牛站的奶牛核心育種場建設，實施奶牛生產性能測定等，提高奶牛繁育水平。

（3）提高乳制品加工能力。培育壯大加工企業。鼓勵現有乳制品企業整合重組，提升競爭力；引進國內外知名企業，擴大加工能力；鼓勵有條件的養殖場、合作社生產加工具有地方特色的乳制品。優化乳制品產品結構。統籌發展液態乳制品和干乳制品，增加功能型和風味型乳粉生產等。

（4）強化乳品質量安全監管。研究制定全省乳品質量安全管理辦法及配套政策措施，開展乳制品相關國家標準執行情況跟蹤評價工作。加強投入品管理，規范購銷行為，對運輸環節全程實施監控。建立乳制品質量安全追溯體系，指導企業按照國家標準進行生產，嚴格落實復原乳標識制度。啟動生鮮乳質量第三方仲裁檢測試點工作，建立省市生鮮乳質量檢測中心，減少生鮮乳購銷質量爭議。建設行業誠信體系，實現稅務、工信和市場監管等部門對乳品企業信用信息共享，逐步建立乳品企業“黑名單”制度。

（5）加大乳品消費引導力度。實施奶業品牌戰略，引導企業參與品牌價值評價，加強協會等第三方推介，推廣國家學生飲用奶計劃，開展優質乳制品進機關、進社區、進廠礦公益活動，推薦3～5家奶牛休閑觀光牧場，開展新聞媒體推介，積極宣傳山西省優秀乳企和優質乳產品，提升群眾消費信心。

（6）維護奶業正常生產經營秩序。完善利益聯結機制，引導鼓勵加工企業與奶農相互持股。建立生鮮乳價格協商機制，推動依法履行購銷合同等行為，保障各環節合理收益。強化疫病防控和獸藥使用管理，加強奶站和運輸車全程監管，強化生鮮乳質量安全監測，全面整頓生鮮乳收購秩序。

2.建設工程。

（1）奶源基地建設項目。實施優質奶源基地建設項目。采取以獎代補方式，新建和改擴建100個奶牛現代養殖園區，支持現代化、標準化、智能化設施設備建設、改造、提升，實現全省新增奶牛存欄3萬頭以上，奶牛單產提升10%以上。借助“草畜一體化示范場建設項目”發展奶牛養殖場，重點對養殖場的棚圈和青貯窖建設、良種引進、糞污處理設施配套等環節進行補助。借助“綠色生態畜牧示范場建設項目”，對大型奶牛規模養殖場進行扶持，在養殖設施、糞污處理設施設備的改造提升以及畜禽產品“三品一標”的認證等環節進行補助。

（2）奶業加工能力建設項目。擬采用以獎代補方式扶持5個優質奶源園區自建加工廠，支持加工設施、設備投入、產品設計、市場促銷等，鼓勵生產常溫奶、巴氏奶、酸奶等高端奶，尋找銷路闖市場，在全省發揮示范引領作用。

（3）生鮮乳檢測中心建設項目。擬改造建設1個省級和1個市級生鮮乳質量檢測中心，建設基礎設施、購置先進檢驗儀器和設備等，加強質量安全監管，保障奶業持續健康發展。

（4）牧草基地建設工程。實施“山西苜蓿行動計劃”工程。增加苜蓿種植、青貯，替代進口苜蓿，種植苜蓿2萬畝。實施飼草加工收貯企業（合作社）建設項目。扶持10個牧草加工收貯企業（合作社）建設區域性牧草加工儲備庫等儲草設施，提高飼草收儲能力。開展牧草種植保險試點。在牧草保險有效期內，對承保種植戶不同地塊、種類的牧草因遭遇約定自然災害或病蟲害造成損失的，保險經辦機構按照保險合同進行賠償。承保苜蓿、燕麥草16萬畝。

3.保障措施。

（1）出臺奶牛養殖企業貸款貼息政策。奶牛養殖園區改造升級，資金投入大，當前奶牛養殖園區正處于最困難的時期，從國家層面協調金融機構，出臺向奶牛養殖場傾斜的信貸貼息政策。

（2）加大畜禽養殖場糞污資源化利用補貼力度。借助國家加大畜禽養殖場糞污資源化利用專項扶持，重點用于機械刮板清糞、建設糞污地下管道輸送、堆糞場、污水池等設施設備方面，緩解奶牛養殖企業投資壓力，加快畜牧業綠色發展步伐。

（3）重點扶持擠奶廳的升級改造。當前大部分奶站擠奶機為計量瓶式擠奶機，設備脈動氣壓不穩，脈動頻率不夠而且不能自動脫杯，影響奶牛的正常泌乳，造成奶牛乳頭的損傷，引發乳房炎，致使不合格生鮮乳增多。奶站改造已成為影響奶牛養殖企業轉型的關鍵。奶站需要新建擠奶廳，更換自動脫杯電子計量魚骨式進口擠奶設備，投資較大，應出臺相關政策，要求各級財政分別配套給予補貼。

（4）完善生鮮乳檢測國家標準。在建設第三方檢測中心的基礎上，完善生鮮乳指標國家標準，實現鮮奶公平交易，保障各方合法權益。

（5）強化政策資金扶持力度。從國家層面開展多種形式、多種渠道的補貼，加大對苜蓿種植、飼草料機械設備購置、大型草棚建設的補貼力度，并在奶牛養殖企業升級改造過程中對基礎設施投入等提供支持。

（6）成立山西省奶業振興協調委員會。成立由14個省直機關單位、省市畜牧管理部門、養殖場戶、乳品加工企業、奶業協會、高校、科研院所和技術推廣單位組成的山西省奶業振興協調委員會。