山東省生豬生產政策及產生影響

文│胡智勝 盛英霞（山東省畜牧總站）

2019年9月，為了保障后續生豬的有效供給，山東省出臺政策刺激加快生豬養殖。9月2日，山東省副省長于國安召開生豬養殖企業座談會，邀請新希望六和、溫氏集團和牧原集團等10家規模企業主要負責人，征求生豬養殖企業對非洲豬瘟防控和生豬產業發展的意見建議，研究探討穩定生豬生產、保障市場供應的對策。9月4日上午，召開全省防控非洲豬瘟穩定生豬生產保障市場供應電視電話會，會前省委書記劉家義、省長龔正分別提出要求，副省長于國安出席會議并講話，鼓勵加大補欄力度，從土地、融資、保險等方面給予生豬生產優惠政策。

一、政策制定與完善

1.前期政策。非洲豬瘟疫情發生以來，山東省政府先后出臺了一系列穩定生豬生產的政策措施。

一是提高生豬養殖保險標準。對山東省生豬養殖主體育肥豬和能繁母豬保險保費給予補貼，并將育肥豬、能繁母豬保額由500元/頭、1000元/頭分別提高到800元/頭、1200元/頭。

二是開展種豬直接補貼。對全省（不含青島）45家一級種豬場的種豬，按照每頭種豬年飼養費的一半給予一次性補助，資金和方案正在落實。

三是對生豬養殖屠宰貸款貼息。省級對全省種豬場、年出欄5000頭以上規模豬場、規模以上屠宰加工廠流動資金新增銀行貸款給予貼息；年出欄5000頭以內規模養豬場由市級制定貼息政策。

四是加大貸款擔保力度。省農擔公司為種豬場和年出欄5000頭以上的規模豬場提供信貸擔保，單戶養殖場擔保額最高1000萬元，財政貼費50%。

2.新設政策。為落實黨中央、國務院穩定生豬生產保障市場供應的部署要求，山東省又制定了新的政策措施。

一是簡化保險理賠程序。簡化生豬保險理賠手續，不再強制要求提供診斷證明、死亡原因、防疫記錄證明材料，加快理賠速度。

二是加快撲殺補助發放。及時足額發放非洲豬瘟強制撲殺補助資金，每半年結算一次。

三是加大用地扶持力度。取消對生豬養殖附屬設施用地15畝的面積限制，簡化備案流程，由縣級根據實際自主確定。生豬生產涉及的屠宰加工、糞污處理、檢驗防疫等設施，在確保用地符合規劃的前提下，優先安排建設用地計劃指標，加快審批供應。將生豬調出大縣、省級以上農業產業化龍頭企業發展生豬規模養殖，納入鄉村振興重點項目庫，在用地指標上優先支持。

四是敞開補貼設施設備。將規模養殖設施設備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。

五是調整優化布局環評。嚴格依法依規科學劃定禁養區，督促各市深入自查，立即調整優化。對符合環保要求的畜禽養殖建設項目和屠宰場項目，加快環評審批。

二、產業形勢與走勢

1.價格走勢：小幅調整。政策密集出臺，造成短期內豬價小幅調整。山東省出臺了一系列政策以保供穩價，包括限價補貼、放松土地限制、提高生豬保險保額、實施運輸綠色通道等，政策調控短期影響市場供應、減緩豬價上漲壓力，造成豬價小幅調整。政策調控主要影響的是中下游企業的庫存釋放節奏，一部分企業提前釋放庫存會增加短期供給，從而使得豬價漲速趨緩，如對山東省44家生豬企業監測，截止到2019年9月9日，生豬平均收購價格為23.78元/千克，環比減少0.42%，白條肉平均出廠價格為32.13元/千克，環比回落0.82%。其中對諸城得利斯了解，活豬價格9月3～4日保持在26.8元/千克，5日、6日出現回落，最低為26.4元/千克。

后市來看，政策利好行業產能恢復，但難以跨越供給斷檔期。政策調控對中期供給的影響比較有限，短缺局面難以緩和，豬價將繼續上漲，主要理由包括：一是包括國儲、地方臨儲和中間商在內的庫存總量小，庫存占需求總量的比重有限；二是各類主體復產情況有差異，規模養殖場產能拐點臨近，中小養殖戶和散養戶復產信心仍有不足，行業整體產能拐點尚未到來。

據行業監測，自2019年8月下旬，山東省生豬平均價格突破20元大關，持續升高，屢次突破價格高位，創近五年歷史新高（參見圖1）。截至9月9日，據全省26個集貿市場價格定點監測，山東省生豬平均價格為26.05元/千克，同比回升88.63%，環比回升0.77%。豬肉價格升高，為42.96元/千克，同比升高84.14%，環比升高5.97%。仔豬價格繼續向上，當前仔豬價格為59.70元/千克，同比上漲153.07%，環比升高10.70%。由于母豬短缺以及后市漲價預期，仔豬價格漲幅明顯大于豬價漲幅，仔豬成本已經超過生豬育肥成本的一半以上，自繁自養與外購仔豬育肥利潤將顯著拉開。

◎圖1 2019年山東省生豬價格走勢示意圖

因此，在消費旺季來臨下供需缺口拉大，依舊難改豬價上漲趨勢，在經過短期調整之后，豬價可能會再次向上突破至30元上方。

2.供求態勢：持續緊張。從產能角度來看，呈現下滑趨勢。據行業對1100余個規模豬場監測，截至2019年8月底，山東省生豬存欄同比減少33.51%，環比增加3.21%；能繁母豬同比減少37.41%，環比增加6.68%，種豬留存明顯增加，主要是三元商品代育肥豬留作母豬所致（養殖企業將二元或三元母豬留存，通過“回交”補充上代次豬缺口）。這樣存欄增加，必然導致出欄進一步減少。截至8月底山東省監測部分規模豬場生豬出欄下降39.67%，環比減少10.33%。

從消費角度來看，呈現略減態勢。根據對26個農貿市場采集點數據監測，豬肉交易量下降了13%；對山東省生豬定點屠宰企業和超市調查，居民豬肉消費下降30%。去除消費者理性回歸和產品替代影響因素，因供應不能滿足正常需求的數量約為40萬噸，折合生豬400萬頭，再加上外調減少約500萬頭，總計還需增加生豬供應約900萬頭。

3.所處位勢：進退攸關。生豬產業正處在一個發展的關鍵時期，利弊交雜，如果能夠抓好政策密集支撐下的有利條件，實現由單純數量擴張階段向整體優化結構、提高產業素質和產品競爭力階段轉化，可望實現再一次振興；如應對不好，則有可能出現“低潮之后的新低”，喪失產業的競爭力和主動性，這應引起業內人士的充分重視。

目前生豬發展利好因素：市場拉動強，生豬每千克突破27元，自繁自育每頭利潤1200多元；各級各方面高度重視，積累了相對成熟的非洲豬瘟防控經驗，養殖場生物安全防控水平和意識明顯提高；陸續出臺了一系列扶持政策，作用效果逐步顯現。不利因素：疫情威脅依然很大，“不敢養”心理普遍存在；土地與資金約束十分突出，“無力養”破解困難；種豬生產規模相對較小，種豬數量相對較少，產能擴大需要過程。生豬產業正處在進退角力的關鍵點。

4.發展趨勢：漲勢依然。政策調控或影響豬價短期走勢，但中期向上趨勢未改。

一是政府出臺促進生產措施表明生豬供需缺口確實較大，后續豬肉價格壓力較大，而且國儲、地方臨儲和中間商庫存在內的凍肉儲備總量比較有限，短期釋放節奏的變化難以撼動中期供給不足格局。

二是疫情加重養殖風險，散養戶補欄謹慎，完全依靠規模企業短期彌補產需缺口又不現實，未來2年內供需缺口可能難以彌補，高豬價很可能成為市場常態。地區性的政府短期購肉補貼難以從根本上撫慰產區缺口，反而可能將實際生豬成交價繼續向上抬升。

綜上，在本輪因為疫情帶來的超級豬周期中，生豬在價格上的表現受政策影響不大。預計豬價在經過短期調整之后，2020年上半年有望持續保持高位。