全國近5年電氣火災分析

■ 顧耀耀

（上海市徐匯區消防救援支隊，上海 200233）

0 引言

隨著我國用電量的快速增長，因電氣引發的建筑火災事故呈逐年上升趨勢，電氣安全潛在的風險點多面廣，極易引發嚴重的電氣火災事故，給人民群眾生命財產造成重大損失。為深層次分析電氣火災發生的原因，我們重點對2015-2019年全國火災案例進行分析。

1 近5年我國電氣火災特點

2015年至2019年，全國共發生火災145.2萬起，死亡7 723人，受傷4 927人，直接財產損失198.7億元。其中電氣火災49.8萬余起，共造成2 795人死亡、1 809人受傷，直接經濟損失88.9億元。電氣火災4項指數分別占全國火災統計總數的34.3%、36.2%、36.7%和44.7%。

2015-2019年，全國共發生較大以上火災408起，其中因電氣原因造成的234起，占57.4%。2020年上半年，共發生30起較大以上火災，涉及電氣類火災有18起，占比60%。

我國電氣火災發生的規律特點：1）地域特征。經濟增長較快的西南部省市的電氣火災發生率較高。以貴州省為例，正處在GDP總量1萬億到2萬億的高速發展階段，經濟增速連續3年位列全國三甲，正在承接內地、沿海的產業轉移，這是一個火災易發期。特別是2020年，貴州省已發生6起較大以上亡人火災，起數、亡人數都排在全國第一，形勢十分嚴峻。2）區域特征。城市市區和農村的電氣火災發生率明顯高于縣城城區和集鎮鎮區。3）場所特征。住宅、宿舍、廠房和商業場所的建筑電氣火災起數和損失在各場所中較為突出，其中居民住宅發生電氣火災24.4萬余起，所占比例最高。

與發達國家相比，發電量和用電量均居世界前列的美國，因電氣引起的火災只占總火災發生次數的5%左右，日本為13%，英國為17%。國外電氣火災防治經驗中，一條重要舉措就是建立了完善的電氣防火標準體系，十分注重居民電氣安全宣傳教育，以及推廣應用電弧故障斷路器、接地故障斷路器等先進的電氣保護裝置，有效減少了電氣火災事故的發生。

2 建筑電氣火災原因分析

經調查，引發電氣火災的起火源主要有電氣線路、電器設備、電加熱器具等。2015-2019年間，電氣線路（含開關插座）是引發電氣火災的主要起火源，引發火災30.5萬起，占電氣火災總起數的61.2%；電器設備引發火災12.8萬起，占電氣火災總起數的25.7%；電加熱器具引發火災2.5萬起，占電氣火災總起數的5.0%。從引發火災的原因看，其中短路又是電氣線路引發火災的最主要原因，占比為60.3%；其次是接觸不良，占比8.5%；再次是過負荷，占比6.9%。

導致電氣故障的原因主要有：電氣線路及設備的選用和安裝與使用環境不符，致使其絕緣體在高溫、潮濕、酸堿環境條件下受到破壞；電氣線路及設備使用時間過長，超過使用壽命，絕緣老化；使用維護不當，長期帶病運行，擴大了故障范圍；電壓過高使絕緣擊穿。

3 目前現狀與存在的問題

從火災原因分析看，電線電纜、開關插座等是引發電氣火災的主要起火源。電氣產品質量與火災的發生有密切關系，同時，電氣線路的設計、施工以及用戶的使用、維護管理方法也是致災主要因素。經過電氣火災三年綜合治理，全國重特大火災有所控制，但較大以上火災仍時有發生，慘痛的火災教訓背后暴露出生產、銷售、設計、施工、監管以及使用等多方面的問題。

3.1 生產環節

1）“低價競爭”降低生產標準。一些企業存在因“低價競標”而降低生產標準的現象。在線纜的絕緣層厚度、阻燃原料、導線材質、線徑、長度等方面摻雜摻假，以次充好。2016年4月24日，上海外灘某高層建筑電纜井發生火災并迅速蔓延，導致1至48層電纜幾乎全部燒毀，直接財產損失逾千萬元。經調查，電纜供貨單位（某上市公司）因“低價中標”后，又要確保公司利潤，提供了阻燃性能未達到設計標準的電纜，最終導致事故發生。

2）產品質量控制把關不嚴。我國市場上電氣產品生產小型企業非常多，一些企業產品營銷以低價盈利為主，他們沒有嚴格的質量控制體系和持續完善的研發體系，生產質量得不到保證。有的廠家檢測能力不足或不使用檢測設備，出廠電氣產品質量難以保障。

3）非法企業渾水摸魚。有的小作坊根本沒有生產資質，套牌、貼牌生產假冒偽劣產品，或以“銅包鋁”線代替正規電線。有的企業電線導體用雜銅代替電工銅，導體截面不符合產品標準等。這些不合格的電氣產品通過網絡、直銷等渠道直接流向了市場。

3.2 銷售環節

據了解，市場銷售的電氣產品合格率普遍不高。以上海市為例，2015年，上海市市場監督管理局抽檢的電線線纜不合格率為30%。2018年，對生產的電動自行車產品進行了專項監督抽查，共抽查產品16批次，經檢測，不合格2批次。2019年，對銷售的23批次電動自行車蓄電池充電器進行了監督抽查，不合格3批次。電動自行車如果使用這類輸入、輸出線及插頭不合格的產品時，就存在可能起火的安全隱患。我國是名副其實的電動自行車王國，據自行車協會的統計，2018年國內電動自行車社會保有量已超過2.5億輛，預計到2050年將達到4億輛。諸如此類的電動車產品流入市場，必然是引起火災的定時炸彈。

3.3 設計環節

一是執行標準不嚴。有的設計單位設計違背或偏離設計規范的規定。比如有的未作電氣保護接地及等電位聯結設計，有的未按規定選用應有防護等級的電氣設備及電纜等，按此設計施工必將留下嚴重的安全隱患。河南鄭州關虎屯居民住宅樓“6·25”重大火災，導致15人死亡、2人受傷，暴露出小區在進行“一戶一表”改造時，未嚴格按《住宅設計規范》要求在每幢住宅的總電源進線設置剩余電流動作保護或剩余電流動作報警。二是設計深度不夠。目前，施工圖設計深度存在達不到建設部《建設工程設計文件編制深度規定》的情況，這直接導致施工安裝困難或錯誤。比如，許多電氣施工圖中對電纜溝只標注尺寸及走向，對電纜支架、蓋板及封堵不作任何規定，或僅注明“參照XX圖集XX頁”，實際上，國標圖集中對任何一種尺寸的電纜溝，其電纜支架、蓋板及封堵的作法都提供了多個方案供設計時選擇，設計方不確定，施工方則難于抉擇，常按最低價方案施工，往往并不能滿足實際需要，甚至可能引起安全事故。三是設計內容有缺陷。有的項目在設計時配電線路過長，超出斷路器的保護范圍，過載電流達不到脫扣器的動作電流，起不到保護作用；有的選用導體截面與前端保護開關的整定值不匹配，保護開關在線路故障時不切斷電源；有的未考慮周邊環境、氣象條件對電氣線路敷設、設備安裝等方面的影響，如將普通插座、裸露的電氣接線端子暴露在空氣潮濕、可燃粉塵飛揚的環境中。四是小項目設計單位無資質。有的設計單位人員流動性大，甚至是臨時招聘、組合，設計質量低。居民住宅和小門面商業裝修多由小裝修企業或個人承擔，他們一般無電氣設計資質或資質不高，不能嚴格按規范標準進行電氣線路設計，容易產生先天性電氣安全隱患。

3.4 施工環節

一是電氣布線施工不規范。在管道穿線時，不同回路的導線過多地穿插在同一條線管內，有的野蠻施工，導致電線絕緣層損壞。在連接導線時，有的存在使用穿刺線夾且連接不規范、銅鋁電線不采用過渡接頭直接絞接、接線盒不封閉等現象。如湖北武漢高層住宅“7·11”火災，造成7人死亡、12人受傷，起火原因為無資質的電工將鋁芯主電纜和銅芯分支線直接絞接，接觸不良產生局部高溫，引燃可燃物所致。二是電纜井（溝）封堵不嚴密。施工過程中，一些電纜井（溝）封堵不嚴密，成為火勢蔓延的通道。如四川成都西部汽車城股份綜合樓“3·6”火災，就是因為電纜井樓板處未封堵導致火災迅速蔓延。三是產品進場把關不嚴格。一些建設和施工單位對電氣產品施工進場把關不嚴，存在以次充好、擅自降低產品標準等問題。

3.5 使用環節

1）公共建筑電氣維護管理不到位。公共建筑一般涉及購物、辦公、住宿、餐飲等多個業態，對安全用電維護管理水平要求極高，但業主單位用電安全主體責任普遍落實不夠，加之缺乏專業電工和專業檢測儀器，難以發現并及時解決電氣線路和設備方面存在的隱患。如北京大興西紅門鎮新建二村“11·18”火災、寧夏銀川佳通輪胎有限公司“9·5”火災等，都暴露出單位日常電氣安全管理不落實，電氣線路和設施維護保養不到位，電氣線路和設備長期帶病工作，最終導致事故發生。

2）老舊建筑電氣安全隱患突出。老舊建筑隨著用電荷載增加，早已超過初裝容量，線路老化，事故頻發，而在一些無物業且無主管的老舊居民小區、城市棚戶區，電氣線路隱患更為突出。

3）國民安全用電意識淡薄。居民住宅電氣火災是我國發生電氣火災的最主要場所，一方面是因為是群眾不掌握質量合格電氣產品的辨別方法，往往購買價廉質低的電氣產品，如前段時間引發黔南惠水“5·16”火災的插排是一款沒有經過3C認證的插排。還有群眾普遍缺乏安全用電常識，經常出現私拉亂接電線、違規使用大功率電器等問題，如云南昆明王家地新村37號電動自行車“9·1”火災，都說明群眾安全用電意識比較薄弱。

3.6 監管環節

電氣火災防治涉及電力管理、住建、市場、應急、公安等多個部門，但長期以來各有關部門對電氣領域監管弱化，電氣違法違規行為屢禁不止，亟待建立、完善協同配合的工作機制：一是生產銷售環節監管有待加強。對無證小企業非法生產的電氣產品、跨地區銷售和廠家直銷的電氣產品質量監管力度不大，追蹤查處打擊乏力。對小門店、小建材店銷售的電氣產品監督抽查頻次不高，產品質量合格率較低。二是工程建設環節監管有待深化。施工進場的電氣產品質量目前由施工單位具體負責，建設主管部門沒有進行實質性監督；工程竣工驗收階段，建設部門一般僅對申請文件、紙質資料進行形式審查，而對電氣工程施工質量不再進行檢驗，對電氣線路也不進行全負荷狀態下的檢測。對電氣施工質量檢查也只是舉報投訴查處，缺少一致性抽查核查。對規模小、不需要取得施工許可的二次裝修工程，大多由資質不合規、電工未持證的“裝修游擊隊”承攬。

3）使用環節監管有待完善。電力、應急、消防是用電使用領域管理的主要部門。電力系統政企分開后，缺少類似燃氣企業“服務到終端”的入戶管理制度，居民區物業管理尚無法律依據開展用電安全管理，職責不明確。應急、消防部門在對單位開展監督檢查時，由于缺乏專業的技術和力量，檢查不系統、深度不夠。

3.7 電氣防火法規標準方面

我國至今沒有電氣防火方面的專門法規。從行政管理法規看，《電力法》和《電力供應與使用條例》《電力監管條例》雖有“安全用電”的原則規定，但側重電力生產和電網運行安全，對建筑電氣防火無明確要求。《消防法》關于“電器產品、燃氣用具的質量必須符合國家標準或者行業標準。電器產品、燃氣用具的安裝、使用和線路、管路的設計、敷設，必須符合國家有關消防安全技術規定”提法過于原則，因現行國家消防安全技術規定對電氣防火要求甚少，實踐中難以操作。《建筑法》《建設工程質量管理條例》雖有“建筑工程勘察、設計、施工的質量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求”等規定，但缺乏對電氣工程施工質量的專門要求。

總而言之，涉電企業違法成本低，管電執法部門聯動少，用電群眾安全意識差，是造成電氣火災頻發的根本問題。