大寧調蓄水庫運行管理標準化建設實踐

(北京市南水北調大寧管理處，北京 102442)

北京市南水北調工程于2003年底開工，經歷近15年的建設，基本建成了北京市南水北調配套工程總體規劃中的“26213”供水格局，即：“兩大動脈、六大水廠、兩個樞紐、一條環路、三大應急水源地”。其中“兩大動脈”是南水北調中線總干渠和密云水庫至第九水廠輸水干線；“六大水廠”是現狀第九水廠、田村水廠、第八水廠、第三水廠，規劃第十水廠和郭公莊水廠；“兩個樞紐”是團城湖調節池和大寧調壓池；“一條環路”是沿著北五環、東五環、南五環及西四環形成的輸水環路；“三大應急水源地”是懷柔地下水應急水源地、平谷地下水應急水源地和張坊應急供水工程[1]。截至2019年7月15日，北京已累計接收南水超過48億m3。南水進京改變了北京城市供水格局，南水已逐漸成為北京城市供水的主力水源[2]。北京市南水北調工程正在發揮著其供、蓄、調水的重要作用，且大部分工程也已進入了運行期。大寧調蓄水庫作為北京市南水北調工程的一部分，承擔著接收、調蓄南水的重要作用，已于2011年底改造完成并投入運行。通過幾年的運行管理，大寧調蓄水庫已摸索出一套較為成熟的運行管理經驗，但距離運行管理的標準化和規范化還有一定差距，還在一定程度上存在著管理制度不完善、技術管理不到位、責任分工不明確的問題。因而，建立一套適宜的水庫運行管理標準化體系，以保障工程安全、可靠、高效地運行，就成為大寧調蓄水庫運行管理亟待解決的重要問題。

1 大寧調蓄水庫運行管理標準化建設過程中存在的問題

1.1 部分管理制度不完善

大寧調蓄水庫由北京市南水北調大寧管理處管轄，內設大寧調蓄水庫管理所專門負責大寧調蓄水庫的運行管理工作，其主要工作職責為：負責大寧調蓄水庫及其附屬建筑物的運行管理、調度指令落實、穿跨越管理、安全管理、綠化養護、保潔維護等工作，現有工作人員23人。所內各項工作都形成了一定的流程和模式，但尚未形成標準化的運行管理手冊。部分管理制度工作要求不明確，只規定了應該“做哪些”，但“怎么做”“做到什么程度”并未明確規定。部分制度針對性不足，沒有在實際使用過程中及時完善和細化，缺乏實用性，管理模式較為老舊。

1.2 部分操作規程未及時修訂

大寧調蓄水庫的前身為永定河滯洪水庫，當永定河盧溝橋斷面發生流量為2500～6200m3/s的洪水時，盧溝橋攔洪閘控泄2500m3/s，大寧水庫和稻田、馬廠水庫滯蓄超過2500m3/s的洪量。現狀大寧調蓄水庫在2011年底改造完成，在承擔原設計防洪任務的基礎上，增加作為南水北調調蓄水庫的功能，以充分發揮水庫防洪、供水效益。現階段水庫內水工建筑物包含一座節制閘、兩座橡膠壩和一座反向輸水泵站。水庫的功用已發生了改變，但水閘、橡膠壩的操作規程尚未隨之修訂。反向輸水泵站帶壓工況輸水試驗完成不久，尚未編制針對此特殊工況的操作規程。

1.3 責任劃分不夠明確

大寧調蓄水庫周邊有平原造林林地52萬m2，圍網一周約8km，與京周路、永定河右堤路、京港澳高速相接，緊鄰大寧村、河西村，周邊道路車流量大，人員較為密集，安全保衛和護林防火的任務較為繁重。以往發生過外部人員違規進入水庫，但保安發現不及時的問題，由于責任劃分不明，相鄰崗保安之間相互推諉，一定程度上影響了水庫的運行安全。

1.4 標志標牌不夠規范

由于庫區面積較大，保護區域較長，需要一定數量的警示標語、警告標牌、指示標牌等標志標牌懸掛于庫區重點部位。由于管轄權移交不久，周邊標志標牌有原河道管理部門懸掛的，有現水庫管理部門懸掛的，大小、字體、樣式、位置都不統一；現狀標志標牌往往破損一塊補充一塊，造成新舊不一，也影響了整體美觀。

1.5 監督檢查不夠細化

檢查表格由各部門單獨制作，檢查項目、格式、樣式都不統一，不利于規范化、標準化管理的實現。監督檢查主體雖已經明確，但檢查的流程、頻次并不固定，存在一定的隨意性。水工建筑物日常巡查、巡檢頻次并未明確規定；檢查內容和要求也未明確寫出。檢查的痕跡化、可溯性不強，不利于標準化運行管理的實現。

2 大寧調蓄水庫運行管理標準化建設實踐

我國水利標準化工作經過多年的實踐探索取得了較大的成績[3]，《水利標準化工作管理辦法》逐步完善[4]。浙江省積極開展水利工程標準化管理的探索[5]，海寧市[6]、東陽市[7]、余姚市[8]結合本地實際，以不同的方式對水利工程標準化創建進行了實踐。陜西省也出臺了《陜西省標準化發展戰略綱要(2011—2020年)》以加快水利標準化推進[9]。大中型水庫標準化管理長效機制也有了理論研究[10]。這些成果都可為北京市水利工程運行管理標準化建設提供參考。

北京市水務局重視運行管理標準化建設工作，自2019年起，啟動北京市水利工程運行管理標準化建設工作，由下屬各單位結合自身實際開展運行管理標準化建設工作，以實現北京市水利工程運行管理的標準化、規范化、精細化。

北京市南水北調大寧管理處負責大寧調蓄水庫的運行管理標準化建設工作。而運行管理標準化創建是一項復雜的系統工程：建設內容多，包括職責與職能、運行與管理、防洪度汛、工程保護、安全管理等個多方面；工作任務重，包括制度的編補、規程的修訂、流程的梳理、實施的監督等多項任務；對人員素質要求高，參與人員要有較為豐富的知識儲備和一定的運行管理經驗，才能使標準化建設真正落到實處，指導實踐。因此，大寧調蓄水庫運行管理標準化建設實施之初就注重計劃的編制，科學地分配任務，合理地組織人員，為標準化建設的順利開展奠定了良好的基礎。

2.1 組織保障

水庫管理單位即北京市南水北調大寧管理處成立了工程運行管理標準化建設領導小組，由主要領導任組長，明確辦事機構即處標準化建設工作小組，強化分工協作，統籌推進標準化建設。明確任務和責任，將機構的主要任務和職責開列清單，詳細、周密地制定計劃，列出各工作的時間表。落實人員，單位內部具有水工、水生態、機械、電氣等相關專業的高級工程師7名，均納入標準化建設工作小組，各科所按照人員知識結構和工作背景，合理分組，各負其責，保障標準化建設工作的人員需求。確立二級會議制度，編制人員每周向工作小組報告標準化建設工作情況，工作小組每月向標準化建設領導小組報告工作情況。

2.2 體系建設

按照市水務局《北京市水利工程運行管理標準化建設標準(試行)》要求，大寧管理處運行管理標準化體系建設包括基礎管理、工程運行、防洪度汛、工程保護與執法、安全管理(含應急管理)和監督檢查與改進六個單元(見圖1)。

2.2.1 基礎管理

包括組織結構(組織機構、職責權限、能力要求)、目標管理、資源管理(人員、設備設施、運行環境)、培訓管理、文件和記錄(規程規范和管理文件)等方面制度21項，建立運行管理對象清單和運行管理崗位清單。

2.2.2 運行管理

包括調度管理、水質管理、運行管理、監測管理、維護檢修管理、信息化管理、技術改造管理等方面的有關制度25項，建立運行管理制度清單和運行管理技術清單。

2.2.3 防洪度汛

包括防洪與減災管理、防汛應急預案、防汛物資管理、防汛值班管理、防汛預報預警的信息溝通與管理等有關制度7項。

2.2.4 工程保護與執法

包括工程保護的范圍與內容，工程保護的措施與方法，發現問題取證、溝通、處理與執法等有關制度4項。

2.2.5 安全管理(應急管理)

包括風險管理、作業管理、應急管理(應急管理辦法、綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案和應急物資管理)和事故管理等方面相關制度31項，建立運行管理缺陷和隱患清單、應急管理行為清單。

2.2.6 監督檢查與改進

包括監督檢查、績效評價、持續改進等方面有關制度3項。

3 實現大寧調蓄水庫運行管理標準化長效機制的保障措施

3.1 加強運行管理人員的培訓教育

新編制度和運行管理手冊的內容需要每個運行管理人員熟知，新的操作規程和流程的順利實現也需要運行管理人員熟悉。因此，為了使新的標準得以落實，就需要加大宣傳力度，加強培訓教育，讓每一名管理人員自覺以新制度、新規范、新要求為準繩，規范人員行為，落實好大寧調蓄水庫的管理責任。

圖1 大寧調蓄水庫運行管理標準化體系結構

3.2 重視“痕跡化”管理

對于日常管理過程中的建筑物巡視檢查、安全監測、設備設施維修養護、調度管理、安全管理(應急管理)、安全保衛、視頻監控等各項工作，均應留有專用的紙質(或電子)記錄，留有“痕跡”，以備查驗。

3.3 完善監管機制，強化考核手段

用管理處管理制度和績效考核辦法加強內部控制，以“痕跡化”的表格、記錄為依據，開展考核評價，細化考核指標；請上級單位定期檢查指導以把握標準化建設實施方向；適時購買社會服務，引入咨詢公司、審計事務所等獨立第三方進行考核評價。

3.4 統一標志標牌，做好形象提升

按照市水務局要求，統一庫區警示標語、警告標牌、指示標牌的大小、字體、樣式和位置，定期維修維護，規定一定的使用期，定期批量更換以保證懸掛效果，使得水庫周邊“環境常綠、標志常新”，做好工程形象提升。

3.5 精細劃分，落實責任

細分水庫保護責任區，強化場區文明建設。創新管理手段，利用定時打點、移動巡查系統等信息化技術，實現水庫保護、工程保護的全覆蓋。

4 結 語

水利工程運行管理標準化建設是一項系統化工作，標準化、規范化的落實更需要長期堅持。在未來推進工程運行管理“標準化、規范化”的工作過程中，應當堅持問題導向，細化責任分工，及時更新制度、規范，夯實標準化工作基礎，重視基層運行管理隊伍建設，因地制宜，發揮群眾力量，做好工程保護，嘗試利用信息化手段，實現“移動巡查”全覆蓋，及時反映水利工程運行管理問題，打造工程運行管理信息共享平臺。