密云水庫防汛應急管理制度淺議

(北京市密云水庫管理處，北京 101502)

1 密云水庫概況

1.1 密云水庫流域情況

密云水庫由潮白河上游兩大支流潮河、白河匯流而成，為海河流域潮白河水系?？刂屏饔蛎娣e15788km2，占潮白河總流域面積的88%。其四周山峰海拔一般在1500m以上，流域內除水庫庫區附近及燕山與軍都山交接處地勢稍低，其余地勢均較高，具有山高、坡陡、溝深、流急的特點。流域降水量主要集中在6—9月，特大暴雨發生時期主要集中在7月下旬至8月上旬，流域暴雨中心多出現在南側，由東南向西北遞減。至2018年底，流域附近觀測到的最大24h降水量為1972年7月27日懷柔區棗樹林的479mm。

1.2 密云水庫工程現狀

密云水庫按千年一遇洪水標準設計，按萬年一遇洪水標準校核，總庫容43.75億m3，是華北最大的水庫。水庫包括兩座主壩、五座副壩；三座溢洪道；一座調節池；七條輸泄水隧洞；共有閘門41扇。建庫60年來攔蓄了水庫上游的全部洪水，累計減淹面積2954萬畝次，保證了水庫下游人民的生命和財產安全，發揮了巨大的社會效益和經濟效益。

密云水庫自南水北調水入庫以來，逐步減少了向城區供水、工業補水，同時作為南水北調調蓄水庫存儲南水北調水。將來一個時期，密云水庫或將長期處于較高水位運行，這將增大水庫的防洪壓力。切實做好水庫防洪搶險工作，最大限度減少、減輕洪澇災害損失，確保水庫工程安全，確保首都城市供水安全，確保人民群眾生命財產安全是至關重要的。本文從密云水庫防汛應急體系、防汛應急事件和防汛專項保障方面進行闡述。

2 應急管理機構

應急管理堅持精益求精、萬無一失的標準，堅持不死人、少傷人、少損失的目標；堅持安全第一、常備不懈、以防為主的原則，力保水庫安全，減輕災害損失。

2.1 應急組織機構

密云水庫成立北京市密云水庫管理處水旱災害防御工作領導小組，設有防汛辦公室、黨委辦公室、工程管理科等23個成員單位。領導小組主要負責研究制定防汛應急事件的預案、措施和相關制度；指揮防汛應急事件，協調有關部門做好應急事件的處置工作；對突發事件作出決策并提出指導意見。23個成員單位主要依據部門職責和領導小組要求做好防汛應急工作。

當遇到較大應急搶險事件時，將成立現場指揮部，見圖1。

圖1 現場指揮部組織結構

辦公室主要負責協調各部門搶險力量，掌握搶險動態，及時向上級匯報災情進展；技術組主要負責聘請專家顧問組指導，提供災害性天氣預報，提出應急組織方案，組織災情核查評估等；搶險組主要負責組織本單位及地方搶險隊伍進行搶險；物資保障組主要負責搶險物資的儲備和調運；救災組主要負責組織避險轉移，后期生活保障；善后組主要負責處理防汛應急事件的善后工作；宣傳組主要負責搶險救災新聞報道，接待安排有關新聞媒體等工作。

2.2 應急搶險隊伍

密云水庫搶險隊伍包括密云水庫管理處職工75人，社會化服務公司100余人。職工應急搶險隊伍分為第一梯隊34人和第二梯隊41人。根據防汛應急響應級別隨時調度待命。

2.3 應急響應

密云水庫防汛應急響應的啟動原則是根據汛情預警級別及北京市水務局工作要求，結合密云水庫實際情況，由低到高分別啟動防汛Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別的應急響應。啟動不同級別應急響應后，具體要求見表1。

表1 各級別應急響應要求

續表

3 防汛應急事件

3.1 應急事件分類

密云水庫防汛應急事件主要有四類，分別為超標洪水，工程事故，地震、地質災害和其他防汛事件。

3.2 應急事件分級

依據防汛應急事件可能造成的危害程度、涉及范圍、處置能力、影響大小及人員財產損失情況，密云水庫防汛應急事件由低到高分為較大防汛應急事件(Ⅱ類)和重大防汛應急事件(Ⅰ類)兩個級別。

較大防汛應急事件有下列情況：

a.暴雨導致庫水位陡漲期間，出現多處電力故障。

b.連續暴雨，水面威脅到閘門和船只安全的大型漂浮物較多。

c.水工建筑物出現局部坍塌、淘刷；岸坡坍塌方量較大。

d.其他需要各單位協調處理的應急事件。

重大防汛應急事件有下列情況：

a.大壩出現貫穿性裂縫等危害大壩運行的險情。

b.隧洞出現坍塌等危害運行安全的險情。

c.溢洪道出現異常沉降等危害運行安全的險情。

d.閘門發生扭曲變形等，不能正常啟閉。

e.地震、地質災害導致大壩決口或漫頂等險情。

f.戰爭、恐怖事件、人為破壞等重大險情。

3.3 應急處置

各防汛單位發現險情后，第一時間組織本單位職工進行搶險或采取必要措施防止災害擴大。并將災情信息及時上報，報送時限不得超過30min。對Ⅱ類事件應立即成立現場指揮部，依據各部門職責，調動全處力量組織搶險。對Ⅰ類事件，須協調調動各方搶險力量全力組織搶險，并報請北京市水務局負責搶險指揮。

3.4 應急結束

防汛應急事件處置結束后，應立即恢復工作，對影響當年防汛安全的水毀工程進行恢復，對消耗物資進行及時補充。同時對險情的具體情況和搶險措施及工程運行現狀進行分析總結，進行資料整理歸檔，以備日后參考。

4 防汛應急專項保障

4.1 供電應急保障

目前密云水庫工程用電分為潮河、白河兩個地區，提供市電保障的供配電設備設施包括兩座變電站、35臺變壓器、40.8km高低壓線路、15臺備用發電機。當汛期發生供電故障時，將第一時間全力進行搶修，確保汛期密云水庫防汛指揮系統及各閘站的正常供電。

供電故障主要分為兩大類。第一類是因高低壓電線路、變(配)電設備發生故障或損壞造成的停電。此類故障可按照相關制度和操作規程快速解決。第二類是因自然災害等因素造成的嚴重影響到密云水庫防汛工作和水利工程設施運行安全的故障。此類故障因較為嚴重，技術方案復雜，搶修任務重，須統一指揮、協調，配合高壓社會化服務單位和供電部門共同組織搶險。我處供電故障應急搶險流程見圖2。

圖2 供電故障應急搶修流程

4.2 閘門啟閉故障應急保障

密云水庫樞紐有主要輸泄水建筑物10座，為3座溢洪道，7條輸水隧洞。閘門共計41扇，啟閉機共計43臺。在防汛工作中提前對閘門啟閉過程中可能發生的各種故障作出預定的搶修安排，能夠在發生險情時采取及時有效的搶險措施，確保閘門啟閉安全。

閘門在啟閉過程中可能發生的故障分為五類:電氣系統故障、電動機故障、制動器故障、PLC閘門控制系統故障、閘門卡阻無法運行或不能關閉閘門。對上述5類突發故障中前4項造成的突發事故的處理措施見表2。

表2 閘門啟閉故障處理措施

對閘門卡阻無法運行或不能關閉閘門的事故，暫時無法排除故障的，應進行應急防護，防止設備設施出現二次安全事故，并及時向上級防汛主管部門報告并做好后續處理方案，同時組織閘門故障應急搶修。

4.3 通信保障

防汛通信是密云水庫洪水災害防御工作的重要部分，防汛單位采用有限、無線兩套通信方式，正常情況下，兩套系統同時運行，電話為第一保障，當電話通信出現故障時，啟動電臺通信，保障各防汛單位通信暢通。目前通信通道由有線電話、無限對講機、800M電臺、辦公互聯網寬帶組成。

4.4 異地會商系統安全運行保障

異地會商系統承載點對點會商功能，會議召開后可選擇與北京市水務局、張家墳水文站、下會水文站進行視頻會議，會商系統安全穩定運行直接關系到水資源管理和防汛指揮能力。

視頻會議控制中心機房配置華為集成式MCU、控制服務器，由Web會議管理平臺統一管理，全網資源統一調度。會議管理平臺負責會議的召集、管理和結束等會議管理控制功能，通過會議管理平臺對碼流進行分發、交換、會議控制等。目前設有密云水庫中心站、張家墳分站、下會分站、林業管理所分站、潮河管理所分站。實現了密云水庫管理處在防汛應急工作中，快速有效地進行信息傳達和應急搶險部署，提高了防汛調度應急指揮能力。

5 結 語

新時期的密云水庫不單是北京的供水、防洪水庫，還是北京南水北調的調蓄庫，是北京水資源戰略儲備庫，是北京市供水安全格局的重要樞紐，今后還將在生態環境方面發揮重要的作用。新時期的新要求對密云水庫的防汛和工程安全提出了新挑戰和更高的管理要求。一旦密云水庫工程出現重大事故，將嚴重危及人民生命和財產安全。防汛安全事關民生大計，通過建立完善的應急管理制度，將最大可能地保證密云水庫運行安全，為社會穩定和經濟發展提供有力保障。