美國(guó)要推2萬億基建計(jì)劃？

本報(bào)記者 李司坤 ●王會(huì)聰 甄翔

“2萬億美元投向基建，特朗普又提出了新的刺激法案。”美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》4月1日稱，目前美國(guó)利率已經(jīng)接近于零，特朗普希望借此機(jī)會(huì)推出第四輪經(jīng)濟(jì)刺激，其重要內(nèi)容是“已經(jīng)被延遲數(shù)十年的基建完善計(jì)劃”。

失業(yè)人數(shù)超過600萬

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月1日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽對(duì)CNBC表示，鑒于美國(guó)經(jīng)濟(jì)正受到新冠肺炎疫情重創(chuàng)，目前他正與國(guó)會(huì)討論出臺(tái)一項(xiàng)旨在提振經(jīng)濟(jì)的基建法案。此前一天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)推稱，由于美國(guó)利率已幾乎降至零，現(xiàn)在“是時(shí)候徹底改造美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施了”。他表示這項(xiàng)‘非常龐大且大膽”的基建計(jì)劃規(guī)模達(dá)2萬億美元。

美國(guó)國(guó)會(huì)已在此前通過3項(xiàng)幫助美國(guó)民眾、企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的緊急立法。特朗普上周五正式簽署一項(xiàng)規(guī)模空前的2萬億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，包括為美國(guó)個(gè)人提供一次性現(xiàn)金支持、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)，支持企業(yè)資金鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)并提供額外醫(yī)療撥款等，以緩解新冠疫情對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊。

目前新冠肺炎疫情正在重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，不但讓美國(guó)醫(yī)院和醫(yī)療設(shè)施不堪重負(fù)，也導(dǎo)致失業(yè)率激增。美國(guó)勞工部4月2日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)3月28日當(dāng)周初請(qǐng)失業(yè)金人數(shù)664.8萬，繼上周公布的初次申請(qǐng)失業(yè)金數(shù)據(jù)歷史性突破300萬后再創(chuàng)歷史新高。

未能實(shí)現(xiàn)的競(jìng)選承諾

美國(guó)廣播公司此前報(bào)道稱，早在2016年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)特朗普就提到要推行總額一萬億美元的基建計(jì)劃，并稱要發(fā)行“基建債券”。不過上臺(tái)3年以來，特朗普政府的基建計(jì)劃卻在國(guó)會(huì)屢屢碰釘子。特朗普上臺(tái)之初，共和黨在美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院均占多數(shù)席位，其間特朗普先后兩次提出基建計(jì)劃，包括聯(lián)邦政府出資2000億美元帶頭支持基建，進(jìn)而帶動(dòng)州和地方政府以及私營(yíng)部門投資基建，從而形成萬億美元基建投資。不過上述計(jì)劃均未通過共和黨占大多數(shù)席位的國(guó)會(huì)。

報(bào)道稱，美國(guó)曾擁有世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施，但由于年代久遠(yuǎn)且缺乏維護(hù)，已經(jīng)面臨老化危險(xiǎn)。但基建資金來源一直困擾美國(guó)政府。從特朗普政府最新披露的計(jì)劃看，一方面將在10年時(shí)間內(nèi)投資8100億美元支持道路、橋梁、公交、運(yùn)輸安全等領(lǐng)域的基建，另一方面則是提供總額1900億美元的一次性基建撥款，包括600億美元的超大規(guī)模項(xiàng)目資金支持。

前三期“刺激”效果待觀察

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院教授宋國(guó)友4月2日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，特朗普在此時(shí)欲推出大規(guī)模基建計(jì)劃可能會(huì)帶來三個(gè)影響。第一個(gè)是在疫情令經(jīng)濟(jì)放緩甚至是衰退情況下增加就業(yè)人數(shù)。“這么大規(guī)模的基建會(huì)帶來數(shù)百萬計(jì)的就業(yè)人數(shù)，這對(duì)美國(guó)的就業(yè)是很有幫助的。”第二個(gè)影響是能夠讓美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個(gè)臺(tái)階，因?yàn)槊绹?guó)基建確實(shí)存在著老化的現(xiàn)象，所以通過提升新的基建，也包括新基建，能夠讓美國(guó)的這個(gè)新老基建都有一個(gè)較大的發(fā)展。進(jìn)而有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的發(fā)展。第三個(gè)影響是比較負(fù)面的，讓美國(guó)債務(wù)水平出現(xiàn)較大擴(kuò)張，從而增加美國(guó)總債務(wù)負(fù)擔(dān)水平，這對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將是一種壓力。

在特朗普宣稱下一輪經(jīng)濟(jì)刺激將聚焦基建前，美國(guó)國(guó)會(huì)表態(tài)謹(jǐn)慎。此前國(guó)會(huì)已批準(zhǔn)83億、1000億和兩萬億美元三份支出法案。富國(guó)銀行預(yù)計(jì)美國(guó)2020財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算赤字或增至2.4萬億美元，占GDP的11.2%。有參議員擔(dān)憂“三期”法案中派發(fā)個(gè)人支票、提供小企業(yè)貸款等任務(wù)已讓財(cái)政部疲于應(yīng)對(duì)，而對(duì)失業(yè)民眾的救濟(jì)金可能6到8周后才能到位。有分析認(rèn)為，特朗普的萬億基建計(jì)劃中約有4500億美元資金尚沒有著落。▲