用“以工代賑”的方式穩(wěn)就業(yè)

劉戈

筆者近日與意大利時尚協(xié)會及米蘭時裝周前主席波塞利通話，他熱切地期盼中國消費能迅速恢復正常。意大利時尚行業(yè)年銷售額約800億歐元，而中國是其最大市場，中國消費的全面恢復就是對意大利的支持和幫助。

筆者嘴上回應說希望如此，但心里清楚形勢很難在短期內逆轉。雖然各項扶持計劃都在緊鑼密鼓的推動中，但全球疫情形勢決定了，國內消費完全恢復到疫前的水平可能將是一個緩慢過程。

消費短期內無法完全恢復，直接受沖擊的是就業(yè)。雖然中國居民儲蓄率居世界首位，但對一些經濟負擔較重、家底較薄的家庭而言，積蓄支撐一段時間后生計可能面臨問題。因此，當前應以與戰(zhàn)疫相同的踏實態(tài)度來“穩(wěn)就業(yè)”，萬不能掉以輕心。

據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2019年底，我國規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)為9000萬人，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)約為37000萬人。而服務業(yè)中有8000萬至1億人是非正規(guī)就業(yè)。如果消費不能完全恢復，服務業(yè)受到的沖擊最大，而非正規(guī)就業(yè)又首當其沖。這部分人口失業(yè)后也很難及時進入到政府的統(tǒng)計數(shù)字中。

扶持企業(yè)少裁員只能解決部分問題，“穩(wěn)就業(yè)”更需要提前謀劃準備：一是對失業(yè)家庭的補貼和救助進行精準安排。考慮到潛在失業(yè)人口與之前的低收入人群未必重合，需要重新進行統(tǒng)計和扶助。二是準備更多項目通過“以工代賑”的方式完成對失業(yè)人口的救助。

筆者建議，可積極部署一些短期經濟效益不高、過去無暇顧及、存在歷史欠賬的基礎性項目，包括國土整治、城市市政基礎設施、城市綠化美化等，用“以工代賑”的方式，緩解就業(yè)壓力。

國土綜合整治應進一步涵蓋所有涉及空間與資源，核心任務應包括嚴格保護耕地，大規(guī)模建設高標準基本農田，開展農村建設用地整治，改善農村生產生活條件，推進城鎮(zhèn)和工礦建設用地整治，提高建設用地保障能力，整治山水林田湖草等多重資源，構筑國土生態(tài)安全屏障等方面。

中國不少城市的地下管廊建設較為落后，由于年久失修、鋪設不當?shù)龋瑢е碌叵荨葷场⒂蜌庑孤┑仁鹿蕰r有發(fā)生，現(xiàn)在正是惡補欠賬的時候。可大力推廣造價低、速度快、節(jié)能環(huán)保的裝配式鋼結構管廊。另外，一些城市道路、公園、住房、電線雜亂、破損的情況也需要通過投入精力來解決。這些項目可以在短期內容納大量勞動者，同時具備長遠的社會和經濟價值。

國家發(fā)展和改革委員會日前已分批下達2020年以工代賑資金56億元，預計將吸納約30萬名受疫情影響無法外出的勞動力在家門口參與工程建設。此前在精準扶貧中已經積累不少“以工代賑”的成功經驗。如果需要，完全可以把這些經驗擴展到上述方面來。

當務之急是要讓穩(wěn)就業(yè)成為當前經濟工作的重點。從過去的經驗看，失業(yè)現(xiàn)象在沒有集中爆發(fā)之前總是會被人忽略，而一旦爆發(fā)，解決起來的難度又非常大，目前到了需深刻認識與認真籌劃落實的時候了。▲（作者是財經評論員、人民大學重陽金融研究院高級研究員）