淺析企業制度執行力的影響因素及對策

閆美富

摘 要：近年來，中央企業加大整章建制力度，持續深化企業制度建設，強化提升制度執行力，不斷提升依法規范管理水平。然而，制度執行力欠缺卻是當前部分企業的軟肋所在，制度執行不力已成為一些企業的痼疾，影響到企業的管理效率，甚至成為關系企業生存與發展的關鍵性問題。本文主要從制度文本、制度執行、監督檢查、制度文化等方面，分析探討企業制度執行力的影響因素，同時提出提高制度執行力的對策與建議，積極促進提升企業競爭能力。

關鍵詞：制度;執行力;因素;對策

1. 前言

不以規矩，不成方圓。對企業來說，制度是企業管理的基石，是企業管理的“法律”，也是企業管理理念的精髓所在。無數優秀企業的實踐表明，好的管理來自健全完善的制度，更來自行之有效的貫徹執行。在工作實踐中，制度執行力就是各管理層次、各部門、各崗位人員把制度規定落實到具體工作中，優質高效地完成任務，實現公司戰略方針、計劃和預期目標的能力。從一定意義上說，制度的執行力建設比制度的健全完善更為重要、更為緊迫。

2.制度執行不力的主要原因

2.1 ?制度層面

管理制度不僅蘊含管理思想，而且是管理科學性的體現，企業制度的制定，本身就是一項非常嚴謹、規范的管理活動，也必然要求制定的制度嚴謹、合理、可操作。

2.1.1 ?制度本身不夠完善。公司制度在企業里具有正本清源的作用，但有的制度盲目照抄照搬，沒有進行充分調查研究，不假思索移植外部企業、同行企業制度，不考慮制度能否適合自身的價值取向，造成外來制度水土不服。規章制度具有時效性，隨著外部環境變化和企業不斷發展，規章制度有時候會滯后，修訂或更新不夠及時。

2.1.2 ?規章制度各自為政。企業大部分制度都分散在各制度主管部門管理，職能交叉、互相矛盾的情況在制度中屢見不鮮。在長期管理中，企業逐步形成HSSE管理、質量管理、財務管理、防腐倡廉等管理體系，以主管部門為主，各體系獨立形成制度、標準，不可避免造成制度之間重復交叉、矛盾與缺失。上面千條線，基層一根針，制度林立、各自為政的后果是基層無所適從用，效率低下。

2.1.3 ?制度動態管控不夠。有的管理職責存在制度缺位卻沒有及時制定，分工不明確或者分工欠考慮，有遺漏;有的工作沒有形成制度，由領導臨時指定或部門間約定，操作中隨意性強;涉及多部門共同負責的工作，職能部門互相推諉，主要依靠領導協調，管理職能不能上浮到職能部門，管理重心不能下沉到基層單位。這些問題，既不利于樹立制度權威，也不利于制度貫徹執行。

2.2 ?執行層面

公司對制度的建立健全相對重視，而忽視了制度的執行環節，提高制度執行力的手段單一、不系統，缺少頂層設計。

2.2.1 ?帶頭執行制度不夠。有的領導或管理部門，或是不帶頭執行，或是重情面等，有時區別對待制度、選擇性執行制度，只對別人不對自己，甚至個別領導或部門自己主持、組織制定的規章制度，自己違反在先，導致職工上行下效。少數管理人員似乎只有監督下級執行規章制度的責任，而沒有自己執行規章制度的義務，不能一視同仁，大大削弱了制度的約束力和權威性。

2.2.2 ?制度執行力度不夠。長期以來，有的職工制度意識不強，缺乏對規定和要求的敬畏與遵從，有規不依、執規不嚴，對自己有利的就執行，對自己無利的就不執行，執行制度隨意性大。再加上企業管理鏈長、面廣，規章制度在工作中“走樣”、“變形”的現象時有發生，執行力層層衰減。

2.3 ?機制層面

2.3.1 ?規章制度培訓不足。制度培訓宣貫不到位，各制度主管部門重視不夠，培訓手段較少，導致職工對制度理解不到位。有的制度制定出來后，進系統、進資料，很少再采取一定的方式進行宣傳、學習。有些需要進行一定形式培訓的制度也沒有進行必要的培訓，特別是新出臺的制度、影響公司安全生產和效益的制度，宣貫不及時，培訓不到位，造成職工一問三不知、用時翻制度的尷尬局面。

2.3.2 ?檢查管理機制不完善。專業部門檢查監督的方法單一，缺少有效手段，對于發現制度執行不到位的問題整治不徹底，上級檢查中同類問題，屢查屢有，不見減少。專業管理部門在梳理分析、查找深層次原因并持續改進方面，投入時間和精力還不夠，還有較大差距。在檢查監督管理上，還缺少必要的管理手段和針對性的考核體系。

2.4 ?企業文化層面

在有的企業管理中，執行力強的企業文化還不濃厚，在一定程度上制度執行缺少文化氛圍。執行文化的教育引導、激勵和領導帶頭等工作未能堅持有效開展，使嚴格執行制度成為自覺行動還有較大差距。執行制度在干部職工的思想中扎根不深，干部職工制度執行意識不強，導致時常出現漠視和縱容不執行制度的行為。

3 ?提高制度執行力的措施與對策

3.1 ?建立健全制度，提高制度科學性

制度科學、適宜、操作性強，是其得到有效執行的前提。在制度的制定管理中，一是要合理構建標準化制度體系框架。制度框架要覆蓋各管理要素，界面清楚，職責明確，使企業制度與業務職責融合更加緊密，確保規章制度系統全面。二是制度制定必須嚴肅嚴謹。制度制定應廣泛征求管理部門和基層單位意見，讓職工參與規章制度的制定，有效解決規章制度脫離實際、可操作性差的問題。制度內容應準確、統一，條款應描述準確，相對具體，不能過寬泛，不能模棱兩可，確保合理可行。三是要重視制度動態管理。定期對各類制度進行審查清理，明確制度的時效和約束力，對過時的、與企業生產運行、發展建設不適宜的制度，要及時清理廢止。要實行動態管理，又要避免頻繁修訂，確保制度內容相對穩定。

3.2 ?強化制度執行，增強制度嚴肅性

按照規定落實工作，是保證制度落地的核心。首先，要大力提升各級領導和管理人員的執行力。企業領導決定著企業的執行力，中層領導決定著部門的執行力。因此，領導要保證良好的執行力，帶頭執行制度，加強對屬下的教育、管理以及監督。任何領導不能凌駕于制度之上，杜絕朝令夕改和違章指揮，不鉆規章制度的空子。在享受規章制度帶來好處的同時，還應接受因嚴格執行制度而損失的工作效率。其次，要抓好不同層級制度的執行效果。要明確制度層級關系，理清主次，突出重點，既有穩定的核心制度，也有靈活的操作制度，提高制度執行效率。最后，要加強管理部門間的協調機制建設，牽頭部門主動作為、橫向部門積極配合，確保制度在沒有領導或第三方部門介入的情況下順暢自轉運行。

3.3 ?完善監督機制，保障制度的權威性

規章制度和作業標準的嚴格執行，依賴于嚴格的檢查、監督和考核管理機制。一是要建立檢查、考核機制。制度管理部門要對制度執行進行檢查、指導，做好過程監督。要加強考核管理，對考核不及時或考核不力的部門加強督辦，避免制度管理部門為應付定期考核和檢查而采取投機行為。二是要建立分析、反饋機制。要對制度的執行情況進行分析、比對，定期查找制度執行不到位的深層次原因，減少同類問題重復發生。三是要創新工作載體、手段。學習先進管理經驗，建設制度符合性檢查系統或制度執行管理系統，通過系統應用實現制度檢查、問題分析、整改反饋、績效考核、數據統計等，切實提高制度執行管理效果。

4 ?結束語

企業規章制度執行不力的因素多種多樣，只有以企業管理需求為核心，對癥下藥，多措并舉，大處著眼，小處著手，建立健全監督考核體系，加強制度執行力建設，才能不斷提高企業制度執行力，從而進一步提升企業競爭力，為企業長遠發展打下堅實基礎。

參考文獻：

[1]唐榮甜.企業文化與員工執行力.合作經濟與科技。2015.2.

[2]王志文.大慶油田公司規章制度體系建設的探索實踐與思考[J].現代經濟信息，2010.