克服疫情影響，高質量完成脫貧攻堅目標思考

張琦　周云波

新冠肺炎疫情的暴發，全國陸續啟動了少有的重大突發公共衛生事件一級響應。從1月20日開始的全國性聯防聯控已經持續了一個多月時間，除去正常年份的春節假期，可以說，本次疫情已經影響社會經濟正常運轉40多天了，疫情對不同地區、行業、群體都產生了相當大影響，尤其對2020年全面建成小康社會和脫貧攻堅目標任務，構成了很大沖擊和影響。分析和把握疫情對扶貧影響程度，努力克服疫情影響對高質量完成脫貧攻堅目標至關重要。

疫情對扶貧脫貧帶來的影響分析

農民工返崗就業受阻，帶來全年收入普遍下降。疫情期間不同地區實行的交通管制、排查隔離和社區管理措施都存在差異。也有不少村鎮采取封村、封路的硬核抗疫措施。整個春節期間全國都積極投身于疫情防控當中，各地的復工時間亦是不斷延后。由于農民工流動性極大，不同程度的交通管制和隔離防控措施影響了農民工的就業。新冠肺炎疫情的傳染速度快，疫情影響范圍廣。企業延長復工有效地降低了疫情蔓延，但卻給農民工的生活造成了極大影響。農民工群體中大多沒有固定的工資保障，很多是以日結或階段性完工結算，如果等到疫情消散才能外出，農民工的收入會受到沖擊。《2018年農民工監測調查報告》顯示農民工就業行業中第二產業占主要部分，而這都是人員聚集企業，受疫情影響這些企業無法正常開工，農民工無法上班則沒有任何收入。一些疫情嚴重的地區復工時間嚴重推遲，這對于主要收入來自外出務工的貧困戶而言，面臨的經濟壓力劇增。還有一些因疫情無法返鄉的農民工，長時間無法開工，日常衣食住行費用不斷上升，勢必會造成巨大生活壓力。

農產品銷售受滯引致農民經營性收入下降。各地區在脫貧攻堅工作中實施了不同的產業扶貧措施，幫助貧困群眾安排了一系列種養業項目。受疫情影響農產品銷售渠道不暢通，部分貧困地區農產品出現了產品滯銷現象。部分地區采取封閉社區、封村、封路等措施，致使部分扶貧產業原料運不進、產品賣不出。“運不出、賣不掉、價不高”極大地影響了貧困居民的收入預期。尤其是瓜菜類農產品存放時間有限，如若不能及時銷售，農民將面臨極大的損失。美團研究院2020年2月初的問卷調查數據顯示，69.3%的餐飲商戶因此次疫情損失較大。為防止疫情擴散，多個城市、地區餐飲服務業單位暫停營業，而這些餐飲行業是瓜菜的重要銷售渠道，有效需求不足致使農產品銷售受到沖擊。貧困地區的養殖業也同樣受交通管制的影響，部分養殖戶出現養殖原料匱乏和外銷運輸問題。

脫貧攻堅項目復工受阻導致脫貧效果受到影響。脫貧攻堅項目是一個地區改善基礎設施的關鍵工程，對地區發展至關重要，這些項目的完成直接關系地區的脫貧成效。由于新冠肺炎疫情全國范圍內一度出現外出務工受阻、扶貧產業受困、扶貧項目延遲問題。項目難以按時復工一方面是人員難以如期到崗，導致項目進度遲滯;另一方面是物資和資金短缺會影響脫貧攻堅項目如期完成。

防疫人員對運送務工人員的大巴車司機進行體溫檢測。圖/李湛淇

貧困地區中小企業資金鏈脆弱化，持續經營面臨挑戰。中小企業是中國經濟的中堅力量，保障了80%以上的城鎮勞動就業。受疫情影響，各中小企業面臨恢復生產、融資困難的壓力，尤其是貧困地區。此外，疫情短期內對進出口貿易產生了一定程度的影響，導致中小企業的生產成本上漲。新冠肺炎疫情已被定性為國際關注的突發公共衛生事件，WHO雖然不贊成甚至反對其他國家對中國采取旅行或貿易禁令，但我國的出口依然可能面臨嚴格管制。作為以出口為導向的中小企業更是面臨巨大的外部壓力。涉及出口的供應鏈、訂單、物流運輸、人口流動、能源價格上漲給中小企業帶來了較大經濟壓力。貧困地區中小企業為貧困戶的增收發揮重要作用，不僅解決了當地居民的就業，還是帶動貧困地區發展的重要動力，一旦中小企業受到重大沖擊，貧困戶的收入也會隨之受到影響。

疫情對原有扶貧計劃產生了極大干擾。由于上述一系列的問題，人口流動受限，外出務工受阻，貧困戶的增收渠道受到影響，持續增收不能得到保障，生活成本增加。全國范圍內的延遲復工，交通、物資供應受限，扶貧攻堅項目延遲開工，不同行業受到沖擊，居民的日常生活受到影響，原有的扶貧計劃不得不結合疫情情況進行相應的調整。產業扶貧項目的各個環節受疫情影響，不僅需要幫助貧困戶恢復生產，還要考慮資金流動問題。一些中小企業抗風險能力不足，依靠當地優勢產業和地區特色的脫貧項目在抗疫期間由于人流量不足而經營受阻。相應的扶貧政策不僅要保證如期脫貧，還要保證脫貧的質量，減少疫情期間的因疫致貧和因疫返貧現象，保證脫貧帶頭企業不因疫破產倒閉。這都是極大的挑戰。

行業發展短期受到沖擊造成對農民工需求規模的減少。受疫情影響最大的第三產業如客運、餐飲、社會服務旅游業，由于長時間關閉歇業，導致收入下降，也必將帶來很多在這類行業就業的貧困戶面臨暫時性失業，假如疫情仍然無法短時間內得到遏制，將會演變成中期性失業。

幾點政策建議

針對上述影響，建議各級政府及有關部門采取如下措施緩解疫情對扶貧脫貧影響。

第一， 加強農產品的互聯網銷售渠道和宣傳力度。各地區農業發展部分應積極整合各方面資源，創新農產品的營銷模式，充分利用“互聯網+”技術擴寬農產品銷售渠道，與各大電商平臺合作，充分利用貧困地區的農產品資源。在政策層面加大政策支持力度。及時了解基層工作推進情況，多途徑解決農產品產銷面臨的問題，建立信息發布平臺，及時發布農產品貧困地區農產品信息，充分利用信息化手段與大型批發市場和經銷商對接，推動醫院等企事業單位集中采購貧困地區農產品。也可以與通訊和電視媒體合作，通過電視、短信等方式宣傳。

不僅要對正式納入保障體系的低保戶、特困戶予以收入補助，還應關注處于保障范圍的邊緣群體。

第二，為貧困地區中小企業提供一定的財政、金融支持。多地因受疫情影響遲遲不能開工，一些訂單不能按期交貨，企業不能正常營業，員工的工資要加倍發放。對于本身資金雄厚的企業而言，能夠承受住長時段的虧損，但對于中小微企業而言，這無疑是重大打擊，中小微企業面臨風險的能力不足，員工和工資支出、房租等成本支出再加上現金流被切斷，處于破產的邊緣。因此對于貧困地區的中小企業應建立“一業一策”的精準扶貧機制，及時協調解決中小企業面臨的困難和問題。出臺各類財稅金融政策，緩解中小企業的經營困難，保住就業崗位。

第三，針對貧困群體，加大醫療、物資和現金救助，保證生活正常運轉。不僅要對正式納入保障體系的低保戶、特困戶予以收入補助，還應關注處于保障范圍的邊緣群體。對于患有重大疾病或慢性病的貧困群體要加大醫療救助，避免在疫情期間因醫療資源的緊張而擴大因病致貧、返貧的范圍。尤其是感染新冠肺炎的特殊群體，更應予以救助和補貼。處于貧困邊緣的低收入群體和剛剛脫貧的貧困群體，其收入和就業狀況的穩定性都不足，需要給予一定的生活救助。

第四，各地方政府要及時制定企業復工標準，制定嚴格錯峰復工、返工標準，有序有效復工。對于不同行業性質和地區的復工人員，企業應根據當地要求制定多種舉措，在時間上采取單位錯峰上班，能居家辦公的采取居家辦公，遠程會議交流。需要外出上班的人群地方政府和企業協作為上班人員提供防護物資，保障出行安全。提倡居家辦公、在線辦公、錯崗上班、分時到崗、輪流到崗。各場所避免人流的大量聚集，做好清潔和消毒，建立緊急事件防控預案。

怒江邊上建新城。

第五，積極開展線上技能培訓。貧困群體在疫情期間如不能就地就近解決就業，除了做好兜底保障外，還應對具有返貧風險的貧困群體隨時落實低保政策。實行線上培訓補貼和生活費用補貼政策，鼓勵失業或待業不能復工的群體積極參加線上培訓。各地區應充分利用各類新聞媒體平臺、微信公眾號等新媒體，加大疫情期間開展線上培訓政策的宣傳力度，積極引導各類群體參加線上技能培訓。

雖然疫情暴發會對扶貧工作產生影響，但這也都是暫時性的，并不能改變脫貧攻堅大局。國家層面也并未放松扶貧攻堅的各項工作，各級政府和部門也盡全力摸清情況，分類施策，轉變工作方式，調整資金使用，克服疫情對脫貧攻堅的影響，齊心協力，共同克服疫情帶來的影響，努力高質量完成脫貧攻堅目標任務。