企業運用破產制度紓困值得研究

湯嘯天

當前，面對新冠肺炎疫情，要進一步振奮精神，明確任務，握指成拳，嚴防松懈、厭戰情緒的滋生，防止本位主義、僥幸心理抬頭，充分釋放我國發展的巨大潛力和強大動能，做到疫情防控和經濟社會發展兩手抓、兩手都要硬，把新冠肺炎疫情帶來的損失降到最低。

新的矛盾

在疫情防控分區、分級、分類的精細化防控過程當中，一定會遇到許多新的矛盾和問題。

一是國內疫情防控與境外疫情變化的關系，二是國內重點地區防控效果與非重點地區復工復產的關系，三是非重點地區零星散發病例與局部管控的關系。

疫情防控措施的落實要確保萬無一失，而復工復產需要人、財、物都流動起來，兩者在有些方面是矛盾的，需要干群之間、條塊之間、地域之間、行業之間實現更高水平的精誠團結、精準施策、精細操作。

要針對部分企業缺工嚴重，部分地區勞動力流動受限，部分市場、部分商品供應不充分，而部分農產品銷售不暢的局面，落實精準調節的責任制。

要確保交通運輸大動脈的暢通，也要特別注意縣以下鄉村公路等毛細血管的無阻。

由于受疫情等諸多因素的影響，企業開工時間不一致，原有產業鏈出現“堵點”或上下游企業“失鏈”。

政府對企業的幫助不僅要注重減稅、降費、貸款等有形部分，更要強化對產業鏈的縱深協調，迅速“排堵”或采取替代措施。

防控疫情期間，很多企業停產后成本支出不降反升，資金困難比較突出，要繼續出臺階段性、有針對性的降低企業成本壓力的政策，幫助中小微企業渡過難關。

在變化中動態調整

在疫情防控期，不少地方、許多崗位都是按照“戰時狀態”運行，隨著防控措施等級的下調，原先被暫時掩蓋的矛盾會凸顯，甚至有可能出現局部激化的局面。

第一，依法嚴懲擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為的反應速度和力度不能減，但公權力的運行必須依法、有據、適度。

疫情防控期間，網絡的重要性和使用率明顯提高，更應當注意維護網絡安全，防止人為破壞和竊取數據案件的發生。

第二，高校畢業生就業難度增大，針對急于就業人群的詐騙案件可能上升。

網絡招聘、“空中洽談”、分散面試等靈活方式的實施應當在學校認證的前提下運行，以便于畢業生查詢與識別。

第三，由于停工，相當一部分人的基本收入來源中斷，而企業的資金也有困難，招工和薪酬支付的矛盾會交織在一起并突出化，需要引導勞資雙方建立守信、平衡、互諒關系。

由于疫情對中小微企業經營的影響非常大，下一步可能會出現破產案件增多局面。

第四，疫情防控期間，我們已經在法治建設方面有了一些好的想法和思路，也有了初步的實踐，下一步要在動態調整過程中進行制度化的鞏固。

復工復產不是簡單地恢復原有生產經營狀態，而是要根據疫情防控需要創新適宜的管理方法。

比如，為了避免人員的聚集，餐飲、商場等公共場所可以按照空間大小和通風條件，在限流（限制客流人數）狀態下恢復營業。

以往，國內建筑物在使用過程中很少有“限制容納人數”的規定，而從維護公共安全和公共衛生的角度看，限流確有必要。

動態限流措施至少能夠比較好地解決恢復經營和疫情防控的矛盾。即便是公園、廣場、公共綠地等室外場所也應當限制人員密度。

又如，疫情防控期間已經形成的好做法（如減少開會、開網絡會議、居家辦公、一米線排隊、桌餐使用公筷公勺、三甲醫院實行門診預約制等），也應當堅持下去，逐步制度化，推動健康文明生活方式的形成。

以早動爭主動

對于疫情防控當中可能出現的一些苗頭性、趨勢性的問題，要站高望遠，未雨綢繆，以早動爭主動。

例如，由于境外新冠肺炎疫情趨于嚴重，上海等國際化大都市可能面臨境外輸入的壓力，需要建立詳細的操作預案和動態調整機制。

出入境口岸管控的復雜性遠遠高于國境內“道口管控”，既要有準確的風險評估，又要有符合國際法準則、恰如其分的媒體表達，更要有實實在在的做，如對每一航班、每一航次、每一位旅客的管理對策落實。

優化疫情防控中的營商環境

前一階段，推動營商環境的優化已取得一定成效。

在疫情防控期間，需要政府以提升服務效能、優化營商環境的實際行動降低疫情對經濟發展的影響。在“一網通辦”的基礎上，政府應當給誠實守信企業更多便利，在服務過程中實現監管。

應進一步發揮行業協會作用，運用協會的力量組織企業抱團取暖。

由于疫情對中小微企業經營的影響非常大，下一步可能會出現破產案件增多局面。

企業在資不抵債或者明顯無法償還債務的情況下，會申請進入破產程序，政府也應當指導這類企業進入破產程序。

法院怎樣更好地運用我國的破產制度，支持企業運用破產程序解決疫情防控期遇到的困難，很值得主動研究。

疫情防控期間，法院適用破產法至少存在以下難點：一是破產原因中疫情因素所占的比重;二是防控疫情措施對“期間”的影響;三是市場因疫情而發生的變化與應對失利;四是可能具有的遠期償債能力。

顯然，法院恰當把握“程度判斷”的難度很大，需要調動各方面智庫的力量精準把控，力求形成具有指導意義的審判案例或司法解釋初稿。

對于確有無法克服困難的企業，如果默許其拖延債務或者搞三角債，會對長遠的經濟運行帶來更多困難，公平合理的破產清償更加有利于市場經濟的健康發展。

當然，進入破產程序的企業也并非都要“一破到底”，對于有救治希望的可以通過破產重整、和解的方式使其重獲新生，以最大限度保護債權人和債務人的合法權益。