淺析如何筑牢基層群眾性自治組織的廉潔防火墻

郭豪

摘要：基層群眾性自治組織是服務(wù)群眾的最基層組織，也是與群眾的切身利益關(guān)聯(lián)度最高的組織之一，因此基層群眾性組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)維護(hù)人民群眾的切身利益，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層邁進(jìn)至關(guān)重要。本文以西安市P村為例，剖析基層群眾自治性組織中存在的普遍性問(wèn)題及原因，并給出解決這些問(wèn)題的具體建議，以便為基層群眾性自治組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)提供幫助。

關(guān)鍵詞：群眾性自治組織 ? 腐敗治理

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，基層黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。隨著《監(jiān)察法》的頒布，將基層群眾性自治組織中從事管理的人員納入了監(jiān)察范圍，具體涵蓋了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的主任、副主任和委員，以及其他受委托從事管理的人員。至此，基層群眾性自治組織中的所有管理人員均納入了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督之中，真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督無(wú)死角、全覆蓋。

一、對(duì)解決基層群眾性自治組織中腐敗問(wèn)題的對(duì)策建議

P村兩委成員違紀(jì)違法案件的發(fā)生，說(shuō)明在基層群眾自治組織中黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨。為充分發(fā)揮案件的警示教育和治本作用，促使基層群眾自治組織中黨組織和黨員干部以案為鑒、汲取教訓(xùn)，從思想上筑牢不想腐的高線、從行動(dòng)上守住不敢腐的底線、從制度上扎牢不能腐的紅線，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（一）加強(qiáng)基層黨建，提升治理能力

進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

1.強(qiáng)化班子隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)標(biāo)好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的黨員干部選拔到班子中來(lái)，選好配強(qiáng)基層班子，推行“一肩挑”，提高“兩委”成員交叉任職覆蓋率，避免相互扯皮現(xiàn)象。

2.強(qiáng)化思想政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、深入推進(jìn)“不忘初心 牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，切實(shí)推動(dòng)基層黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”制度，通過(guò)堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度，不斷提高基層黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)黨員干部增強(qiáng)黨性觀念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用。

3.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，加強(qiáng)基層黨員干部廉潔從業(yè)教育。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的有效落實(shí)，對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題，充分運(yùn)用“第一種形態(tài)”，指出存在問(wèn)題，提出改進(jìn)要求，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）健全制度體系，織密制度籠子

進(jìn)一步完善基層群眾自治組織中的制度體系、規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層群眾自治組織的健康有序發(fā)展，關(guān)鍵要抓好三點(diǎn)。

1.健全議事制度。在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全民主集中制的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，修訂完善議事和決策機(jī)制，集思廣益，民主決策，使班子成員的積極性和主動(dòng)性得到充分發(fā)揮。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，推動(dòng)重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)的集體決策科學(xué)化、民主化、法制化。

2.健全財(cái)務(wù)制度。進(jìn)一步完善基層群眾自治組織中的財(cái)務(wù)管制度理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，合理使用資金，逐步建立公開(kāi)、民主、透明的資金管理體制，實(shí)現(xiàn)資金收支統(tǒng)管，客觀如實(shí)反映收支活動(dòng)。嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)法規(guī)、行政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，定崗定責(zé)，完善審批、會(huì)計(jì)、出納分設(shè)管理制度，建立收支明細(xì)賬，健全錢(qián)賬分離、日清月結(jié)、筆筆審批、定期審計(jì)的財(cái)務(wù)管理制度。

3.健全公開(kāi)制度。認(rèn)真開(kāi)展黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作，提高基層群眾自治工作的透明度，增強(qiáng)群眾自治意識(shí)和參與意識(shí)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格按照黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)程序，創(chuàng)新方式方法，定期對(duì)黨務(wù)政務(wù)中的辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果，尤其是資金收支情況進(jìn)行公示公開(kāi)，及時(shí)就公開(kāi)事項(xiàng)為群眾解疑答惑，保障群眾知情權(quán)。

（三）強(qiáng)化警示教育，筑牢廉潔防線

嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律法規(guī)，幫助基層黨員、干部擰緊理想信念“總開(kāi)關(guān)”，筑牢“防火墻”，不碰“高壓線”，確保黨員、干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

1.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。結(jié)合基層群眾自治工作實(shí)際，及時(shí)梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐個(gè)制定具有針對(duì)性、可操作性的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，逐步建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注基層群眾性自治組織中的“三重一大”，確?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)民主決策、審批審查、安排實(shí)施等環(huán)節(jié)規(guī)范到位、執(zhí)行到位。

2.常抓警示教育。以紀(jì)律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育為切入點(diǎn)，積極開(kāi)展警示教育工作，可采取轉(zhuǎn)發(fā)和通報(bào)典型案例、觀看警示教育片、旁聽(tīng)法庭庭審、參觀廉政教育基地等形式，定期組織對(duì)黨員、干部進(jìn)行警示教育。注重警示教育效果，堅(jiān)持常抓、抓長(zhǎng)，突出以案明紀(jì)、以案肅紀(jì)，用身邊事教育身邊人，加大警示教育力度，強(qiáng)化基層黨員、干部的紀(jì)律法規(guī)意識(shí)。

3.及時(shí)咬耳扯袖。將黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到基層群眾性自治組織中，充分把握“四種形態(tài)”，尤其要用好“第一種形態(tài)”，綜合運(yùn)用警示提醒、告誡約談、批評(píng)教育和誡勉談話等方式，及時(shí)咬耳扯袖，對(duì)黨員、干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早解決，防止小錯(cuò)釀成大禍，筑起一道反腐倡廉、廉潔自律的安全防線。

二、結(jié)語(yǔ)

消除基層群眾性自治組織中的腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)其廉政建設(shè)，推動(dòng)基層群眾性自治組織中各項(xiàng)工作的科學(xué)化、法制化運(yùn)行還有很長(zhǎng)的路要走。我們有理由相信，隨著全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，基層群眾性自治組織的發(fā)展會(huì)更加廉潔、高效。

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（作者單位：西北大學(xué)MPA中心）