淺談網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的特殊性及問題應(yīng)對

郝學(xué)軍

摘要：隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法面臨著更為嚴(yán)峻的形勢與考驗，如何準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的特殊性，并采取有效措施予以定向強化，成為文化執(zhí)法事業(yè)發(fā)展道路中的重大問題。基于此，本文首先介紹了網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的重大意義，分析了網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的特殊性及規(guī)范步驟。在探討網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法面臨問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，分別從科學(xué)技術(shù)層面、執(zhí)法隊伍層面、政府層面等多個角度，提出了網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法問題的應(yīng)對策略，望對相關(guān)執(zhí)法工作的開展有所裨益。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法 ? 特殊性 ? 問題 ? 應(yīng)對策略

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，為豐富人們文化生活搭建了平臺，暢通了渠道。在計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢日新月異的背景下，要清晰地認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法所面臨的艱巨性與挑戰(zhàn)性，不斷探索網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的新措施、新策略，以優(yōu)化整體執(zhí)法效果。本文就此展開了探討。

一、網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的重大意義

從上世紀(jì)末起，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展勢頭極為迅猛，博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品層出不窮，極大地豐富了人們的網(wǎng)絡(luò)文化生活，拓展了網(wǎng)絡(luò)文化視野，拉近了人與人之間的時空距離。開展網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法，有助于持續(xù)不斷打擊網(wǎng)絡(luò)文化違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展環(huán)境，為社會主義先進(jìn)文化的健康發(fā)展提供有利條件。網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法任重而道遠(yuǎn)，并非朝夕之功，需要及時更新觀念，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展動態(tài)，采取最具有針對性的執(zhí)法措施開展工作[1]。

二、網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的特殊性及規(guī)范步驟

（一）網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的特殊性

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法具有極為鮮明的特殊性。主要表現(xiàn)在如下幾個方面。一是現(xiàn)場性要求高，文化執(zhí)法人員需要現(xiàn)場使用計算機登陸網(wǎng)絡(luò)文化違法站點，查詢相關(guān)違法頁面，并將計算機程序、時間、內(nèi)容等涉案信息進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，由違法人員進(jìn)行當(dāng)場確認(rèn)。二是取證要求高，執(zhí)法人員需要通過存儲在計算機內(nèi)部的相關(guān)數(shù)據(jù)信息、涉案文件材料等進(jìn)行提取，形成有效證據(jù)鏈，實現(xiàn)違法行為證據(jù)的互相印證。三是執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)性要求高，需要立足于現(xiàn)場收集到的相關(guān)證據(jù)，進(jìn)行深入分析定性，以相關(guān)法律法規(guī)的條款規(guī)定為基礎(chǔ)，依法實施執(zhí)法行為。網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的特殊性決定了該過程中要采取更為科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、公正的執(zhí)法手段[2]。

（二）網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的規(guī)范步驟

鑒于網(wǎng)路文化執(zhí)法的特殊性，必須嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法步驟，提高執(zhí)法過程的依據(jù)性、可靠性。具體而言，網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的規(guī)范步驟主要有以下幾個方面。首先，確定管轄。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文化違法行為的實際情況，依據(jù)違法人的注冊地、實際經(jīng)營地、網(wǎng)絡(luò)文化行政許可地、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所在地等客觀事實的不同，合理確定管轄屬地，確定文化執(zhí)法的具體實施者。其次，定性違法行為。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，查明具體違法活動的實施方式、實施內(nèi)容、實施后果等，為做出相關(guān)裁定提供必要的依據(jù)與支撐。再次，取證及裁定。綜合運用現(xiàn)場取證、遠(yuǎn)程取證等多種取證手段，形成系統(tǒng)化的證據(jù)鏈，依法對違法事實做出裁定。

三、網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法面臨的問題探討

（一）網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法觀念落后，執(zhí)法方式被動

與傳統(tǒng)執(zhí)法不同，網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法具有鮮明的時代性特征，面對的執(zhí)法對象具有顯著的虛擬性特征。縱觀當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法實踐，由于對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢掌握不清，把握不準(zhǔn)，執(zhí)法觀念未能與時俱進(jìn)，始終停留在相對保守落后的層次，難以滿足新形勢下網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的新需求[3]。

（二）網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法范圍交叉，執(zhí)法水準(zhǔn)不統(tǒng)一

針對網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的執(zhí)法，屬于相對新型的執(zhí)法范疇，相關(guān)制度設(shè)計、職責(zé)權(quán)限界定等方面尚存在諸多欠成熟之處，執(zhí)法范圍交叉、執(zhí)法水準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題長時間存在，久而久之造成執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法指令難以精準(zhǔn)傳遞。

（三）協(xié)調(diào)配合機制不健全，行刑銜接不通暢

網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法通常涉及諸多部門，需要公安、工商、網(wǎng)信等多部門之間高效銜接，密切配合，構(gòu)建強大的網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法合力。但從現(xiàn)實情況來看，部分執(zhí)法實踐未能構(gòu)建起有效的協(xié)調(diào)配合機制，各部門之間相對獨立地開展工作，信息溝通不及時，各自為戰(zhàn)，一方面使得執(zhí)法過程變得更為被動，另一方面也造成執(zhí)法資源浪費，效用發(fā)揮不充分。比如，文化執(zhí)法行政單位作出處罰決定后，但由于部門銜接不暢，實施過程相對曲折多變，影響了網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的時效性[4]。

四、網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法問題的應(yīng)對策略分析

網(wǎng)絡(luò)文化是社會主義文化的重要構(gòu)成要素，在傳播正能量、弘揚主旋律等方面的關(guān)鍵作用不容忽視。面對低俗文化、文化侵權(quán)、無證經(jīng)營等違法行為，必須予以依法嚴(yán)厲打擊，可具體采取的相關(guān)應(yīng)對策略主要包括如下方面。

（一）科學(xué)技術(shù)層面

網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法具有技術(shù)性、專業(yè)性特征，需要通過現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的有效應(yīng)用，提高執(zhí)法效率，而當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，恰恰為豐富網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法手段提供了更多可能。因此，要注重網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法中電子證據(jù)的收集，提高電子證據(jù)的真實性、可信性、可靠性，使執(zhí)法定性定責(zé)具有堅實依據(jù)。要積極引進(jìn)專業(yè)偵查技術(shù)手段，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)文化違法活動實施者的不確定性，解決取證難、定責(zé)難等傳統(tǒng)問題。要對電子證據(jù)進(jìn)行深入分析，防止證據(jù)信息的偽造或篡改。網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法人員要積極熟悉并應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，主動探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的文化執(zhí)法新方式與新方法，解決技術(shù)方面的本領(lǐng)恐慌，提高網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的針對性。

（二）執(zhí)法隊伍層面

執(zhí)法人員是執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法制度、落實網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法措施的直接操作者與實施者，其綜合素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的整體效果。因此，要注重提高網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)文化違法新動向，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗豐富、實操技能突出的精干執(zhí)法隊伍力量。要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法隊伍熟知網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下文化違法活動的新動向、新態(tài)勢、新特點，提高對相關(guān)執(zhí)法規(guī)則的運用技能。要組建專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法團隊，注重執(zhí)法一線鍛煉與經(jīng)驗積累，并定期組織執(zhí)法人員參加專項培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面詳細(xì)掌握現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)文化法律法規(guī)，樹立公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的思維理念及行為模式[5]。

（三）政府層面

在政府層面，要加強對網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法活動的支持力度，制定符合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位客觀實際的管理制度與規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法活動的開展具有充足的依據(jù)與支撐。同時，要通過加大財政支持力度，為網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法單位配備性能足夠強大的執(zhí)法工具和儀器，比如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、錄像機、存儲硬盤等，強化現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的運用深度。要嚴(yán)格掌握執(zhí)法人員“入口關(guān)”，適當(dāng)抬高執(zhí)法行業(yè)門檻，設(shè)置充分的入門前置條件，只有在符合前置條件的基礎(chǔ)上，才能賦予相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限。要探索構(gòu)建協(xié)調(diào)一致、銜接有序、密切配合的綜合執(zhí)法體制機制，強化多部門之間的溝通與交流，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法信息的互聯(lián)互通互享，提高網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的震懾力。

五、結(jié)語

總之，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法依舊面臨著諸多不容忽視的薄弱之處，阻礙著整體執(zhí)法效果的優(yōu)化提升。執(zhí)法人員應(yīng)該從網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的客觀實際需求出發(fā)，強化自身執(zhí)法素養(yǎng)，加大對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用力度，切實提升執(zhí)法水平，為保障網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂勇，王家麟，黃金婷.淺析巧用“比較法”探索互聯(lián)網(wǎng)文化監(jiān)管新路徑[J].出版發(fā)行研究，2017，（12）：116-118.

[2]王旭，劉嘉亮，王明光，等.新形勢下文化市場綜合行政執(zhí)法機制研究[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2018，（22）：301-302.

[3]郭棟，王錫鋅.淺論網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法中存在的問題及其解決對策[J].新聞研究導(dǎo)刊，2017（11）：251-252.

[4]馬懷德，車可欣.北京市城管綜合行政執(zhí)法的發(fā)展困境及解決思路[J].行政法學(xué)研究，2018，（12）：201-203.

[5]馬懷德，王柱國，李少平.當(dāng)代城管執(zhí)法的問題與挑戰(zhàn)——北京市城市管理綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2018，（26）：112-113.

（作者單位：臨沂市蘭山區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊）