高校新校區(qū)建設探討

王建虎 張廣泰

（新疆大學建筑工程學院 830000）

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》期間，隨著高等教育迅速發(fā)展，高校入學人數(shù)激增，使得高等院校基礎建設加快了步伐。各地高校新校區(qū)項目建設比比皆是，高校新校區(qū)的建設對促進區(qū)域經濟發(fā)展、以及推進擴大城市化進程具有重大作用。高等教育院校的老校區(qū)基本都已處于城市的中心地帶，校區(qū)周邊基本都是高樓林立，已無法滿足校區(qū)的在原址的擴容擴建。為了滿足教育教學發(fā)展，為地方經濟發(fā)展提供更多的優(yōu)秀人才和動力，高校紛紛選擇在城市規(guī)劃合適的位置建立新的校區(qū)！

1 高校新校區(qū)建設特點

1.1 項目的非經營性

高校高等教育是服務于教學科研、師生生活和社會其他服務[1]。現(xiàn)代高校運營的基礎一般都是公益性，是以高校在校大學生為服務目標，并沒有直接的經營收益，非經營性運營是高校運營的基本屬性。雖然有些高校建設中會有如學術交流中心等這樣的賓館性質的建筑，但建立的目的基本都是為了服務于學校的事業(yè)發(fā)展。

1.2 項目質量要求高，實用性要求高

高校基建是首要目的是為廣大師生所服務，校區(qū)建設時考慮的社會效益優(yōu)于一切。在項目建設過程中，工程質量是首要考慮的，包括工程建設的實體質量和工程項目的適用性和實用性。

1.3 新校區(qū)建設內容豐富、廣泛

現(xiàn)代高校基本都是綜合性大學，新校區(qū)的建設內容龐大，是一個大型的綜合體建設過程。建設內容繁多：有建設體量巨大的校園圖書館，公共體育館，主教學樓，大學生活動中心，實驗樓，學生餐飲廣場，學生宿舍樓群等等，還有各種學校運轉的保障性建筑。每個單體建筑的功能差異性都較大、涉及領域較多。

1.4 建設資金多元化

政府財政撥款歷來是高校新校區(qū)建設資金的主要來源，隨著我國改革開發(fā)和經濟建設快速發(fā)展，高校新校區(qū)的建設資金渠道來源豐富，趨向多元化發(fā)展。高校的新校區(qū)建設體量龐大，項目規(guī)劃以及單體建筑設計功能上的獨特性要求，使得建設資金量也是非常巨大。學校自籌、老校區(qū)土地置換、企業(yè)與高校融資共建、校友之間捐助、銀行貸款等等也出現(xiàn)在新校區(qū)的建設資金當中。

1.5 高校基建內控制度嚴格

高校作為我國基本的事業(yè)單位，在建設資金的使用上，一直都有非常嚴格的內控制度，在工程建設過程中，始終要求把建設程序規(guī)范化和廉政風險防控放在重要的位置。在工程項目招投標階段、工程項目實施過程中，學校基建處、招標辦、計財處、審計處等多部門都會參與當中，并進行相互的監(jiān)督管理。

1.6 新校區(qū)建設關注性大、工期要求嚴格

一所高校在一座城市的地位是非常重要的，甚至有些高校就是一座城市。高校在社會公眾文化上的影響很大，它的規(guī)劃建設是一座城市人文色彩、政治氛圍、經濟環(huán)境的集中體現(xiàn)，所以備受關注。

同時新校區(qū)的建設對工期的要求普遍都比較嚴格，一般都要求在春、秋兩季開學之前必須許完工并且投入使用，工期延誤勢必會對學校教學科研造成影響。

2 高校新校區(qū)建設存在的問題

2.1 高校基建力量嚴重不足

高校是人才匯聚的，高校教育人事制度的改革勢必會對教輔人員的數(shù)量大大縮減，同時體制要求進入高校的事業(yè)編制人員必須是碩士以上學歷，人員編制的限制以及學歷的要求，造成高校基建人員缺失，并且老齡化嚴重。目前高校基建的大力發(fā)展與高校基建力量的嚴重不足，是擺在高校新校區(qū)建設面前的內在困難。

2.2 建設管理模式單一

雖然我國的經濟體制改革已經有很多年的歷史，但是受到原有的計劃經濟思維的影響，在我國的建筑市場中由業(yè)主主導的傳統(tǒng)的DBB建設管理模式仍然占據(jù)著非常強勢的市場氛圍，大多數(shù)的建設單位都不會主動采取EPC模式、MPC模式等，建設單位在工程項目建設全過程，一直擁有著極強的控制欲望。近幾年，上海交通大學、天津大學、北京理工大學等在內的十多所內地高等學府，在新校區(qū)建設或者在原有校區(qū)的改擴建項目上，建設管理模式因地制宜，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展，但是傳統(tǒng)的建設模式仍然是各高校的首選，建設管理模式占比見圖1。

圖1 工程項目管理模式占比

2.3 建筑市場發(fā)育不全

在我國長期建筑市場資質管理體制的培育下，工程咨詢、工程造價、工程勘察、工程設計、工程施工、工程監(jiān)理等各個行業(yè)和專業(yè)上涌現(xiàn)出了一大批實力雄厚、資質高的建筑相關企業(yè)，這些企業(yè)在各自的領域內做強做大。隨著建筑市場的開放，國際大型的工程咨詢管理公司帶來的先進的建設管理理念不斷涌入，建筑產業(yè)鏈縱向集成化的發(fā)展和工程建設全過程咨詢服務的出現(xiàn)，使得項目建設目標得到了更優(yōu)質的實現(xiàn)。但是對于國內企業(yè)來說，突破傳統(tǒng)觀念和領域，擴大經營范圍，整合建筑市場，需要莫大的勇氣和決心。

2.4 建設資金來源單一

大部分高等院校的建設資金基本都是依靠財政預算或者與政府相關的其它方式撥付，在這種傳統(tǒng)體制下，在資金管理和使用上大家基本都“墨守成規(guī)”。雖然多元化的建設資金來源已經在一些重點大學出現(xiàn)，但相比較新校區(qū)建設上億甚至上百億的投資來說，能發(fā)揮的能量還是有限。

3 高校新校區(qū)建設發(fā)展趨勢展望

高校學生、教師日益增長的更高質量的教育需求與高校所提供的教學、科研基礎設施不匹配，在一定程度上會影響高等教育優(yōu)質教育資源的有效流動，并對高等教育的發(fā)展產生一定的阻力[2]。所以高校在校區(qū)的配套硬件資源的建設上，必須適應時代發(fā)展的需求，綜合考慮學校發(fā)展目標的規(guī)劃。

3.1 國家產業(yè)政策的調整對高校建設管理的影響

為了加快推進高校新時期建設長遠發(fā)展目標，國家在《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2015-2020）和2017年《教育部直屬高校基本建設管理辦法》中，對高校的基建管理實行了更大幅度的“簡政放權”，在基建項目審批上鼓勵推廣備案制，取消了在建設管理模式上“積極推廣代建制”的具體要求，也取消了在基建管理環(huán)節(jié)上的具體管控要求。高校可以結合自身發(fā)展特點，在基建項目建設管理模式、基建項目審批以及建設管理具體環(huán)節(jié)上有了更大的決策和管理自主權。

國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2017〕19號）提出“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”[3]全過程咨詢服務的實行，打通了工程在項目立項、規(guī)劃、勘察、設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的分割局面，統(tǒng)一整合了項目建設和運營過程，提高了建設投資效益。

3.2 信息技術的應用在高校建設項目管理上的影響

住建部《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》明確提出建筑業(yè)信息化是建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分[4]。加快建筑信息模型（BIM）技術在工程建設全過程應用與研究，從工程規(guī)劃、勘察、設計、施工到竣工運營協(xié)調，將BIM技術貫穿其中，形成工程項目的集成管理，大大節(jié)約了建設成本。BIM技術的應用被譽為建筑領域“第二次技術革命”。目前，建筑信息化的建設在高校基建領域還未引起足夠的重視，信息化的應用也只停留在建筑檔案的管理之中，建設項目的全過程信息化管理應用還在初始階段，明顯滯后于建筑市場的發(fā)展水平。作為高校基建部門如何提高在新校區(qū)建設中的建設管理效率和生產效率，加強自身的主體地位建設，是擺在高校建設者面前的重要議題。

3.3 綠色節(jié)能建筑的發(fā)展，是高校基建綠色節(jié)能化發(fā)展的方向

《高等教育十三五規(guī)劃》明確提出了綠色校園的建設發(fā)展策略和行動路線，綠色校園和綠色建筑的建設和發(fā)展是當今高校建設的大勢所趨。《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明確要求在城鎮(zhèn)新建建筑中，綠色建筑所占比例要達到50%。作為先進技術、先進理念的孕育地，高校在綠色建筑的推廣上具有十分重要的意義。

促進大學開展校園綠色化建設的動力是社會對人才的需要和國家的綠色發(fā)展戰(zhàn)略[5]。2019版《綠色校園評價標準》（GB/T 51356—2019）國家標準的頒布實施，標志著我國高校綠色校園建設的有了國家層面的標準要求，這使得在新校區(qū)規(guī)劃建設有了更高的要求，校園建設越來越適應時代發(fā)展的要求。