建設工程消防設計審核與驗收的改革研究

陳治方

（合浦縣住房和城鄉建設局 廣西合浦縣 536100）

由于建設工程消防設計審核與驗收機制存在較多缺陷，嚴重影響建設工程消防設計審核與驗收工作的有序開展，在最新修訂的《消防法》當中，針對建設工程消防設計審核與驗收提出了更加嚴格的要求，為了保證建設工程消防設計審核與驗收工作的成功進行，本文重點探討提升建設工程消防設計審核與驗收水平的重要途徑。

1 建設工程消防設計審核與驗收改革的必要性分析

結合最新的《消防法》與《建設工程消防監督管理辦法》得知，建設工程消防設計審核與驗收工作要及時改革，并在網上合理備案。通過對建設工程消防設計審核與驗收機制進行全面改革，不僅能夠提升建設工程消防設計的安全監管水平，而且有效減少建設工程防火監督作業量。

此外，做好建設工程消防設計審核與驗收改革工作，能夠顯著提升建設工程安全控制水平，提升建筑工程的安全性能，為廣大人民群眾提供一個更加安全、穩定的生活空間，保障其生命財產安全。

2 建設工程消防設計審核與驗收現狀與改革措施

2.1 建設工程消防設計審核與驗收現狀

2.1.1 審批流程問題

在實踐工作之中，部分消防單位沒有認真執行相關工作流程，在審批工作當中，采用紙質文書，或者直接到網上下載相同類型的文書，采用此種模式來執法，會影響建設工程消防設計審核與驗收的準確性，同時降低建設工程消防設計審核與驗收的公平與公正性，容易出現嚴重的審批問題。在建設工程消防設計審批期間，由于項目出現新問題，該項目的消防設計會出現多次修改現象，對最終的驗收與審批結果產生較大影響[1]。

2.1.2 審批時限問題

在日常執法工作期間，一些審批單位仍然采用原有的驗收與審批模式，無法在規定時間內完成執法工作。為了保證公示內容的完整性，要求審批單位認真遵守相關法律法規要求，定期在網上進行公示，亦或是在指定辦公場所公示，保證建設工程消防設計審核與驗收工作的公平、公正性，建設工程消防設計審核與驗收工作能夠在指定時間之內完成。

2.1.3 審批服務問題

結合現階段的實際情況得知，建設工程消防行政許可的辦理通常在辦事大廳當中進行，大部分的受理人員不會直接告知建設單位，其所需要提供的各項材料，因此，很多建設單位在審批環節，需要多次往返，對建設工程消防設計審核與驗收服務不滿[2]。另外，一些受理人員的業務能力有待提升，不能夠及時解決建設單位提出的問題，容易引起建設單位的不滿。

2.2 改革措施

2.2.1 消防施工企業的改革措施

在原有的《消防法》當中明確規定，凡擅自降低建設工程消防技術標準，或者采用質量不達標的建設材料與構件，要求建設單位限期改正，若建設單位在規定時間內沒有改正，則需要責令停工，并可以處罰款。在此項規定中，存在以下問題：

（1）可以處罰款過于寬松，應改成“必須”、“應當”，結合修訂之后的《消防法》得知，建設工程項目施工企業，要認真遵守消防技術標準與設計方案進行施工，同時加強監督管理力度，從而保證建設工程消防設計審核與驗收工作的成功開展。

（2）在原有的《消防法》當中，針對“限期改正”問題，具體的執法條件存在局限性，很多施工企業與建設企業，以此為借口，不斷拖延隱患項目的整改時間，再加上部分消防機構沒有認真履行自身的強制執行權，執法力度減小，使得建設工程中的隱患項目無法及時清除。

另外，在限期整改期間，建設工程項目容易出現火災，從客觀角度來分析，出現此種現象的主要原因是建設工程項目存在消防違法行為，因此，對原有的《消防法》進行調整，可以保證建設工程項目火災隱患得到徹底的消除，提升建設工程消防設計審核與驗收的規范性與合理性[3]。

2.2.2 住建部門消防機構改革措施

從消防執法監督角度來分析，要想更好的提升建設工程消防設計審核與驗收質量，住建部門消防機構要適當加大建設工程消防執法監督力度，做好相應的監督檢查工作，遵守法律法規要求，對各個部門進行嚴格的約束，通過有效行使權力，可以保障住建部門人員自身的工作職責更加完善，具體表現見表1。

表1 住建部消防機構改革要點

2.2.3 建設單位改革措施

針對建設單位來說，在改革的過程當中，重點注意以下問題：

（1）對普通工程進行備案，對特殊工程實施驗收許可制度。針對特殊建設工程消防設計方案，要安排專業的消防機構來負責，普通的建設工程取得施工許可證之后7個工作日，建設單位需要主動到當地的消防機構備案，消防機構抽查。通過采用此種模式，可以減少行政審批量，為建設單位提供更多的便利。同時，建設工程消防單位也能夠樹立良好的責任意識，有效遵守相關法律法規，保證建設工程總體質量。

（2）建設工程項目投入到使用中后，若經過專業檢驗部門檢驗不達標，則立即停止使用，建設單位沒有認真遵守法律法規，要嚴肅處理[4]。為了更好的保障建設單位合法權益，建設單位需要做好消防設計文件備案工作，并遵守有關法律法規進行審核。

2.2.4 消防技術服務機構改革措施

修訂之后的法律，針對建設工程消防技術服務機構提出了更高的要求，有效提升了消防技術服務水平，重點體現在以下兩個方面：

（1）資格合法。要求消防技術服務機構執法人員明確自身職責，提升服務質量。

（2）劃清界限，如果發現違法者，要嚴肅追究其責任，對于消防技術服務機構執法人員來說，若出具虛假文件，不但會給其他人帶來較大的經濟損失，而且自身還要承擔賠償責任，若情節比較嚴重，原有的許可機關需要責令停止，甚至吊銷其資格證[5]。

在建設工程消防設計審核與驗收期間，消防技術服務機構的有效納入，可以顯著提升建設工程消防設計審核質量，當然，相關執法人員需要有效履行自身的工作職責。

3 結束語

綜上所述，通過對建設工程消防設計審核與驗收現狀與改革措施進行多角度的分析，例如明確消防施工企業的改革措施、住建部消防機構改革措施、建設單位改革措施、消防技術服務機構改革措施等等，可以保證建設工程消防設計審核與驗收工作成功開展，推動我國建設行業穩定發展。