補齊法律與經濟制度短板 推進禁食野生動物決定落地

李大進

新冠肺炎疫情發生以來，全面禁止食用野生動物成為社會各界的強烈呼聲。

2月24日，十三屆全國人大常委會通過《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》確立了切實保障人民群眾生命健康安全，加強生態文明建設，促進人與自然和諧共生的立法精神，在野生動物保護法的基礎上，全面禁止食用國家保護的陸生野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物，確保從源頭上防范和控制重大公共衛生安全風險。

良法重在實施，《決定》通過后，在正確理解與適用方面，存在著重大的法律與經濟制度短板，亟待解決。

我國的野生動物保護法采取的是保護優先、規范利用、嚴格監管的原則，基于這一原則，我國林業部門依法批準了50余萬家陸生野生動物人工繁育和飼養的公司與專業戶。除科學研究、人工繁育、公眾展示展演、制藥等用途外，食用是其中最主要的用途。

據了解，目前依法持證飼養中的陸生野生動物種類超過100種，價值超過500億元人民幣，大宗以食用為主的品種如鹿類價值近80億元人民幣，龜鱉類約70億元人民幣，蛇類約70億元人民幣，蛙類約70億元人民幣，野豬約10億元人民幣。考慮與食用相連的加工、運輸、餐飲行業，陸生野生動物食用產業已成為價值量超千億元人民幣，市場主體過百萬，就業人口近千萬人的產業鏈經濟市場。

基于《決定》，陸生野生動物食用與之相連的加工、運輸、飼養等產業戛然而止，有關問題必然呈現，相關措施出臺刻不容緩。

1.明確國家收購政策

>>3月9日凌晨，在海關總署的統一指揮下，南寧海關聯合廣西公安廳、合肥海關，開展打擊野生動物及其制品走私“護衛2020”專項行動，成功打掉一個穿山甲鱗片走私犯罪團伙，現場查獲走私穿山甲鱗片820公斤。圖為海關緝私人員在物流倉庫查獲穿山甲鱗片。 中國新聞圖片網供圖

陸生野生動物禁止食用，目前依野生動物保護法獲得許可證正在合法飼養動物的數十萬家市場主體面臨無法出售產品，企業可能立即關閉的急迫問題。如無及時明確的國家補救措施，社會難以穩定，《決定》無法落地實施。

我國行政許可法第八條規定，因法律、法規、規章修改或者廢止，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。《決定》第7條也明確要求國務院和地方人民政府應當采取必要措施，為本決定的實施提供相應保障。有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產經營活動，根據實際情況給予一定補償。

建議國家分別按照可以調整轉變生產經營活動和必須關停兩大類不同情況，盡快制定具有實施可行性的，合法、合理、合情的補償方案。對于財政確實困難，無力履行的地方政府，中央應當及時安排專項幫扶資金。

2.保就業、保扶貧

保就業是目前特殊時期社會穩定的基石之一，簡單關停目前以食用為主要目的的陸生野生動物人工飼養場所，會導致涉及百萬人口的就業問題，有些養殖人員全家勞動力數代專注于此，沒有其他勞動技能與生產條件，一旦企業關閉會面臨全家基本生活問題。

發展陸生野生動物人工飼養是有些縣域經濟的支柱型產業，有很多是環境困難地區的特色扶貧項目，簡單關閉對某些地區經濟和扶貧工作會帶來重大負面影響。

建議國務院及其有關部門和省、自治區、直轄市依據《決定》和有關法律，制定、調整《畜禽遺傳資源目錄》的動物范圍，擴大歸屬家畜家禽的動物種類，在合情合理的基礎上，最大限度地將依野生動物保護法獲得許可證正在合法飼養的動物種群轉化為符合農業生產規范管理的家畜家禽，從而保護產業保障民生。

3.防止發生環境危機

對確屬不符公序良俗，不易轉化，具有衛生危險的陸生野生動物，國家要盡快制定處置規范。要防止發生無管控大規模放生野外的情形發生，防止人工環境飼養的動物在無檢疫情況下放歸自然，而導致對野生環境的重大疫病傳染風險甚至環境危機。

4.遵守歷史傳統文化防止形式主義一刀切

我國自古以來人工養殖動物已成為生產、生活習慣，人民群眾已廣泛接受，中醫食藥同源的文化觀念更是深入人心，特別是在特別地區，某些人工養殖的陸生野生動物已成為時令或日常生活的內容之一。

因此，在落實《決定》的措施上，一定要注重中國歷史文化的深刻影響，防止形式主義一刀切的“禁”字，處理好陸生野生動物人工飼養與家畜家禽之間的包容轉化工作，使禁食的決定能夠得到最廣泛的支持與最徹底的落實。