制定公共衛生法 為處置突發公共衛生事件提供法律依據

尚倫生

突發公共衛生事件本身的突發性、未知性等特點，往往讓人措手不及。我國雖然經歷了2003年的“非典”，積累了一定的經驗，但尚未完全解決依法處置突發公共衛生事件的重要問題。

就立法層面看，我國公共衛生法律體系建設中，已經制定了傳染病防治法、突發事件應對法、食品安全法、職業病防治法、動物防疫法和國境衛生檢疫法等多部法律，還有《突發公共衛生事件應急條例》《重大動物疫情應急條例》《國內交通衛生檢疫條例》《進出境動植物檢疫實施條例》等法規。可以說，我國的公共衛生法律體系基本建成。但是也應當看到，由于上述法律、法規還存在不完善、不協調的情形，因此，不僅需要修改完善上述法律，還需要制定一部公共衛生法為處置公共衛生事件提供法律依據。

現階段的立法中，涉及突發公共衛生事件的處置，需要將以下行為或措施，納入法制規范之中。

第一，對于確診或者疑似患者的密切接觸者隔離觀察的法律根據。依據傳染病防治法第三十九條的控制措施規定，顯然，現階段對于“密切接觸的人員”采取的在固定場所的隔離措施，無異于有限的限制人身自由。限制人身自由措施的采取，無論是刑事的還是行政的以及緊急的預防公共衛生事件的臨時控制措施，都應當由法律作出規定。

第二，公共衛生事件發生后，醫療設備、物資及防護用品的管理、銷售等問題。專業的醫療設備、物資等，一般不存在問題，但對于大眾普遍需求的防護用品特別是口罩等的管理、銷售等，需要作出明確規定。我們實行的是社會主義市場經濟，只要不是國家戰略物資、涉及民生的貨物，都應當遵循市場規律。但這次疫情發生后出現的一些問題值得反思。如某商店對于單價4.5元的口罩加價一元銷售，被執法部門處罰。這是不合法、不公平的。一方面，我們的法律中并沒有規定發生公共衛生事件后，防護用品不能正常加價銷售；另一方面，適當提高售價也符合市場規律。全國人大常委會并沒有宣布在全國防疫期間暫停執行哪部法律。

第三，大面積居家隔離人員的生活補助問題。新冠肺炎疫情發生后，基本上實行了疫區全民居家隔離，湖北省許多地方隔離時間更長。隔離是公民對于防疫作出的貢獻，但被居家隔離的人中，也有一些低收入群體，長達兩個月甚至更長時間的隔離，沒有了收入來源，在生活上存在困難。因此，應當在法律中明確規定，由財政支出對隔離的居民給予生活補助，補助標準由國務院決定。

第四，關于確診患者的醫療費用，明確規定國家全部承擔（從境外輸入的病人除外）。不能因為治療費用，讓一些已經脫貧的人返貧，要體現社會主義制度的優越性。

第五，要動員社會力量參與防疫工作。建立起國家主導、企業等社會組織參加、全民參與的防控體系。要充分發揮志愿者隊伍的作用，把社會的各種積極力量納入到防控工作中來。

第六，關于負有法定防控責任的人員拒不履職的責任問題。新冠肺炎疫情發生后，某地負有防控責任的公務員害怕自己被傳染，逃離工作崗位，造成惡劣影響。建議對這類人員明確規定，比照刑法第424條規定的臨陣脫逃罪，從重追究刑事責任。