全球體育城市視域下上海體育賽事體系構建戰略

李崟 李剛 黃海燕

摘?要：?上海體育賽事體系構建的本質是探索一條體育賽事高質量發展之路，其目的是更好地服務于上海全球體育城市建設。基于上海構建體育賽事體系戰略的歷史和現實因素，結合上海體育賽事內外部環境變化和城市發展方向，以“布局合理、配置集約、協同聯動、特色突出的體系化發展”為主線，提出2025年上海體育賽事體系構建的戰略目標，同時，提出豐富體育賽事供給、優化體育賽事空間、統籌體育賽事時間、健全體育賽事組織體系等四大任務，以及體育賽事品牌認證、體育賽事服務體系建設、體育賽事評估體系建設、體育賽事創新發展、長三角體育賽事聯動等五大舉措。

關鍵詞：?全球體育城市;?上海;?體育賽事體系;?高質量發展;?長三角一體化

中圖分類號：?G80-05???????文獻標志碼：?A???????文章編號：?1000?5498（2020）03-0017-10

DOI：?10.16099/j.sus.2020.03.002

隨著全球化進程的不斷加速，倫敦、東京、巴黎、紐約、洛杉磯等全球頂級城市先后以不同方式走上了建設全球體育城市之路。上海作為國際化程度較高的特大型城市，肩負著引領我國城市全球化發展的使命和責任，建設全球著名體育城市已成為上海城市發展的重要戰略。相比發達國家全球體育城市建設的“先發優勢”和“在位優勢”，上海屬于“后發型”和“追趕型”，它在反映全球體育城市普遍發展規律的同時，更具有體現上海速度、張揚海派氣質的實踐發展要求。2018?年底，上海市體育局發布《建設國際體育賽事之都三年行動計劃（2018—2020年）》，明確提出構建多種類、多主體、多層次的體育賽事體系。鑒于此，本文依托2015—2017年上海舉辦的國際國內體育賽事數據、2014—2018年上海體育產業統計數據，充分借鑒全球體育城市理論、體育賽事理論、系統論等相關理論，采用文獻資料、實地調研等研究方法，綜合體育賽事體系學理、歷史和現實等因素，提出上海構建體育賽事體系的戰略思路、戰略目標、戰略任務和舉措，為上海建設全球著名體育城市提供理論依據和政策參考。

1?全球體育城市視域下體育賽事體系構建的理論邏輯

1.1 全球體育城市與體育賽事的內在聯系

全球體育城市是在全球城市尺度下能夠控制、集聚、配置體育資源，具有品牌效應、營銷功能及輻射作用，對全球體育生態、體育事務產生巨大影響的中心節點城市[1]。作為城市發展的高階化發展形態，全球體育城市深刻體現了體育賦能城市生活、經濟發展、文化建設、城市營銷的本質特征，賦予了城市發展活力、全球競爭力、吸引力、影響力及輻射力等重要力量，從而決定了全球體育城市的發生與發展成為城市國際化發展的必然選擇。

全球體育城市與體育賽事存在相互嵌入、相互影響的依存和因果關系。一方面，體育賽事是全球體育城市發展的重要支撐，深刻影響全球體育城市建設質量和發展方向。根據國際權威的全球體育城市評價指標體系，體育賽事舉辦數量及影響力是衡量全球城市綜合實力和發展水平的重要指標和評價全球體育城市國際排名的重要依據[2-3]。倫敦憑借舉辦奧運會及定期舉辦NBA季前賽、倫敦馬拉松賽、ATP網球世界巡回賽總決賽等10余項世界頂級體育賽事，其全球城市排名穩居前列，全球體育城市排名更是連續6年（2012—2017年）蟬聯榜首[4]。

另一方面，全球體育城市的城市定位、發展方向、城市功能、治理水平深刻影響體育賽事的發展水平及功能釋放。從城市定位、發展方向的角度看，體育賽事尤其是奧運會、足球世界杯賽等全球頂級體育賽事是一種稀缺資源，具有很高的經濟社會價值和城市營銷價值，申（舉）辦全球頂級體育賽事既可以反映城市與國際接軌的能力，也是贏得體育話語權、展示經濟成就、開展城市外交、體現全球地位的重要工具。舉辦奧運會或足球世界杯賽常被視為全球頂級城市的“標配”，從而成為舉辦城市彰顯綜合實力、展現城市魅力、提升國際知名度的重要方略。巴黎、東京、倫敦、墨爾本、北京等全球城市都曾舉辦過奧運會或足球世界杯賽。其中，倫敦和巴黎已經舉辦或將舉辦夏季奧運會的數量達到3次，與美國洛杉磯一起，成為全球舉辦夏季奧運會最多的城市。對于城市功能、治理水平而言，國際體育組織對體育賽事舉辦城市有著嚴格的標準，要求申辦城市應具備以下條件：申辦政府的重視和支持力度（政府對賽事組織、宣傳、安保、人員、場館硬件、經費投入等方面的保障與支持）、經濟條件（城市GDP及可支配人均收入等）、社會條件（社會氛圍、治安等）、公共管理（國際交通及市內交通系統、酒店賓館、外事公共服務等）、體育資源保障（場地場館及配套設施、體育組織、體育文化、體育消費等）。一座城市成功申辦并舉辦多項全球頂級體育賽事，便已充分證明其體育治理能力、體育市場活力及城市建設水平都達到很高的標準，具備突出的體育賽事資源配置能力。

1.2 體育賽事體系的學理認知

把握體育賽事和體系的內涵是理解體育賽事體系的前提。體育賽事是指以體育競技為主題的、一次性或不經常發生的且具有一定期限的活動[5]。學界一般基于運動競賽、項目管理、體育產品3個視角對其進行分析。從運動競賽的角度看，基于運動項目、競賽規則、承辦主體、參賽對象、級別等分類標準，體育賽事包括周期性賽事、臨時性賽事，國際、國內、地區賽事，綜合、單項賽事，職業、商業、群眾賽事，專業、業余賽事，水上、山地、戶外、航空等賽事，室內、室外賽事，難美性、表現準確性、隔網對抗性、同場對抗性、格斗對抗性運動項目賽事，本土、引進賽事等類型。同時，體育賽事因運動項目屬性、體育場地設施不同，表現出突出的時空異質性特征。

從項目管理角度看，體育賽事運作包括申辦、推廣、組織、運營等環節，涉及政府、體育社會組織、體育俱樂部、體育賽事企業、體育媒體、體育中介、消費者等多元利益相關者，其中，產出效率和產出效益是體育運營主體關注的重點。評價產出效率，一般考察賽事服務質量、賽事品牌、賽事消費;而評價產出效益，除考察體育賽事直接產生的效益外，關聯效應、外部效應、融合效應也是評價產出效益的重要參考。

從產品屬性角度看，體育賽事具有明顯的混合產品性質，且具有正外部特征[6]。一方面，在市場經濟環境下，體育企業和體育社會組織是體育賽事的主要供給主體，但受外部性等因素的影響，政府也要動用行政手段直接或間接干預體育賽事申辦、組織及運作。除此之外，在賽事治理中，政府和體育社會組織在市場監管[7]、賽事品牌認證[8]、賽事評估[9]、服務保障[10]等方面承擔重要角色。另一方面，體育賽事在滿足消費者需求、產生經濟價值的同時，還能產生明顯的社會價值、生態價值，在拉動城市經濟[11]、完善城市空間布局[12]、增強城市凝聚力[13]、優化城市形象[14]、提升政府公共管理能力[15]、加快城市現代化與全球化進程[16]等方面發揮獨特作用。

“體系”（system）在《辭海》中的解釋為：由許多要素構成，具有一定條理組合成的整體。理解“體系”的概念需要把握以下3個要義：①體系由多種要素組成;②各種要素之間、要素與內外部環境之間基于一定規則而存在一定聯系;③體系因不同聯系規則而表現出不同的特征、功能。基于對體育賽事和體系的分析，筆者認為體育賽事體系具有以下內涵：①體育賽事體系是由內外部環境組成的系統工程;②在內部環境中，體育賽事按照一定秩序建立一定的聯系，表現為結構性特征，如內容結構、時間結構、空間結構、舉辦主體結構、賽事能級結構等;③內部環境建立的這種結構性特征與體育賽事外界環境發生密切的聯系;④體育賽事體系建設的目標是服務于經濟社會發展，其關鍵是實現體育賽事投入產出效率與效益最大化，釋放體育賽事的綜合價值。基于以上4點，筆者認為體育賽事體系是以實現體育賽事綜合價值為目標，由相互關聯的體育賽事要素體系和治理環境組成的有機整體。其中，體育賽事要素體系包括體育賽事內容、體育賽事空間布局、體育賽事時間安排、體育賽事組織，治理環境包括體育賽事認證、體育賽事評估、體育賽事監管、體育賽事服務等。

根據上述分析，影響體育賽事體系的因素如下：①城市實力。體育賽事與城市發展存在正向關系，城市實力影響體育賽事需求、體育賽事選擇、體育賽事能級結構、賽事舉辦能力、賽事集群形成等。②場地資源。場地資源是體育賽事舉辦的物質基礎，體育場館的級別、體育場地資源的空間布局將影響體育賽事承辦能力、體育賽事空間布局及體育賽事集聚區的形成等。③時間因素。時間是體育賽事舉辦數量、賽事排程的硬約束條件，但季節性、雙休日、節假日、夜間等時間特征也為體育賽事舉辦創造了條件。④市場需求。市場需求作為體育賽事舉辦的導向性因素，將影響體育賽事的項目、時間和空間布局。⑤公共資源。安保、醫療、媒體等公共資源也是體育賽事舉辦及布局的約束性因素。

2?上海體育賽事體系構建的歷史脈絡與實踐基點

縱觀城市建設、體育賽事發展的歷史脈絡，體育賽事的勃興與城市化進程同頻共振[17]，體育賽事的內涵與形式、功能與作用亦隨城市發展的現代化、國際化升級而不斷進化。上海體育賽事的發展也遵循了這一規律。改革開放40年來，上海的體育賽事在其城市化的歷史潮流中蓬勃發展，進入規模擴大和質量提升的快車道，在全球體育城市建設中發揮舉足輕重的作用。

2.1 萌芽階段（1978—1991年）

自20世紀80年代起，隨著體育事業的全面恢復，上海作為全國第2大城市開始舉辦大型體育賽事。1983年承辦的第5屆全國運動會拉開了上海舉辦國家級綜合性體育賽事的序幕。為籌辦該項體育賽事，上海新建和改建了30余座體育場館，既為上海承辦高級別體育賽事奠定了場地設施基礎，也優化了城市空間布局。1984年舉辦的第10屆亞洲女子籃球錦標賽是新中國成立以后上海首次舉辦的區域性國際單項錦標賽。隨后，1985年上海舉辦第4屆世界杯跳水賽，開創了舉辦世界單項錦標賽的先河。這一階段上海舉辦的體育賽事主要停留在服務國家體育事業發展的層面，對體育賽事的多元化功能還未形成明晰的認識。

2.2 起步階段（1992—1999年）

在改革開放新時期，上海經濟持續高速發展，率先達到中等發達國家水平，步入國際化大都市行列。“一流的城市要有一流的體育”，在政治、經濟、文化日益繁榮，體育體制深化改革的背景下，上海不斷深化體育賽事對城市發展的促進作用，探索體育賽事市場化運作模式。①積極舉辦綜合性賽事及世界單項頂級賽事。上海先后舉辦首屆東亞運動會、第8屆全運會、第3屆全國農民運動會、首屆亞太地區特殊奧林匹克運動會、第11屆世界中學生運動會、第5屆全國殘疾人運動會、世界女排大獎賽總決賽等國內、國際重大體育賽事，充分展示了上海承辦大型體育賽事的綜合實力。②探索體育賽事市場化運作模式。1993年舉辦的東亞運動會是上海首次承辦的國際綜合性體育賽事，也是國內首次運用市場機制、依靠社會力量辦賽的積極探索，開創我國體育賽事市場化運作的新模式。③積極培育本土國際體育賽事。1996年，上海市體育競賽管理中心承辦的“東麗杯”上海國際馬拉松賽開創了社會力量辦賽的先河，吸引了上千名外籍運動員參賽，向世界展示了上海良好的投資環境、蒸蒸日上的風采，以及上海人開拓進取及自信大氣的精神風貌。

2.3 發展階段（2000—2008年）

進入21世紀，隨著上海率先基本實現現代化進程的加快，城市國際地位的持續攀升，建設現代化國際大都市，打造國際經濟、金融、貿易、航運中心成為上海躋身全球城市“坐標系”的著力點。按照建設“四個中心”的要求，積極拓展體育促進城市建設的功能，《上海市國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要》首次勾勒了建成“亞洲一流體育中心城市”的戰略藍圖，并制定了“積極申辦具有世界一流水平體育賽事”的戰略方針。為區別于北京舉辦大型綜合性體育賽事的戰略定位，上海結合城市定位、國家奧運爭光戰略、經濟文化背景、體育賽事資源稟賦、體育賽事自身特征、體育賽事商業化辦賽模式，將引進與培育體育賽事定位于舉辦單項最高等級賽事、固定性國際體育賽事及城市景觀體育賽事，形成短線與長線相結合、城市形象與賽事形象相結合、事業與商業相結合的體育賽事發展格局。

（1）上海積極對接國際體育組織，加強國際體育賽事推廣與發展，探索國際體育賽事舉辦的規律性特征，吸引了一大批國際體育賽事落戶，如網球大師杯賽、F1汽車大獎賽、國際田徑黃金大獎賽、世界乒乓球錦標賽、F1摩托艇世界錦標賽、NBA中國賽等。與此同時，2002年上海成功獲得連續7年F1汽車大獎賽的舉辦權，2004年又獲得2005—2007年網球大師杯賽的舉辦權，并且為此建設了國際頂級賽車場和國際網球城[18]。

（2）上海積極嘗試將城市景觀、地標建筑與體育賽事形象有機結合，打造展示上海形象、城市精神的城市景觀體育賽事，如在南京路步行街世紀廣場舉辦全國沙灘排球錦標賽、在蘇州河舉辦國際龍舟邀請賽、在金茂大廈舉辦高空跳傘和自行車攀樓表演賽、在黃浦江舉辦F1摩托艇世界錦標賽等。

（3）上海各區依托自身經濟社會特點，發揮地理景觀、地標建筑、文化特色及特色體育傳統優勢，舉辦一個或多個特色單項體育賽事，形成“一區一品”的區域體育賽事發展格局，如黃浦區舉辦的國際自由式輪滑公開賽、普陀區舉辦的蘇州河城市龍舟賽、靜安區舉辦的國際劍聯男女花劍世界杯賽、松江區舉辦的世界高爾夫錦標賽-匯豐冠軍賽等。

（4）上海各級政府大力推進“人人運動”計劃，定期舉辦群眾喜聞樂見的且具有上海特色的運動會和體育健身比賽，倡導科學、文明、健康的生活方式。

（5）上海積極營造良好、規范的辦賽環境，培育、支持企業與中介組織等社會力量辦賽，發展壯大了一批體育賽事企業，如上海國際賽車場經營發展有限公司、上海巴士實業（集團）股份有限公司、上海國際田徑黃金大獎賽有限公司、上海東亞體育文化中心有限公司、IMG康體發展（上海）有限公司等。

2.4 成熟階段（2009—2019年）

2008年北京奧運會的成功舉辦彰顯了體育賽事對城市發展的綜合效益，全國掀起了舉辦各種體育賽事的熱潮。在這股辦賽熱潮中，上海體育賽事逐漸走向成熟，呈現出規模不斷擴大、能級不斷提升、辦賽主體不斷壯大、賽事市場不斷繁榮的發展態勢，體育賽事品牌建設、體育賽事集群發展、職業賽事影響力、體育賽事經濟更是走在了全國前列。

體育賽事品牌建設。①品牌賽事常辦常新。以F1中國大獎賽、上海ATP?1000網球大師賽、國際田聯鉆石聯賽、環崇明島國際自行車聯盟女子公路自行車世界巡回賽等為代表的品牌賽事在賽事規格、辦賽品質、賽事社會價值以及賽事影響力拓展等方面有了新的突破。如環崇明島國際自行車聯盟女子公路自行車賽于2016年首次升格為世界巡回賽，這也是亞洲范圍內唯一一項女子公路自行車世界巡回賽。②自主品牌賽事蓬勃發展。以上海國際馬拉松賽、國際滑冰聯盟“上海超級杯”賽、“上海杯”諾卡拉帆船賽、上海城市定向戶外挑戰賽為代表的本土原創品牌賽事迅速成長，賽事品牌、賽事影響力不斷提升，在為城市注入時尚元素的同時，提升了上海的國際影響力。其中，上海國際馬拉松賽晉升國際田聯路跑金標賽事，逐漸成為我國專業性強、媒體辨識度高并廣受公眾認可的路跑賽事。

體育賽事集群發展。①體育賽事集群頗具規模。2008年以來，上海每年舉辦的國家級及以上體育賽事基本保持在100次以上（其中，國際級體育賽事約占40%），2017年更是達到154次，每月都有國內或國際賽事舉辦。目前，上海已經形成以“十二大品牌賽事”為核心，以“一區一品”賽事和各類特色商業性、群眾性精品體育賽事為補充的高級別體育賽事集群。②體育賽事集聚效應初步顯現。上海涌現出一批具有集聚效應和產業特色的體育特色小鎮、體育產業基地及體育產業園區等體育賽事集聚區，如徐匯區的體育賽事核心區、靜安區的體育賽事公司集聚區、嘉定區的汽車賽事集聚區、虹口區的足球賽事集聚區、青浦區的帆船賽事集聚區、楊浦區的上海國家體育科技園區等。

職業賽事影響力。①職業體育俱樂部實力不斷增強。目前，上海擁有上海上港、綠地申花、東方男籃、上海申鑫等8支職業體育俱樂部，在國家和地方體育產業政策的支持下，上海上港、綠地申花、久事男籃等各個俱樂部紛紛加大投入，極大促進了上海職業賽事的發展。另外，2014年，上海東浩蘭生女子排球俱樂部、上海寶山大華女子籃球俱樂部、上海均瑤乒乓球俱樂部等相繼成立，為上海職業體育的發展奠定了重要基礎。②職業聯賽成績整體穩中有升。上海職業俱樂部在各大職業聯賽的成績穩居中前列，其中，上海上港足球俱樂部奪得2018年的中超聯賽冠軍，不僅打破了廣州恒大足球俱樂部長達7年的中超壟斷局面，而且時隔23年中國頂級聯賽冠軍再次落戶上海。

體育賽事經濟。①賽事經濟效益與日俱增。根據上海市體育及相關產業專項調查提供的數據（表1）：2014年上海市體育競賽表演活動總產出為14.68億元，實現增加值9.40億元，占當年體育產業增加值的3%;2018年上海市體育競賽表演活動總產出為65.71億元，實現增加值46.70億元，占當年體育產業增加值的8.4%。2018年體育競賽表演活動總產出比2014年增長347.6%（按可比價格計算，以下同）;實現增加值比2014年增長396.8%，比同年體育產業增加值增幅（80.7%）高316.1%。2014—2018年，體育競賽表演活動增加值年均增長率達到49.3%，比同年體育產業增加值年均增長率（15.9%）高33.4%。②產業貢獻日益凸顯。數據（表2）顯示：2014年體育競賽表演活動的從業人員為3?174人，占同年體育服務業從業人員的2.27%;2017年體育競賽表演活動的從業人員為7?476人，占同年體育服務業從業人員的3.35%。2014—2017年，體育競賽表演活動的從業人員增長了135.54%，比同期體育服務業從業人員的增幅（59.70?%）高75.84%。體育競賽表演活動從業人員的年均增長率達到33.05%，比同期體育服務業從業人員的年均增長率（16.89%）高16.16%。

3?上海體育賽事體系構建的現實困境與突破方向

3.1 體育賽事供給有待進一步豐富

（1）國際重大賽事舉辦數量有待進一步增加。雖然上海每年舉辦60項以上的國際級體育賽事，但奧運會等國際大型綜合性體育賽事、單項最高等級賽事的舉辦數量與倫敦、巴黎等國際頂級體育城市相比仍有不小的差距。例如倫敦不僅多次舉辦過奧運會，而且每年均會舉辦多項世界杯賽、世錦賽等世界頂級體育賽事。

（2）國際體育賽事能級有待進一步提升。例如，上海國際馬拉松賽、世界高爾夫錦標賽-匯豐冠軍賽、ATP?1000網球大師賽與馬拉松賽六大滿貫、高爾夫球四大滿貫和網球四大滿貫賽事相比，賽事級別、賽事規模、賽事吸引力、賽事競爭力、賽事影響力均有相當大的差距。

（3）職業體育發展基礎有待進一步夯實。與倫敦、東京、巴黎、紐約等全球體育城市相比，上海職業體育發展基礎存在諸多短板：職業體育俱樂部全球影響力有待進一步提高，職業體育發展環境有待進一步優化，職業體育生態圈有待進一步構建。

（4）群眾性體育賽事布局與全球頂級體育城市有差距，突出表現為時尚性、消費引領性不強。例如，墨爾本圍繞籃球、橄欖球、高爾夫、板球、沖浪、摔角、電子競技這7個運動項目進行了賽事布局，運動項目呈現年輕化特點，而上海舉辦的群眾性體育賽事項目多為扯鈴、木蘭拳等地方小眾項目或象棋、乒乓球、太極拳等傳統項目，在運動項目時尚性、消費引領性等方面與全球頂級體育城市差距較大。

3.2 體育賽事空間布局有待進一步優化

（1）各區體育賽事差異化布局有待深化。各區按照賽事基礎、資源稟賦進行體育賽事差異化布局，其目的是形成錯位發展、優勢互補、突出特色的體育賽事增長極。雖然上海形成了具有區域特色的“一區一品”體育賽事，但各區僅致力于品牌賽事建設，尚未形成國際、國內、區域相結合，職業與業余相結合的分級分類運動項目系列賽，體育賽事的增長極效應仍不突出。例如，2018年楊浦區舉辦了20項市級及以上體育賽事，但極限運動賽事僅舉辦了亞洲極限滑板冠軍賽1項，應圍繞極限運動深耕細作，強化楊浦區以極限運動為特色的賽事布局。

（2）體育賽事集聚發展格局有待深化。體育賽事集聚發展既可以優化配置人才、資本、技術和信息等資源，促進體育賽事產業的專業化分工、提高生產效率，也可產生體育場地設施共享及技術外溢的空間外部性，形成規模報酬遞增。從整體看，上海體育賽事集聚化程度較墨爾本、紐約等全球城市仍有差距。例如，澳大利亞維多利亞州政府通過政府資助的方式，吸引大型體育賽事、國際體育組織、體育科技公司、國際體育會議落戶墨爾本，形成體育賽事集聚區。上海吸引國內外體育企業總部、功能性體育行業協會、國際體育組織落戶的力度不夠，體育賽事集聚化發展格局尚未形成。

（3）水上賽事運動空間有待合理開發。盡管上海舉辦了一系列水上運動賽事，但總體而言，水上運動賽事空間的開發仍有待加強，主要表現在：依托江河湖海等水資源，因地制宜舉辦水上運動賽事的力度有待加強;各區協同開發水上運動空間的聯動機制尚未建立。

3.3 體育賽事舉辦時間有待進一步統籌

（1）賽事舉辦時間布局不合理。①體育賽事全年分布格局不平衡。從2017年每月舉辦的賽事數量走勢看，上海舉辦國家級及以上賽事的高峰月份集中在5月、10月和11月，平均每月舉辦31項，而1月和2月最少，平均每月舉辦7項，舉辦數量僅為高峰月份的22.6%。②體育賽事布局的季節性不夠鮮明。例如，2017年，上海共舉辦7項冰雪賽事，分布在5月、8月、9月和11月，而在公認的上海冬季（12月—次年2月）未舉辦一項冰雪賽事。

（2）假日賽事布局不合理。①體育賽事與節假日結合度不高。例如，2017年，在七大傳統節日及勞動節、國慶節、元旦期間，共舉辦11項體育賽事，其中，與傳統節日習俗結合較為緊密的僅有中國龍舟公開賽1項，參與型體育賽事僅有上海崇明國際馬拉松賽1項。②在寒暑假舉辦的青少年體育賽事體系化水平不高。2017年，寒暑假期間上海共舉辦10項青少年體育賽事，涉及足球、保齡球、乒乓球、網球、壁球、擊劍、跳水等7個運動項目，均未形成多梯度、多級別、多層次的青少年體育賽事格局。

（3）夜間賽事經濟有待挖掘。與倫敦、巴黎等全球頂級體育城市相比，上海夜間賽事經濟仍有一定差距：①夜間賽事活動供給相對較少，對消費者的觀賽配套服務相對不足;②球迷狂歡夜、球迷嘉年華等夜間賽事相關活動的政府扶持力度相對較弱;③球迷協會等自發性球迷組織自治能力相對不強。

3.4 體育賽事組織體系有待進一步健全

（1）支持體育賽事企業發展的力度有待進一步增強。①體育賽事“管辦分離”急需深入推進。上海是較早實行體育賽事“管辦分離”的城市之一，城市業余聯賽是社會力量辦賽的典范，但對于外部性較為顯著的體育賽事，特別是城市影響力大、社會價值高的體育賽事，民營企業沒有能力也不愿意承辦。基于這一現象，急需深入推進體育賽事“管辦分離”，厘清體育賽事舉辦路徑，支持國有企業、民營企業舉辦不同類型、不同級別的體育賽事。②自主品牌賽事企業發展急需政府提高扶持力度。上海一直重視自主品牌賽事企業的發展，2018年發布的《上海市體育賽事發展專項資金項目申報指南》明確提出對自主品牌賽事給予專項資金支持，但自主品牌賽事企業發展還需要政府給予購買服務、賽事資源交易平臺搭建、賽事指導服務等全方位支持。

（2）體育社會組織活力有待進一步激發。體育社會組織對辦賽主體指導服務不夠一直是制約上海體育賽事發展的瓶頸，盡管上海體育社會組織改革取得了較大進展，但總體而言，體育社會組織服務體育賽事發展的作用還遠未體現：①體育賽事規范標準和辦賽指南、參賽指引等賽事管理服務機制尚未健全;②各級單項體育協會向體育賽事主辦方和承辦方提供的指導和服務仍有待進一步加強，服務能力有待進一步提高。

（3）賽事中介組織有待進一步發展。與全球頂級體育城市相比，上海賽事中介組織的實力較弱：在全球排名前30的體育中介組織中，7家位于紐約，其中6家位列前15;雖然全球三大體育中介組織之一的拉加代爾體育在上海成立分公司，但賽事中介組織的數量和影響力與紐約相比差距明顯。

4?上海體育賽事體系構建的戰略思路、目標與任務

4.1 戰略思路與目標

進入新時代，鑒于長三角一體化上升為國家戰略、上海建設全球著名體育城市目標的提出、體育賽事資源配置的全球化水平日益提升、政府治理體育賽事的能力不斷增強等內外部環境的變化，上海體育賽事的發展主線也在不斷發生變化，逐漸演變為以“布局合理、配置集約、協同聯動、特色突出的體系化發展”為主線。圍繞這一發展主線，上海體育賽事體系構建的戰略思路應堅持以人民為中心，以“五大新發展理念”為理論指導，以專業化、品牌化、國際化為發展方向，以深化“放管服”改革、吸引社會參與為動力源泉，進一步完善體育賽事結構，優化體育賽事布局，促進體育賽事提質增效，努力提升體育賽事的專業度、關注度和貢獻度。

根據上海建設全球著名體育城市和世界一流國際體育賽事之都的戰略目標，結合《關于加快上海市體育產業創新發展的若干意見》（滬府發〔2018〕31號）、《建設國際體育賽事之都三年行動計劃（2018—2020年）》（滬體規〔2018〕656號）等文件精神，到2025年上海市體育賽事體系構建的戰略目標為：以國際重大賽事、頂級商業性賽事和高水平職業聯賽為引領的賽事格局更加合理，以重大體育場館設施和賽事集聚區為載體的空間布局更加優化，以全年賽事、節假日和夜間賽事為主體的時間安排更加科學，以賽事企業、社會組織和賽事中介為重點的組織體系更加完善。體育賽事供給豐富多樣，賽事品牌和質量不斷提升，賽事綜合效應更加凸顯。到2025年，國家級及以上賽事保持在200項左右，其中國際性賽事占比達到60%。成功申辦或舉辦6～8項國際重大賽事，體育賽事相關產業規模超過2?000億元，體育賽事總體發展水平走在世界前列，達到與全球著名體育城市相適應的水平。

4.2 主要任務

4.2.1 豐富體育賽事供給

進一步加強體育賽事供給側結構性改革，優化體育賽事結構布局，以國際體育賽事和職業聯賽為引領，全面提升體育賽事發展能級。

（1）引進和籌辦國際重大賽事。積極做好2021年世界賽艇錦標賽、2021年國際足聯俱樂部世界杯賽、2023年亞足聯亞洲杯足球賽等國際重大賽事籌辦工作。綜合評估國際重大賽事的影響力和市場價值，加強對引進和申辦國際重大賽事的研究，力爭每年都有世錦賽、世界杯賽等國際重大賽事在滬舉辦。充分把握長三角一體化戰略機遇，發揮上海在長三角城市群的中心城市輻射帶動作用，聯合申辦和舉辦體現長三角一體化成果的重大賽事。

（2）支持舉辦高水平國際體育賽事。繼續辦好F1中國大獎賽、ATP1000網球大師賽、環球馬術冠軍賽、國際田聯鉆石聯賽、世界高爾夫錦標賽-匯豐冠軍賽等國際頂級賽事。努力提升馬拉松、斯諾克、自行車、體育舞蹈、擊劍、水上運動、極限運動等國際賽事能級。支持舉辦足球、籃球、排球、游泳、橄欖球、鐵人三項、電子競技、拳擊、科技體育等高水平國際體育賽事。結合北冰南展戰略，積極舉辦滑冰、城市越野滑雪等冰雪賽事。

（3）打造職業聯賽高地。優化職業體育發展環境，支持上海上港、綠地申花、久事男籃等職業俱樂部發展。鼓勵賽車、網球、棒球、橄欖球、自行車等運動項目成立職業俱樂部，積極活躍職業聯賽市場。加快浦東足球場等專業體育場館建設，引導有條件的職業俱樂部參與主場場館運營。健全職業俱樂部法人治理結構，建設完善的青訓體系，培育穩定的球迷群體，培養有影響力的體育明星，打造集職業球隊、青訓學校、球迷消費、運動項目文化于一體的職業聯賽生態圈。

（4）積極舉辦群眾性體育賽事。支持舉辦自行車、網球、帆船、智力運動、垂直登高、極限運動、旱地冰球、廣場舞等群眾喜聞樂見和具有前沿、時尚、消費引領特征的體育賽事。鼓勵舉辦武術、龍舟、舞龍舞獅以及健身氣功、木蘭拳、九子、練功十八法、門球、太極拳、海派秧歌等傳統運動項目賽事。進一步健全完善面向所有適齡青少年、不同年齡段相互銜接、覆蓋面廣、分層分類的賽事體系。辦好市民運動會、城市業余聯賽等群眾性賽事活動。

4.2.2 優化體育賽事空間

結合重大場館設施分布，促進體育賽事集聚發展，推動體育賽事與城市發展緊密結合，構建匹配現代化國際大都市的賽事發展空間布局。

（1）引導各區賽事差異化布局。支持各區發揮自身優勢，以打造“一區一品”賽事為重點，促進賽事舉辦與區域發展緊密結合，因勢利導打造各具特色的賽事增長極。鼓勵有條件的中心城區充分發揮場館、人才、企業和消費集聚的優勢，舉辦各類符合區域氣質的國際體育賽事。引導自然資源稟賦較好的郊區，因地制宜地舉辦各類戶外運動賽事，形成差異化、品牌化賽事發展格局。

（2）促進賽事集聚發展。依托徐家匯體育公園、東方體育中心、市民體育公園等大型綜合性體育場館，加快形成賽事集聚效應，吸引國內外體育企業總部、功能性體育行業協會、國際體育組織落戶，打造具有世界影響力的體育賽事核心區。依托浦東足球場、上海賽車場、虹口足球場、國際體操中心、旗忠森林網球中心、馬術公園、上海自行車館等專業場館設施，舉辦多層次、多樣化的體育賽事，形成一批符合市場規律、具有市場競爭力的體育賽事集聚區。結合國家運動休閑特色小鎮和國家體育產業示范基地建設，加強體育賽事與旅游、文化、商業融合力度，積極打造具有海派特點的體育賽事融合發展區。

（3）合理開發水上賽事空間。結合“一江一河”建設規劃，依托蘇州河水文特點，深挖水上運動文脈資源，策劃特色水上運動賽事，打造移步易景、活力四射的水上運動長廊。科學規劃、合理開發黃浦江水域及沿江道路、船塢碼頭、工業遺址等沿岸資源，結合地標建筑、天際線景觀，培育與引進高水平景觀體育賽事。發揮淀山湖得天獨厚的區位優勢，探索水上運動賽事聯辦、共辦機制，打造長三角體育賽事樣板。進一步釋放滴水湖休閑游憩功能，合理布局帆船、賽艇、皮劃艇等精品水上運動賽事，開展賽事旅游、水上運動嘉年華等主題節慶活動。大力開發長江黃金水道、海洋等適合舉辦水上運動賽事的集結水域，因地制宜布局海洋運動賽事。

5.5 促進長三角體育賽事聯動

上海是長三角都市圈層中的“強核”，具有極強的輻射帶動功能，同時，上海的體育賽事發展水平也遙遙領先于長三角區域其他城市。在長三角體育賽事一體化進程中，需要充分發揮上海中心城市作用，形成以上海為龍頭的長三角體育賽事協同發展機制。①發揮上海龍頭帶動作用，在賽事聯辦機制、國際賽事選擇與區域空間布局等方面主動作為，培育長三角體育賽事品牌，服務全國體育賽事發展大局，提升長三角體育賽事全球競爭力、創造力與輻射力。②組建長三角體育產業聯盟，推動長三角區域體育賽事協調發展，建立體育資源共享、賽事聯辦、信息互通、項目合作和人才交流培養機制。③發揮上海運作大型體育賽事的突出優勢與成功經驗，聯動周邊城市，申辦、承辦重大國際性體育賽事，帶動長三角城市群協同發展。

6?結束語

新時代上海提出建設卓越的全球城市、全球著名體育城市的戰略目標，構建具有上海氣派、層次分明、功能完備的體育賽事體系，成為實現這一戰略目標的必然路徑。體育賽事體系是一項涵蓋體育賽事內容、體育賽事空間布局、體育賽事時間安排、體育賽事組織和賽事治理環境的系統工程。構建體育賽事體系應在明晰歷史、現實和理論三重邏輯因素的基礎上，根據城市發展方向、內外部環境變化、資源支持條件進行科學合理的統籌安排。同時，體育賽事體系的構建也絕非一朝一夕所能完成之事，而是一個永無止境和不斷超越自我、追求卓越的過程，需要久久為功，最終實現從追趕到超越。

作者貢獻聲明：

李?崟：提出論文選題，撰寫論文;李?剛：調研文獻，撰寫論文;黃海燕：設計論文框架，修改論文。

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Construction?Strategy?of?Shanghai?Sports?Event?System?from?the?Perspective?of?Global?Sports?City

LI Yin1，?LI Gang2，?HUANG Haiyan2

Abstract：?The?essence?of?the?construction?of?a?sports?event?system?is?to?explore?a?high-quality?development?path?for?sports?events，the?purpose?of?which?is?to?better?serve?the?global?sports?city?construction?of?Shanghai.Considering?the?historical?and?realistic?factors，as?well?as?the?environment?change?and?the?urban?development?of?Shanghai?in?2025，the?construction?strategy?of?Shanghai?sports?event?system?is?proposed.It?should?follow?the?principles?of?"reasonable?layout，intensive?configuration，coordinated?linkage?with?outstanding?features".There?are?four?major?tasks?and?five?important?measures，namely，enriching?the?supply?of?sports?events，optimizing?the?space?of?sports?events，coordinating?the?time?of?sports?events，and?improving?sports?events?organizational?system.Five?measures?include?sports?event?brand?certification，sports?event?service?system?construction，sports?event?evaluation?system?construction，sports?event?innovation?and?development，and?the?sports?event?linkage?with?the?Yangtze?River?Delta?.

Key?words：?global?sports?city;?Shanghai;?sports?event?system;?high-quality?development;?integrity?of?Yangtze?River?Delta

Authors??address：?1.Party?Committee?Office，Shanghai?University?of?Sport，Shanghai?200438，China;?2.Collaborative?Innovation?Center?of?Sport?and?Health?Industry，Shanghai?University?of?Sport，Shanghai?200438，China