審視西方新聞媒體政治功能的三種分析模式

張偉

摘 要：作為一支擁有相對獨立的“第四權力”的社會力量，新聞媒體在當今社會的政治、經濟和社會生活中都具有特殊的地位。其中，西方媒體在政治生活中所扮演的角色愈發引人注目。本文通過對目前較為主流的媒體政治角色分析模式進行梳理和歸納，旨在更為清晰地展現西方媒體在政治生活，尤其是政府決策這一核心政治活動中所發揮的作用。

關鍵詞：新聞媒體;政治功能

中圖分類號：G210 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5079 （2020） 05-0-01

新聞媒體一般包括紙質媒體（如書籍、報紙、雜志等）和電子媒體（如廣播、電視、互聯網、手機等）。新聞媒體不只是現代社會不可或缺的信息傳播媒介，更承擔著十分重要的功能。“傳播學鼻祖”、美國的傳播學家威爾伯·施拉姆將西方媒體的功能大體分為：政治功能、經濟功能和社會功能。其中，政治功能主要包含監視、傳播、協調和社會化。現代社會極為復雜，人的認知能力又存在局限，因此就需要借助媒體監視環境、收集信息和評論解釋的功能，使人們如同整體一般，接受政治系統所傳達的話語和行為，即實現政治的社會化。在當今政治學和傳播學界，較為主流的西方媒體政治功能分析模式主要分為以下三種：

一、自由多元模式

自由多元模式源于政治學中的多元主義理論，認為在政策制定的過程中，媒體是實現信息溝通的重要獨立組成部分。具體而言，媒體不僅是決策者重要的公共信息來源，還會利用相關知識對收集的各類信息做出利于受眾理解的解讀。由于信息的傳播方向是雙向的。因此，媒體在向普通民眾“輸出”政府決策核心信息時，也會向決策核心“輸入”來自普通民眾的反饋信息。在這個雙向信息傳遞的過程中，商業媒體或大眾傳媒始終掌握著較為獨立的信息傳播“權力”。媒體的獨立地位第一次引發社會關注可追溯至新聞媒體在針對“水門事件”和越南戰爭報道中的表現。媒體的獨立報道在很大程度上直接導致了尼克松總統的辭職，并影響了越南戰爭的走向。

自由多元模式是最為政治溝通過程中各行為體所普遍接受的一種分析模式。對政府而言，媒體相對獨立自由的地位有助于其實現政治權力的合法化。對媒體自身而言，相對的獨立性給予其參與政治生活的各種便利條件，比如針對信息的收集和傳達、對政府權力的監督、對公眾輿論的反映和代表等。最后，媒體自由、言論自由凸顯了人民的權力，公眾輿論通過媒體渠道表達，政治決策者必須對它做出反應。①

二、被動控制模式

與自由多元模式不同，被動控制模式認為，媒體只是被動消極的參與者，并不能在政治過程中發揮獨立自由的能動性。在《締造共識：大眾媒體的政治經濟學》一書中，愛德華·赫爾曼和諾姆·喬姆斯基指出，新聞媒體往往會基于精英利益，制造、強調或者故意忽視某些事件。

被動控制模式支持者認為：首先，新聞媒體具有政治正確性標準。雖然在某些情況下，媒體對政府的外交行為和對國家利益的解讀不一定認同，但與新聞的真實性相比，媒體更擔心被受眾視為不愛國。這部分解釋了9·11事件后，媒體對政府在安全與外交決策上的“無條件追隨”。其次，政府決策的特殊結構使媒體始終處于較為邊緣的地位。政府是決策的核心，新聞媒體和公眾輿論只有在政府認為有必要讓其參與到公共政策辯論中時，才會進入決策過程的內環。在大多數時候，媒體主要扮演的還是決策圈最外圍的邊緣角色。在學界通常使用“圈層理論”中，新聞媒體位于最外層，對政策的產生和制定起著最廣泛和最一般的影響，不能直接制定政策。

三、媒體中心模式

與上述兩種模式相對，媒體中心模式認為，在政策制定過程中，新聞媒體不是消極被動的，也不僅是獨立自由的行為體，它能發揮更為積極主動的作用。支持媒體中心模式的學者認為，媒體具有對信息的壟斷，以及設定和主導公眾議題的作用。英國傳播學家，荷蘭阿姆斯特丹大學傳播學終身教授丹尼斯·麥奎爾認為，媒體“并不僅僅是中立的‘信息傳遞網絡”，它們還“是獨立的機構，擁有自己的權力，追求目標和機構動力”。②作為政府決策過程的積極參與者，媒體不僅僅提供政策溝通所需的信息，還常常代表、反映甚至是引導民意。美國傳播學者麥克斯韋爾·麥庫姆斯和唐納德·肖在分析1968年總統選舉時，通過對北卡羅來納州查伯山市媒介內容的議題排序，同時對照當時該市輿論中諸多議題的排序，發現兩者具有極高的相關性。1972年，他們在一篇論文中正式提出“議程設置理論”，該理論認為：媒體對某一事件報道越多，公眾就會給予更多關注。

在支持媒體中心模式的學者看來，媒體因其突出的政治影響力應該被視為政府之外的“第四權力分支”。最能體現媒體對政治決策起關鍵性作用的案例便是著名的“CNN效應”。冷戰結束后，在針對索馬里、伊拉克、盧旺達等國際危機事件的報道上，以CNN為代表的新聞媒體對現場的實時報道曾對美國的防務決策形成了無形且巨大的壓力。

四、結語

如今，新聞媒體已經深入到現代生活的方方面面，在政治、經濟和社會活動中扮演著越來越重要的角色。在分析媒體所扮演的政治角色時，自由多元模式、媒體中心模式和被動控制模式分別為我們提供了不同的視角，對我們從不同方面審視新聞媒體的政治功能提供了有益的啟示。

注釋：

①②羅娟麗.試論美國外交政策中的媒體角色[J].合肥師范學院學報，2013（01）：122-123.

參考文獻：

[1]Chang，Tsan-Kuo，The Press and China Policy：The Illusion of Sino-American Relations， 1950-1984[M].New Jersey：Ablex Publishing Corporation，1993.

[2]Herman，E.&N.Chomsky，Manufacturing Consent：Political Economy of the Mass Media[M]. New York： Pantheon，1988.

[3]胡剛.大眾媒體在美國外交政策中的功能分析[J].法制與社會， 2010（01）.