醫(yī)療設備政府采購存在的問題及對策分析

許中華

摘要：近年來政府采購法規(guī)逐步健全，政府采購在國家經濟建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。法規(guī)的完善，促使政府采購行為的效率不斷提高，資金使用效率也不斷提高，但醫(yī)療設備采購過程還存在較多問題，比如采購流程效率低、預算編制粗糙、采購周期較長、采購品類比較單一等。對此，應該合理分析原因，有效制定問題處理對策，提升采購水平。

關鍵詞：醫(yī)療設備;政府采購;問題解決;對策分析

一、醫(yī)療設備政府采購的現狀與問題

（一）醫(yī)療設備政府采購的現狀

我國醫(yī)療設備政府采購始于上個世紀50年代的上海，在當時背景下，上海市政府在采購了一批辦公用計算機，發(fā)現進行政府采購活動工作期間，應用公開招標的形式可以很大程度上節(jié)省財政資金。基于此，隨后上海市將衛(wèi)生系統(tǒng)的采購也作為了政府采購試點。隨著進一步的發(fā)展，上海市制定了《政府采購試行辦法》，這一規(guī)定一經推出，取得了非常良好的效果。近年來，社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，我國的政府服務制度也在實踐中不斷完善，在確保政府采購的法制化以及標準化的同時，進一步強化了采購的實踐可操作性，為有效解決現存的各類政府采購過程中存在的問題，提供了明確的法律規(guī)范[1]。此外，政府采購法正式實施以來，醫(yī)院醫(yī)療設備采購活動形式變得有法可依，競爭也逐漸變得規(guī)范化，這在很大程度上促使醫(yī)療設備采購逐漸規(guī)范化以及合理化。同時，隨著近年來科學技術手段的不斷發(fā)展，信息化已經逐漸成為人們生產生活中的重要組成部分，在這種情況下，醫(yī)院在采購醫(yī)療設備過程中，也需要積極迎合時代發(fā)展，主動構建電子采購平臺，努力實現醫(yī)院采購整個流程的信息化運作，從而有效促進了醫(yī)療設備采購水平的提升[2]。

（二）醫(yī)療設備采購問題

針對當前醫(yī)療設備采購期間存在的問題，綜合而言，其主要可以分為三點，具體分析如下：

第一，預算申報部門與采購部門溝通不到位。具體的采購工作開展期間，醫(yī)療設備的采購方由于其單位性質的因素，往往需要根據單位發(fā)展的計劃要求編制下一年的預算，經過審批之后才可以開展收支采購活動。而在醫(yī)院發(fā)展期間，其采購預算編制，仍然缺乏合理性[3]。因為一般情況下，采購預算的申報工作都是由預算執(zhí)行部門逐級申報，但采購部門對部分采購事項，例如，一些小的零星項目，由于其單筆支出很小而沒有列入項目支出預算，但累積下來一年的總金額卻不容忽視，并且由于未能與財務部門進行及時的溝通和交流，進而導致項目支出預算編制存在漏洞，由此產生大量分拆規(guī)避政府采購的現象。

第二，采購方式缺乏靈活性，效率低下，難以滿足臨床所需。醫(yī)院因其特殊性，部分耗材設備是臨床病人急用的，然而一次性采購往往難以滿足所有病人的需求。對于新開設的科室或新領域這種現象更為明顯。采購流程的審批效率不高，影響了醫(yī)院的運營，針對這部分采購，應該采用特事特辦的方式。在某些情況下，如果滿足臨床病人的需要進行私自采購，這將違反政府采購法的規(guī)定，但等待審批的過程中，將延誤病人的緊急需求。

二、完善醫(yī)療設備政府采購的對策分析

第一，從醫(yī)院層面來看，應建立規(guī)范的醫(yī)療采購體系，加快采購審批流程。目前采購審批流程速度普遍較慢，一些新建的醫(yī)院甚至由于采購設備審批速度慢，而導致醫(yī)院工作無法正常開展。對此，需要解決的重點問題是審批制度的問題，首先要明確采購管理部門和采購中心之間的權限，以采購法為依據簡化采購流程，使采購流程科學、有效，避免重復審批。進一步規(guī)范采購流程，使醫(yī)院需要設備時能及時獲取醫(yī)療設備，滿足其經營需要。例如可以將采購審批流轉效率納入績效考核中，同時要求每個環(huán)節(jié)的審批時效為48小時，如果48小時未完成審核則進行懲罰，通過考核措施加快流程審批速度。

為進一步提升醫(yī)療設備政府采購工作水平，在具體工作期間，醫(yī)院應該構建完善的采購內部控制機制，并建立統(tǒng)一規(guī)范的集中采購制度，確立集中采購的合法地位、基本原則，對采購范圍、管理機構和職責以及采購運行方式進行明確，并制定供應商資格認證制度、招標投標制度、合同管理制度、采購預算與資金管理制度以及采購業(yè)務規(guī)范和采購監(jiān)督制度等等，對采購業(yè)務及有關各方進行規(guī)范。保證醫(yī)療設備的采購計劃權、采購權等都能夠有效落實到工作中。同時，在醫(yī)院的具體發(fā)展期間，還應對采購資源進行有效整合，設立專門的集中采購部門，規(guī)范且合理的進行采購，保證可以達到對采購資金進行統(tǒng)一節(jié)約的效果，進而為醫(yī)院的發(fā)展奠定基礎。此外，為了可以促進采購工作的進行，在成立集中采購部門的同時，還應該嚴格按照采購流程進行采購，以便醫(yī)院醫(yī)療設備采購工作能夠有序進行[6]。為了避免部分大型醫(yī)療設備在采購后閑置，給醫(yī)院帶來經濟損失，對于大型醫(yī)療設備的采購，有必要時可以組織專家學者進行論證工作，通過論證編制醫(yī)療設備采購申請表，單位需要添置設備前進行可行性論證。采購論證等前期工作非常重要，采購人通過多種渠道了解大型醫(yī)療設備的最新動態(tài)，識別不同廠家的型號，研究其性能區(qū)別。通過比較、分析大型醫(yī)療設備所需要的技術指標，將采購大型設備要求的指標、功能填寫在采購申請表中。采購管理部門進行可行性論證再執(zhí)行審批程序。會更好的避免國有資產閑置浪費等現象。部分零星項目等非常規(guī)物品的采購，由于其一年下來積累的金額較高，對于這部分也要加強年度預算與績效目標的管理，將零星項目考慮到其中，參照去年合同的總金額申報預算，保證預算的真實完整性原則。

第二，從政府層面，我國電子平臺建設雖然初具規(guī)模，但是電子平臺的品種還較為單一，可供應選擇的品牌也較少。對此，應加強電子平臺建設，完善電子平臺可供選擇的品種與品牌，從而滿足采購的實際需求。隨著社會與經濟的不斷發(fā)展，政府集中采購可以針對不同行業(yè)進行分類，豐富產品的品種和類型，從而滿足不同的需要，簡化購買程序，提高購買效率。在優(yōu)化電子平臺過程中，要靈活安排電子平臺的交易程序，使得程序既嚴謹又便利，從而讓醫(yī)院等特殊需求的單位更快、更好地熟悉平臺的使用。

另一方面，在具體的醫(yī)院醫(yī)療設備采購工作進行期間，應不斷完善采購機制，保證體系的建設能夠迎合醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展目標，可以更好的服務于醫(yī)療設備采購的功能定位[5]。同時，應該進一步強化醫(yī)療體制的革新。在醫(yī)療行業(yè)不斷進步的大背景下，醫(yī)療體制也應該不斷更新。醫(yī)院應不斷完善現有機制，強化預算和采購管理水平，提高對預算的認識，在預算范圍內進行采購。同時，加強采購過程中價格的控制，以合理的價格獲得應有的醫(yī)療設備，進一步推動醫(yī)院的改革。完善采購流程審批管理，加快現有的流程處理速度。對部分剛開展業(yè)務的新醫(yī)院，需要大量的醫(yī)療設備，而現有的流程執(zhí)行下來需要大量的時間，難以滿足醫(yī)院實際的需求，導致其無法開展工作。面對這樣的問題，應簡化現有的采購流程，并限定審批時間。

三、發(fā)展前景

結合上述分析，我國醫(yī)療設備政府采購工作在未來會日趨完善。同時，由于科技水平的不斷提升，現代化技術的應用也逐漸普及開來，故此在未來發(fā)展期間，醫(yī)院在醫(yī)療設備采購方面，其采購機制會越來越健全，自身的采購管理平臺也會越來越完善，其市場資源的分配也會越來越合理化，這對于促進我國醫(yī)院的整體發(fā)展具有很大的積極作用。

四、結束語

現階段，在醫(yī)院醫(yī)療設備采購期間，由于一些主客觀因素的影響和干擾，使其在具體執(zhí)行過程中還存在了很多問題，在一定程度上制約了采購工作的進行。因此，在今后發(fā)展期間，醫(yī)院一定要結合實際情況，有針對性的制定對策，以便可以進一步推動政府采購工作的有序進行，從而保證醫(yī)療設備的采購持續(xù)、健康發(fā)展，為陽光醫(yī)療的發(fā)展奠定基礎。

參考文獻：

[1]王雙進，趙建芬，連洪恩.我國現行政府采購制度存在的問題及對策研究[J].中國招標，2018，23 （30）：14-20.

[2]陶琳，關兵，劉杉.我國大型醫(yī)用設備集中采購存在的問題及對策[J].中國醫(yī)療設備，2018，24 （12）：82-84.

[3]劉華，李剛，余布凡.我國政府采購存在的問題及對策研究[J].中國物流與采購，2018，13 （1）：38-39.

[4]劉春暉.我國政府采購中存在的問題及對策分析[J].當代經濟，2018，28 （3）：53-54.

[5] 李萍，李學坤，張榆琴等.我國政府采購制度存在的問題及對策研究[J].現代商業(yè)，2016 （12）：56-57.

[6]劉利民，尹淑琳.論我國政府采購存在的問題及對策[J].經濟師，2017 （8）：21-22.