中央一號文件：“三農”工作的最新指南

郁靜嫻

保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

今年中央一號文件明確要求，在實現全面小康的收官之年，必須確保重要農產品供給不出問題、確保農民收入保持穩定增長勢頭，穩住“三農”這個基本盤。

近日，由中央一號文件起草組成員吳曉佳、楊潔梅、胡嘉對中央一號文件精神做出了解讀。

農業：以糧為主

2019年，我國全年糧食總產量創歷史新高，連續5年超過1.3萬億斤，糧食供給總量充裕。在農業內外部多重不確定性因素影響下，農產品市場供給總體充足、運行基本平穩，糧棉油糖等大宗農產品生產穩、庫存足，農產品市場供需穩定。

但也要看到，糧食安全形勢并非高枕無憂，糧食生產能力基礎并不穩固。多少年的經驗表明，經濟形勢越復雜，越要穩住農業、穩住糧食。

今年中央一號文件釋放了明確的政策信號，糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量。強化糧食安全省長責任制考核，要求各省（自治區、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩定。同時，進一步完善農業補貼政策，保障農民基本收益，保護農民種糧積極性。加大產糧大縣獎勵力度，優先安排農產品加工用地指標，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，調動地方抓糧積極性。

豬糧安天下，要像抓糧食生產一樣抓生豬生產。2019年以來生豬生產和豬肉價格出現波動，中央出臺一系列穩價保供政策舉措，推動生豬產能開始逐步恢復，但形勢依然嚴峻。中央一號文件明確提出，加快恢復生豬生產。生豬穩產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸。引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。支持奶業、禽類、牛羊等生產，引導優化肉類消費結構。

農村：綠色發展

當前，我國農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾。在保證總量穩定的同時，要繼續做深做實供給側結構性改革，提高農業發展質量和競爭力。

中央一號文件提出，繼續調整優化農業結構，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給。

持續調整優化農業結構，推進質量興農。去年，我國大豆種植面積增加1380萬畝，糧改飼面積達到1500萬畝，畜禽規模養殖比重提高近3個百分點。據了解，我國玉米去庫存速度超出預期，隨著生豬生產恢復和現代畜牧業發展，玉米供求形勢可能進一步趨緊。中央一號文件要求，加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。深入實施優質糧食工程，以北方農牧交錯帶為重點，擴大糧改飼規模，推廣種養結合模式。

扎實推進農業投入品減量增效，大力推進綠色興農。2015年以來，我國推進化肥農藥減量增效，目前三大主糧化肥利用率達到39.2%，農藥利用率達到39.8%，分別提高了4個和3.2個百分點。去年，我國新頒布實施農獸藥殘留限量標準1152項，農產品質量安全例行監測合格率達到97.4%。中央一號文件進一步要求，強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

推動農業生產向優、向綠，需要進一步加強技術服務。中央一號文件提出，抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產提質增效。

農民：增產增收

民為國基，谷為民命。確保農產品穩產保供，保障谷物基本自給、口糧絕對安全，我國正不斷加力，夯實農業生產根基。

藏糧于地，夯實糧食產能基礎。評估數據顯示，高標準農田項目區耕地質量能夠提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%，實現“一季千斤，兩季噸糧”，畝均增加農民綜合收益約500元。

去年，我國已完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的“兩區”劃定任務，高標準農田建設進度接近九成。今年中央一號文件提出，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，加快推進高標準農田建設，修編建設規劃，合理確定投資標準，完善工程建設、驗收、監督檢查機制，確保建一塊，成一塊。

藏糧于技，強化科技和人才支撐。目前，我國農作物耕種收綜合機械化率超過70%，三大主糧生產基本實現機械化。農業科技進步貢獻率達到59.2%，主要農作物自主選育品種提高到95%以上，培訓高素質農民100萬人次。

中央一號文件提出，強化科技支撐作用。未來，我國將大力實施種業自主創新工程；加快大中型、智能化、復合型農業機械研發和應用；進一步發展壯大科技特派員隊伍；加強現代農業產業技術體系建設。

如何保障更多農戶分享產業鏈增值收益？中央一號文件專門提出，發展富民鄉村產業，支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，形成有競爭力的產業集群，推動農村一二三產業融合發展。特別是重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將更多農戶融入農業產業鏈，建立健全農民分享增值收益機制。

針對農產品銷售難、流通損耗大等現代農業的堵點，中央一號文件提出，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。同時，有效開發農村市場，擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。