國外政黨加強自身建設的新舉措及啟示

季思

【關鍵詞】世界政黨政治;黨的建設;習近平新時代中國特色社會主義思想

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.03.011

習近平總書記多次強調，當今世界正處于百年未有之大變局。世界政黨政治進入新一輪的調整重塑期，是理解百年未有之大變局內涵的重要視角，也是百年未有之大變局的重要組成部分。特別是隨著經濟全球化、社會信息化、文化多樣化的深入發展，在社會新形態、互聯網新技術、政治新力量等沖擊下，國外政黨普遍面臨“發展困境”“價值困境”“組織困境”等多重挑戰。面對壓力，國外政黨紛紛變革圖強、著力提升黨的建設質量，其相關經驗舉措為我們在新時代加強黨的建設提供了一定參考與借鑒。

國外政黨在政黨政治調整期面臨的風險與挑戰

國際金融危機自2008年爆發以來深度發酵，世界經濟低速發展態勢并未獲得根本性好轉，原有經濟危機蔓延至政治、社會等各個領域，牽引各國社會政治生態發生深刻變化，世界政黨政治也由此進入了新一輪的調整重塑期。傳統政黨格局被打破，新興政治力量快速崛起，政黨政治非理性化、極端化日益突出，成為世界政黨政治演變的突出特點。在全新形勢下，政黨傳統功能、組織結構、動員方式等均面臨深刻挑戰。

一、政黨傳統功能面臨消解

隨著經濟全球化的深入發展和產業分工的細化調整，社會階級階層的分化愈發明顯，民眾利益訴求更加分散。特別是在經濟全球化的沖擊下，階層內部裂痕日益擴大。傳統上以經濟基礎為劃分標準的金字塔型社會結構日益被經濟基礎和意識形態雙重標準的網格化結構所取代。在實施競爭性民主體制的國家中，政黨為獲取更多選票，日益向中間靠攏，以“全民黨”自居，反而無法體現日益多元的社會利益訴求，其社會感召力和凝聚力進一步喪失，并遭遇“代表性”危機。傳統大黨長期輪流執政，由民意代表蛻變為統治精英，有的甚至淪為各利益集團的代言人，導致民眾對政黨的不信任感與日俱增，不惜投向民粹主義和各種社會運動的懷抱。西歐傳統政黨代表性持續搖擺，民意代言功能弱化，黨員人數急劇下降。英國工黨在布萊爾時期提出“第三條道路”，主張建設全民黨;在米利班德時期逐步向左傾斜，強調左翼性質;目前則趨向虛化，強調為大多數人而非少數人利益服務。政策定位的不斷搖擺導致黨員的歸屬感日漸喪失，工黨黨員人數已由鼎盛時的百余萬人縮減至一半。英國媒體戲稱“三黨（英國保守黨、工黨、自由黨）人數總和還不如皇家鳥類保護協會”。一些發展中國家政黨黨員隊伍雖有所擴大，但凝聚力、戰斗力低下的問題突出。坦桑尼亞革命黨曾深刻反思，認為近年來黨員人數雖突飛猛進，但黨內思想多元和離心離德的問題卻日益嚴重。隨著網絡新技術、新運用和新平臺的迅猛發展，信息的傳播與獲取空前便捷，為民眾提供了前所未有的利益表達空間和信息傳遞渠道，政黨作為政治中介“代言人”的作用不斷削弱。以意大利五星運動等為代表的非傳統政黨依托互聯網迅速崛起，成為相關國家政治生活中的重要力量甚至主導力量。

二、政黨意識形態引領作用弱化

隨著社會結構的變遷、利益關系的調整和社會思想的多元化，社會意識形態色彩日漸淡化。在巨大的現實壓力面前，相較于意識形態的分野，民眾更加關注利益的沖突。特別是在信息化的沖擊下，民眾更傾向于認同政黨的具體理念而非意識形態;更希望參加具體的活動而非踐行空洞的理論。迫于選舉壓力，政黨的政治主張刻意迎合“民意”，忽視核心理論的創新，導致意識形態日益“趨同化”“淺薄化”，喪失了理念引領力和政策號召力。法國社會黨黨內多種思想主張長期并存，雖在選舉中就具體問題頻頻提出舉措，但在社會基礎、道路方向等事關黨未來發展的根本性問題上始終無法提出清晰的理論主張，導致黨內思想混亂，最終在2017年大選中遭遇慘敗，從執政黨斷崖式滑落為邊緣小黨。瑞典社會民主黨雖勉力維持執政地位，但黨員數量由巔峰期的26萬驟降至9萬，影響力不斷走低，其重要原因之一就是理論創新乏力。在建設福利國家時期，瑞典社民黨曾提出“人民之家”“功能社會主義”等理論主張，但近年來推出的卻多為“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的政策舉措，難以引發民眾共鳴。民粹主義勢力利用互聯網等新興傳播技術，聚焦難民危機、社會福利等具體問題對傳統政黨頻頻發難，其主張簡單明了且極富感染力，對傳統政黨的主流價值觀形成劇烈沖擊。在2019年歐洲議會選舉中，新興民粹政黨在意大利、法國、匈牙利、波蘭等國均得到最多席位，德國選擇黨、奧地利自由黨、瑞典民主黨在本國得票率均位列前三。在民粹主義的沖擊下，相關國家主流政黨的意識形態也趨于“民粹化”，不得不對移民、社會公正等議題給予更大關注，甚至吸納部分民粹主張。

三、政黨組織結構面臨重塑

互聯網和新興通信技術的迅猛發展，對政黨傳統的金字塔式組織結構形成了嚴重沖擊。通過網絡平臺，政黨領袖、黨的中央領導機構與普通黨員和支持者之間建立了直接、迅速的信息傳遞渠道，依靠傳統組織渠道逐級傳達的方式已日益被電子郵件、即時通訊軟件等互聯網渠道所取代。黨內基層的反饋也不必再借助傳統組織渠道，政黨領袖和中央領導機構可以通過大數據、社交軟件、網絡投票等方式隨時了解基層和民眾對相關政策主張的意見。政黨科層制的組織體系遭遇嚴重挑戰，基層組織的作用日趨弱化，組織結構呈現明顯的“扁平化”發展態勢。法國“共和國前進”運動、國民聯盟等主要政黨都曾利用互聯網組織全體黨員直接選舉產生黨內領導機構，或者就重大政策進行全黨表決。不少主流政黨深刻感受到信息社會對黨的傳統組織架構的沖擊。自2010年以來，德國社會民主黨選舉支持率持續下跌，甚至在2019年歐洲議會選舉中創下百年來最低紀錄，黨員人數從60萬降至44萬，從第一大黨變為次要政黨，其中一個重要因素是黨內改革滯后，未能充分利用互聯網和社交媒體來廣泛發動黨員和調動基層黨組織積極性，使得黨在網絡和社交媒體動員組織上陷入困境。互聯網甚至已經成為群眾性政黨或一些小黨賴以生存和發展的組織架構。捷克海盜黨成立于2009年，正式成員雖只有500余人，但大多為互聯網技術精英，善于通過網絡進行宣介和鼓動，吸引了大量的新生代支持者，其在2017年捷克大選中一躍成為第三大黨。

四、黨群關系日漸疏離

互聯網的發展深刻改變了政黨的組織動員方式。各國政黨普遍將互聯網和新媒體作為動員民眾、宣傳政策、組織選舉的重要工具，通過互聯網發布黨章、黨綱和重要信息，直播黨內重要活動，進行網絡籌款，實時回應民眾訴求。這雖使政黨的政治動員方式更加直接、廣泛、便捷，但客觀上也產生了“技術溝壑”等問題。在傳統政治動員中，政黨各級領袖經常深入基層，與普通黨員和民眾近距離接觸互動，直接傾聽基層黨員、普通民眾心聲，與其建立了親密聯系和感情紐帶。互聯網和新興技術的發展，雖然為促進政黨領袖與基層黨員、普通民眾之間直接互動提供了難得機遇，但客觀上也增加了基層組織和普通黨員的疏離感。為贏得選舉，不少政黨過于依賴政黨領袖，并將政黨領袖塑造為政黨形象的代言人。一些政黨甚至淪為政黨領袖的附庸，導致政黨聯系民眾、服務民眾的意識缺失，削弱、喪失了與群眾之間的血肉聯系，黨群根基日益萎縮。巴西社會自由黨原本為邊緣政黨，卻因與極右翼政客博索納羅聯手，在后者贏得總統大選之后，一躍成為執政黨。但執政不到一年，博索納羅就與黨內高層齟齬不斷，憤而退黨“另起爐灶”。社會自由黨也因此失去執政黨地位，大批中堅力量或將追隨博索納羅而紛紛脫黨，政黨經費也將因此下降，社會自由黨或就此沉落，可謂“成也蕭何，敗也蕭何”。非洲、中東地區一些長期執政的大黨老黨，心態日益自滿麻痹，黨群關系日益演變為官民關系，民意支持率持續下滑。在2019年南非大選中，南非非洲人國民大會雖連續第六次高票獲勝，但全國得票率僅為57.5%，首次跌破60%的心理防線。馬來西亞馬來民族統一機構（巫統）執政60多年，承平日久，黨內爭權奪利和奢靡之風盛行，忽視與基層黨員群眾的溝通對話，未能充分了解民意民情，沒有對民眾需求予以有效回應，導致黨的群眾基礎日漸削弱，最終在2018 年大選中遭遇歷史性失利。

新形勢下國外政黨加強自身建設的若干做法

面對復雜多變的外部環境和日益艱巨的內部挑戰，各國政黨紛紛變革圖強，主動探索全新歷史條件下政黨建設規律，開啟了加強自身建設的全新進程。

一、深化意識形態建設，增強理論引領

面對意識形態領域的艱巨挑戰，不少國家政黨積極順應形勢變化，不斷探索和深化意識形態建設，從思想上重塑自己的核心競爭力。2019年越南共產黨以紀念胡志明逝世50周年為契機，在全黨開展“落實胡志明主席遺囑50周年暨胡志明主席逝世50周年”系列宣傳教育活動，號召全體黨員和領導干部認真學習實踐胡志明思想、道德、作風，堅定奉行馬列主義、胡志明思想，堅持走社會主義道路，不斷加強黨內團結、凝聚全黨共識。老撾人民革命黨在2016年十大上首次明確了凱山·豐威漢思想的指導地位，認真梳理、歸納其基本內涵、核心理論、歷史地位和現實作用，結合本國國情和時代特征，開啟馬克思主義本土化探索。俄羅斯聯邦共產黨在2017年十七大上結合蘇聯社會主義建設經驗教訓，提出“通往體面生活的十步”反危機綱領，這既是俄共理論創新的最新成果體現，也是其未來一段時期政策主張的基礎。一些國家政黨希望通過意識形態的變革更廣泛地代表民眾訴求，打造全民黨的形象。丹麥社會民主黨自稱是“人民的黨”，代表各地方、各層次、各領域人民的利益。少數發達國家社會黨和保守黨面對社會基礎和政治地位弱化等難題，重拾傳統價值理念。葡萄牙社會黨重申其左翼政黨定位和自由、平等、團結、公正的基本價值觀。捷克公民黨提出回歸歐洲傳統右翼政黨的主張，謀求消除民族主義和民粹主義傾向，提出將黨建設成為“有尊嚴和現代化的政黨”。

二、完善組織架構，加強基層建設

面對互聯網、新技術等帶來的全新挑戰，一些國家政黨主動尋求變革，充分利用互聯網平臺，推動組織架構扁平化建設。德國社民黨、瑞典社民黨利用網絡平臺開展組織活動，為黨員參加黨內生活創造更加便捷的條件。英國保守黨和工黨積極利用互聯網手段吸納新黨員。普通民眾只要向該黨官網提出申請，提交姓名、年齡和地址等個人基本信息并繳納相應黨費后，即可成為該黨的黨員或支持者。保加利亞社會黨探索制作電子黨證系統，用于黨內投票、繳納黨費、傳播信息、宣介政策。目前，電子黨證在黨內普及率已達80%以上。與此同時，更多的政黨強調要發揮各級基層組織的橋梁和紐帶作用，加大基層組織建設力度。安哥拉人民解放運動、南非非國大分別開展“恢復基層組織運轉”和“回歸基層”運動，恢復基層組織的建制和職能，加強對基層組織的資源投入。日本共產黨高度重視基層組織建設，在地方、企業、學校等廣泛設立黨支部。支部一周召開一次會議，充分調動黨員參與討論和行動的積極性，領會并貫徹黨的綱領和政策決議精神。

三、夯實群眾根基，密切血肉聯系

面對日益變化的社會政治生態，不少國家政黨充分強調“人民”的重要性，再次走進民眾、溝通民眾、服務民眾，優化群眾工作方案，提高服務群眾效能，拉緊與民眾的密切聯系。博茨瓦納民主黨強調，始終將人民福祉放在首位是該黨的宗旨所在，民主黨必須走群眾路線，同人民群眾保持密切聯系。俄羅斯統一俄羅斯黨在俄政黨競爭日趨激烈的情況下，加強與民眾的直接聯系，不斷鞏固黨的群眾基礎。為搭建與民眾直接溝通的橋梁，統俄黨在全國85個聯邦主體都設立了“黨主席社會接待站”，任何人都可以到接待站反映問題并查詢辦理情況。新加坡人民行動黨規定黨的議員每周必須安排時間走訪選民、接待民眾，傾聽民眾呼聲，為民眾排憂解難。土耳其正義與發展黨要求每位基層黨員應固定聯系若干民眾，每月進行“家訪”，聽取民聲，相關基層組織負責人按月通過黨內會議機制將了解到的社情民意和本級組織無法解決的問題逐級上報。針對黨員隊伍老化的狀況，不少政黨采取多種舉措吸引年輕人入黨，加大培養年輕人力度，壯大黨的社會基礎和政治基礎。柬埔寨人民黨在中央至區各級黨組織均設立青年工作組，向廣大青年宣傳黨的政治和思想路線，選拔培養青年力量。印度國民大會黨、意大利民主黨等高度重視青年干部的選拔、培養工作，通過引入直選機制、提高青年骨干在地方領導機構中的比重以及選拔優秀干部直接進入中央領導層等舉措，積極發揮青年干部的政治作用。

四、著力正風肅紀，重塑政治生態

面對新環境、新困難、新挑戰，不少政黨均采取有力舉措強調作風和廉政建設，嚴肅監督執紀問責。越南共產黨將貪腐視為“國難”和自身執政面臨的“四大危機”之一，近年來持續推進黨的建設和整頓，嚴防“自我演變”和“自我轉化”，強調黨紀面前人人平等，肅風反腐直指高層，并取得重要成果。2016年以來，越共有60余名中管干部受到黨紀處分，包括5名中央委員，其中3人被開除黨籍（含1名中央政治局委員），另有11名原中央委員受到不同程度的黨紀處分。西班牙人民黨借鑒中國共產黨的成功經驗，成立“人民監督辦公室”，重點監督黨內高級干部和擔任公務員的黨員，審查其收入、經濟活動、財產等，監控、制止舞弊或腐敗行為的發生。馬古富力擔任坦桑尼亞革命黨主席后，出臺重大改革舉措，精簡會議、壓縮開支、提高效率，著力消滅黨內腐敗和官僚主義，并將相關舉措寫入黨章。此外，一些政黨從生死存亡的角度出發，聚焦黨內政治紀律建設，著力打造良好的政治生態。津巴布韋非洲民族聯盟—愛國陣線在2017年全國代表大會上再次強調，全體黨員要遵守黨的紀律和政治規矩，保持黨內團結和穩定。針對黨內派系叢生、紀律渙散的情況，加蓬民主黨在2017年黨的十一大上首次命令禁止形成黨內派別，強調對頂風違紀人員嚴肅問責。博茨瓦納民主黨強調，要堅決維護博茨瓦納總統、黨總裁馬西西的黨內領導核心地位，并指出這是民主黨砥礪前行的重要前提，是推進國家發展、實現博茨瓦納“2036年愿景”的重要保證。

特別值得關注的是，隨著中國前所未有地走近世界舞臺中央，我們黨也前所未有地走近世界政黨政治舞臺的中央。特別是中國共產黨執政70年來取得的輝煌成就，使世界政黨特別是廣大發展中國家政黨意識到中共是“世界上最強大的執政黨”，“向東看”“向中共學習”的意愿不斷提升，與我們黨的交往力度、廣度、深度不斷加大。學習借鑒我們黨在加強自身建設方面的重要經驗，成為國外政黨加強自身建設的重要途徑。越南共產黨在作風建設和反腐倡廉方面直接采用了我們黨的提法，比如號召全體黨員干部“照鏡子、改錯誤、知敬畏”，強調“把權力關進法治和制度的籠子”，“建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”，“反腐敗無禁區、無特例”等。柬埔寨人民黨十分重視學習我們黨的治黨治國經驗，在反腐問題上，借用習近平總書記“老虎蒼蠅一起打”的提法，提出“大魚小魚一起抓”;在密切聯系群眾、鞏固執政基礎方面，充分借鑒我們黨“八項規定”的做法，提出了“六項規定”。博茨瓦納民主黨在充分學習借鑒習近平新時代中國特色社會主義思想和我們黨治國理政經驗的基礎上，編撰了《重振希望——馬西西領導下的博茨瓦納》一書，集中收錄了總統、黨總裁馬西西的相關論述，被稱為“博茨瓦納版的《習近平談治國理政》”，其中黨建部分關于“以人民為中心”“堅決維護馬西西的黨內領導核心地位”“勇于自我革命”“對腐敗零容忍、將反腐進行到底”等相關論述，與我們黨的政策理念幾乎如出一轍。

對推進新時代黨的建設新的偉大工程的啟示

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。在全新的歷史條件下推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不僅事關黨的生死存亡，更關乎中國特色社會主義事業的興衰成敗。習近平總書記指出，“我們黨要搞好自身建設，真正成為世界上最強大的一個政黨”，為新時代黨的建設新的偉大工程提出了新的明確要求。在建設新的偉大工程的征程中，我們黨作為世界上最大的政黨，必須秉持一以貫之的天下情懷和國際視野，吸收借鑒世界政黨政治發展的一切優秀成果，才能更好地以勇于自我革命的精神打造和錘煉自己，在革故鼎新、守正創新中實現跨越式發展。

一、始終不渝地加強黨的政治建設

當前，世界政黨政治正在發生深刻變革，傳統政黨面臨前所未有的新挑戰。提高政黨自身建設質量，是世界政黨應對新挑戰、新變革的根本性對策。政治建設是政黨的根本性建設，決定政黨自身建設方向和效果。加強黨的政治建設，是馬克思主義政黨建設的基本原則，是世界政黨政治發展的客觀規律，也是對黨的建設歷史經驗的深刻總結。新時代深入推進黨的建設新的偉大工程，必須以黨的政治建設為統領，把黨的政治建設擺在首位。必須堅守正確政治方向，恪守黨的性質和宗旨，牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，確保黨和國家各項事業始終沿著正確政治方向前行。必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，夯實黨的思想基礎。必須堅決維護黨中央權威和集中統一領導，推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，發展健康積極的黨內政治文化，營造良好的政治生態。

二、始終不渝地堅持以人民為中心的根本立場

作為特定階級利益的集中代表，政黨來源于民眾、依托于民眾。離開民眾，政黨就成了無根之木、無源之水。面對民眾的“政治冷漠”和民粹主義的沖擊，夯實群眾基礎、密切與基層民眾的情感聯系日益成為各國政黨的通行做法。中國共產黨作為馬克思主義政黨，人民立場是黨與生俱來的顯著特征和優良品質，是馬克思主義政黨永葆政治本色的根本標志。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。自誕生之日起，除了國家、民族、人民的利益之外，中國共產黨沒有任何特殊利益。正是始終堅持以人民為中心，中國共產黨才能在社會主義革命和建設的歷史進程中始終得到人民群眾高度信任和衷心擁護。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的根本立場，不斷凝聚起實現中華民族偉大復興的蓬勃偉力，推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。堅持以人民為中心的根本立場，不僅事關人心向背，更關乎黨的生死存亡。新時代黨的建設，必須要堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，不斷鞏固黨的階級基礎和群眾基礎，確保黨始終擁有不竭的力量源泉和制勝法寶。

三、始終不渝地堅持與時俱進的理論品格

意識形態具有政治認同、利益整合、組織動員、教育引導、文化批判等多種重要功能，是政黨的鮮明旗幟和核心吸引力所在。西方傳統政黨和發展中國家一些大黨老黨不斷沉淪，重要原因之一就是意識形態建設不力，既不能順應時代變化，也無法體現民眾訴求，喪失了最核心的競爭力，民眾則失去了對政黨的價值認同。我們黨作為馬克思主義政黨，始終堅持以馬克思主義為指導，把馬克思主義基本原理與中國革命、建設、改革開放的具體實際相結合，不斷推進馬克思主義中國化，實現了黨的指導思想和基本理論的與時俱進。黨的十八大以來，我們黨之所以能夠取得前所未有的歷史性成就，最根本的原因在于以習近平同志為核心的黨中央堅強有力的領導，在于將習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循。作為我們黨理論創新的最新成果，習近平新時代中國特色社會主義思想開辟了21世紀馬克思主義發展和馬克思主義中國化的新境界，為全黨全國人民實現中華民族偉大復興而奮斗提供了行動指南。新時代黨的建設，必須要在堅持馬克思主義基本原理，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的基礎上，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發展面臨的一系列重大戰略問題，在實踐中不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解和認識，持續推進黨的理論創新，為黨的發展和新時代中國特色社會主義建設提供永不枯竭的理論源泉。

四、始終不渝地探索新時代黨的組織建設新路徑

組織體系是政黨的“骨骼”與“神經”。政黨綱領的實現和作用的發揮，都離不開完整、嚴密、高效的組織體系。面對社會形態的變化和互聯網的沖擊，正是組織體系的“失效”和組織單元的“失位”導致了西方傳統政黨的“失能”。馬克思、恩格斯指出，無產階級政黨領導的有效性有賴于民主而嚴密的政黨組織體系。組織性、紀律性是馬克思主義政黨黨性的原點。自成立之日起，我們黨就高度重視組織建設，并在實踐中探索、形成、完善了系統完備、功能強大的組織體系，為確保我們黨在不同歷史時期完成歷史使命提供了堅強保障，形成了世界上任何其他政黨難以匹敵的強大優勢。2018年習近平總書記在全國組織工作會議上強調，黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。作為擁有9000多萬黨員、460多萬個基層黨組織的世界第一大執政黨，我們必須要認真落實新時代黨的組織路線，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，探索全新時代背景和實踐條件下組織建設的新路徑、新方法，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，切實將黨的政治優勢、理論優勢、組織優勢轉化為治國理政的實際效能。

（作者單位：中共中央對外聯絡部研究室）

（責任編輯：蘇童）