山西省公共就業(yè)服務現(xiàn)狀分析

●柏 婷 劉 波

就業(yè)是民生之本，是改善人民生活的基本前提和根本途徑。公共就業(yè)服務作為基本公共服務的重要組成部分，是實現(xiàn)充分就業(yè)的重要手段和有效途徑。黨的十九大對改善各級公共就業(yè)服務提出了新要求，各級公共就業(yè)服務部門為就業(yè)者提供全方位公共就業(yè)服務，已是時代發(fā)展的必然要求。山西目前正處于資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，就業(yè)問題比較突出。山西在轉(zhuǎn)型背景下，積極推動公共就業(yè)服務體系建設，使勞動者或就業(yè)困難群體平等享有公共就業(yè)服務，對于實現(xiàn)人才資源的有效配置具有重要意義，對于實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標具有極大的促進作用。

一、山西省公共就業(yè)服務現(xiàn)狀

一直以來山西結(jié)合不同時期的發(fā)展特點和任務，出臺了大量就業(yè)政策以促進和保障勞動者就業(yè)，取得明顯成效，近年來山西公共就業(yè)服務水平在逐步提高。但從目前的公共就業(yè)服務工作現(xiàn)狀來看，與全國平均水平及中部其它省份相比，還存在一定差距。

1.公共就業(yè)服務財政投入情況。做好保障性公共服務項目的前提和基礎是政府充足的財政投入，我國公共就業(yè)服務專項支出并沒有在財政預算中單獨列出，僅從社會保障和就業(yè)項目中列支，故本文選用提供給公共就業(yè)服務機構(gòu)的經(jīng)費來源（包括財政補助費和職業(yè)培訓補貼）作為公共就業(yè)服務的財政投入情況來分析。從表1 可以看出，2017年山西技工院校經(jīng)費來源均值為906.98 萬元，在中部六省中排名第五，與全國平均水平相差793.82 萬元；就業(yè)培訓中心經(jīng)費來源均值為40.54 萬元，在中部六省中排名最后一位，與排名第一的安徽省相差112 萬元，比全國平均水平低22.18 萬元；民辦職業(yè)培訓機構(gòu)經(jīng)費來源均值為61.02 萬元，在中部六省中排名第二，與排名第一的河南省相差4.47 萬元?？傮w來說，山西省公共就業(yè)服務財政投入在中部六省中處于靠后的位置。

表1 山西公共就業(yè)服務財政投入情況 （單位：所，萬元）

2.公共就業(yè)服務機構(gòu)情況。公共就業(yè)服務機構(gòu)公共就業(yè)服務得以實現(xiàn)的重要載體。從表2 可以看出，目前山西擁有技工院校86 所，平均每萬人0.023 所，高于全國平均水平，在中部六省中也排在首位；就業(yè)培訓中心74 所，平均每萬人0.020 所，與全國平均水平基本持平，在中部六省中排名第三；民辦職業(yè)培訓機構(gòu)508所，平均每萬人0.137 所，低于全國平均水平，在中部六省中排名第三。相比而言，山西公共就業(yè)服務機構(gòu)中的民辦職業(yè)培訓機構(gòu)數(shù)量較少。

表2 山西公共就業(yè)服務機構(gòu)情況 （單位：萬人，所，所/ 萬人）

3.公共就業(yè)服務從業(yè)人員情況。公共就業(yè)服務從業(yè)人員在公共就業(yè)服務中起著至關重要的作用。從表3 可以看出，2017年我省技工院校從業(yè)人員總數(shù)為9322 人，平均每所技工院校有從業(yè)人員108.4 人，略高于全國平均水平，在中部六省中排名第二；就業(yè)培訓中心從業(yè)人員總數(shù)為1649 人，平均每所就業(yè)培訓中心有從業(yè)人員22.28 人，高于全國平均水平，在中部六省中僅低于安徽?。幻褶k職業(yè)培訓機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)為7570 人，每所培訓機構(gòu)有從業(yè)人員14.90 人，略低于全國平均水平，在中部六省中排名第三。由此可見，山西技工院校和就業(yè)培訓中心的人員配備情況良好，而民辦職業(yè)培訓機構(gòu)存在人員配備不足的情況。

表3 公共就業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)人員情況 （單位：所，人，人/ 所）

4.公共就業(yè)服務實施效果。本文選取各公共就業(yè)服務機構(gòu)接受服務的人員就業(yè)情況來分析公共就業(yè)服務實施效果。從表4 可以看出，與全國平均水平以及中部六省其他省份相比，山西各公共就業(yè)服務機構(gòu)的就業(yè)情況不容樂觀，其中，技工院校就業(yè)率和就業(yè)培訓中心就業(yè)率在中部六省都排在末位，民辦職業(yè)培訓機構(gòu)就業(yè)率排名第五，僅僅略高于河南省。尤其是就業(yè)培訓中心的就業(yè)率與全國平均水平以及中部其它省份的就業(yè)率相差甚遠?？梢?，山西省公共就業(yè)服務供給效果差強人意。

表4 公共就業(yè)服務享受情況 （單位：人，%）

二、存在問題

從以上分析可以看出，山西公共就業(yè)服務水平與全國平均水平以及中部其它省份相比，還存在著一定的差距，尚不能滿足時代發(fā)展和就業(yè)者需求。

1.公共就業(yè)服務財政投入不足。公共就業(yè)服務機構(gòu)的可支配資源是以地區(qū)財政能力為支撐的，政府充足的財政投入是做好公共就業(yè)服務的前提和基礎。從公共就業(yè)服務機構(gòu)的經(jīng)費來源看，山西省公共就業(yè)服務財政投入與全國平均水平相差甚遠，在中部六省中也處于靠后的位置。一般來說，無論是公共就業(yè)機構(gòu)提供服務的水平，還是從業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)，都與財政投入息息相關，因此公共就業(yè)服務領域的財政投入總量不足，是造成山西省公共就業(yè)服務水平偏低的原因之一。

2.社會力量參與服務供給較少。政府是公共就業(yè)服務的供給主體，但不是所有服務內(nèi)容的提供者，還需要社會、個人、機構(gòu)的共同參與，以實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化。公共就業(yè)服務的供給主體實現(xiàn)多元化，才能給全體勞動者提供更好的公共就業(yè)服務。山西省2017年末，民辦職業(yè)培訓機構(gòu)僅有508 所，而當年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為26.5 萬人，二者比例的不協(xié)調(diào)足以說明山西省社會力量參與公共就業(yè)服務的機構(gòu)較少。

3.就業(yè)培訓效果不佳。參加就業(yè)培訓是提升失業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力的有效途徑之一，就業(yè)培訓內(nèi)容越是貼近待就業(yè)者的實際需求，就越能取得良好培訓效果。但是根據(jù)目前就業(yè)培訓效果來分析，山西省就業(yè)情況并不樂觀。山西省公共就業(yè)服務機構(gòu)的就業(yè)率與全國平均水平以及中部其它省份的就業(yè)率相差甚遠。究其原因，在經(jīng)濟新常態(tài)下，各崗位對勞動者提出了更加細化，更加專業(yè)化的要求，新業(yè)態(tài)用工形式的出現(xiàn)，也使得靈活性的工作越來越多元化，傳統(tǒng)的職業(yè)指導形式已無法滿足就業(yè)者多元化的需求。而公共就業(yè)服務機構(gòu)在培訓項目設計上，沒有更多的針對市場需求進行合理規(guī)劃，沒有針對群體差異進行多樣化培訓，沒有考慮外來務工人員尤其是農(nóng)民工群體的知識特點等，這些因素都會影響培訓效果。此外，現(xiàn)有公共就業(yè)服務內(nèi)容存在局限性，針對大學生群體和高端行業(yè)勞動者提供的公共就業(yè)服務也比較少。

三、對策建議

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用工方式、就業(yè)形式以及勞動者就業(yè)觀念都發(fā)生了巨大改變，新形勢下公共就業(yè)服務必須改變服務觀念，創(chuàng)新服務思路，不斷提高服務水平，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

1.增加公共就業(yè)服務投入。首先，健全公共財政投入制度，目前我國公共就業(yè)服務支出僅作為社會保障與就業(yè)服務支出中的一部分，沒有就業(yè)服務的專門預算項目，這在一定程度上影響了公共就業(yè)服務的支出額度。其次，提升職業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)服務方面的財政補貼，提高地方政府就業(yè)服務財政保障能力。第三，加大對基層公共就業(yè)服務機構(gòu)的扶持力度，尤其要加大向農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜力度，推進公共就業(yè)服務向農(nóng)村延伸，保障各類服務對象都可以獲得機會均等的基本公共就業(yè)服務。

2.創(chuàng)新公共就業(yè)服務供給模式。政府在公共就業(yè)服務中承擔著主導責任，但政府提供的就業(yè)服務并不能完全滿足公眾需求。引入社會力量，構(gòu)建政府主導社會參與的公共就業(yè)服務多元供給體系，可以節(jié)約資源，提高服務效率，提供更優(yōu)質(zhì)服務并推動公共就業(yè)服務良性發(fā)展。具體措施如將公共就業(yè)服務納入政府購買服務指導性目錄，支持社會組織承接基層基本公共就業(yè)服務；采取優(yōu)惠措施吸引私營機構(gòu)加入公共就業(yè)服務體系，提供更多優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務；動員專業(yè)社會工作服務機構(gòu)參與公共就業(yè)服務供給等等。

3.開展精準就業(yè)專項服務。不同區(qū)域，不同群體對于公共就業(yè)服務的需求各不相同，因此，應針對山西省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和不同群體的就業(yè)需求，開展精準就業(yè)專項服務。首先，充分利用信息技術的作用，建立完善的就業(yè)服務互動平臺，暢通公共就業(yè)服務需求表達機制，詳細了解勞動者的就業(yè)意愿，有針對性地開展職業(yè)介紹和就業(yè)指導；其次，注重公共就業(yè)服務供給的個性化，農(nóng)民工、殘疾人、軍隊退役人員、大中專畢業(yè)生以及高端行業(yè)勞動者等群體都存在不同程度的就業(yè)問題，而每個群體年齡、受教育程度、身體狀況、職業(yè)意愿均不相同，應因人而異開展職業(yè)介紹、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策咨詢等服務，幫助其找準就業(yè)方向，實現(xiàn)滿意就業(yè)。

4.加強專業(yè)化隊伍建設。公共就業(yè)服務人員的能力和素質(zhì)在推進公共就業(yè)服務發(fā)展進程中起著舉足輕重的作用。為適應現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展要求，應合理配備從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，并加強專業(yè)化隊伍建設，提升從業(yè)人員的工作能力和素質(zhì)。定期組織示范培訓和業(yè)務輪訓，保障其服務理念與時俱進，服務方法緊跟時代，能做到有效把握勞動者的實際需求并有針對性地開展服務，實現(xiàn)供需對應。