浙江省“三位一體”改革存在的主要問題與對策思路

■李念文

“三位一體”改革是習近平總書記主政浙江期間親自點題、親自破題的一篇“命題作文”，也是當前浙江省全面深化農村改革的一項重大任務。習近平總書記關于“三位一體”改革的戰略構思立意高遠、內涵豐富，是習近平“三農”思想的重要內容。深入推進“三位一體”改革，構建新型農民合作經濟組織體系，有利于提高農民組織化程度和農業社會化服務水平，有利于增強農業抵御自然風險和市場風險的能力，有利于提升農業質量效益和市場競爭力。“三位一體”改革受到浙江省委、省政府的高度重視。經過攻堅克難強勢推進，浙江省的“三位一體”改革在農合聯自身建設發展及其服務功能發揮等方面都取得了長足進展與顯著成效，走在了全國前列，有力地促進了全省農業現代化建設與鄉村振興戰略的實施。

一、當前浙江省“三位一體”改革中的主要問題

由于發展基礎和體制機制等方面的諸多原因，當前浙江省“三位一體”改革與農合聯建設發展中依然存在許多困難、問題與制約因素，有許多亟待補齊的短板，與省領導的要求、廣大經營主體的期盼和實施鄉村振興戰略的實際需要還有一定差距。

（一）農合聯自身建設有待加強

由于種種原因，許多農合聯組織自身的經濟實力和經營能力還比較薄弱，干部人才隊伍老化、斷檔嚴重，農業專業技術人才奇缺。有些農合聯組織的辦公條件、服務設施和經營場所尚不完善。特色產業農合聯雖然較好地發揮了農業社會化服務的諸多功能，深受會員單位、經營主體和廣大農戶的歡迎與好評，但自身生存發展缺乏穩定的經濟來源和財力支撐，常態化運營服務的業務經費問題日益突顯，農合聯的可持續發展面臨挑戰。

（二）農合聯角色定位有待明晰

受體制沿革變遷和人員歸屬淵源等諸多因素的影響，作為“三位一體”農民合作經濟組織體系基層環節的鄉鎮農合聯雖然已經掛牌成立，但在實際運行過程中其服務“三農”的角色定位尚不夠明晰。他們更多地還是以招商引資、征地拆遷等鄉鎮黨委政府布置的“中心工作”為主，真正用于農合聯建設發展和服務“三農”方面的精力非常有限。而作為鄉鎮農合聯上級的縣區農合聯在如何推動鄉鎮農合聯建設發展方面也缺乏有效的抓手，利益聯結與考核手段較弱。加之鄉鎮農合聯作為農口單位在人員配備上缺少精兵強將，因而在服務“三農”方面的功能發揮不夠到位、不夠充分。

（三）農合聯服務功能有待提升

受自身實力和體制機制等因素的影響，目前農合聯為農服務功能的發揮尚處于初級階段，服務能力比較薄弱，服務手段和服務形式比較單一，與農業經營主體的實際需要還有一定差距。在金融服務方面，許多農合聯會員單位和經營主體發展中依然不同程度地受到融資難、融資貴等問題制約，政策性農業保險也面臨著覆蓋面窄、險種少等問題的困擾，加之農業保險保費高、理賠標準低、勘賠定損難，導致農業經營主體的參保積極性不高。在農民培訓方面，傳統的農民培訓模式存在比較明顯問題和弊端，培訓時間長、效果差，缺乏針對性、實效性，影響到農民的培訓積極性。在農技服務方面，現代農業發展所需的專業技術人才極度匱乏，農技服務不夠精準到位，諸如葡萄種植、特種水產養殖等新興特色產業發展急需的技術服務得不到滿足。

（四）政府支持部門協同有待強化

進入新世紀以來浙江省各級各部門對“三農”工作的重視程度和支持力度不斷加大，“三農”工作重中之重的地位得以落實和體現。但相對于農業農村發展的實際要求和周邊地區而言，浙江省各地的支農力度仍然有待進一步加大。如浙北地區葡萄產業發展，就越來越面臨著政府對葡萄產業投入支持力度較大的周邊省份的挑戰。特別是對處于初創階段的農合聯組織而言，政府的支持力度和保障水平明顯不足，特色產業農合聯標準化建設和鄉鎮農合聯規范化建設都缺乏資金和政策支持。另外，部門之間的職能劃轉至今不夠統一，有些職能部門對農合聯的職能劃轉尚未完全到位，相關涉農部門與農合聯之間如何協同配合、通力合作也有待進一步探索和加強。

此外，農業經營主體規模偏小實力偏弱，農產品精深加工缺乏有效突破，農村一、二、三產業融合發展水平不高，也是當前浙江省“三位一體”改革與農合聯建設發展中值得引起重視和需要著力解決的重要問題。

二、浙江省深化“三位一體”改革的對策思路

為適應浙江省農業現代化建設與鄉村振興的客觀要求，更好地發揮農合聯組織在服務“三農”和促進農業增效農民增收中的重要作用，要進一步深化農村“三位一體”改革。要健全和完善生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系及其有效運轉的體制機制，不斷強化和拓展農合聯組織的為農服務功能，努力把各級農合聯打造成為農村家庭經營和商品流通的服務綜合體、農業一體經營和服務產業的利益共同體、農業公共服務和政策實施的供給中介體。

（一）加快農合聯自身發展壯大

要積極爭取政策支持，努力優化發展環境，著力提升農合聯組織的經濟實力和服務能力，盡快改善辦公條件和經營設施，通過引進培育和結合機構改革調整配備等途徑，切實解決好農合聯組織人才資源嚴重匱乏、干部隊伍斷檔老化問題。要穩步推進“兩大平臺”建設，積極探索資產經營公司的實體化經營運作，盡快促成農民合作基金的高效利用。要明確鄉鎮農合聯的角色定位，促進鄉鎮農合聯的規范化建設，做實做強鄉鎮農合聯為農服務功能，進一步理順鄉鎮農合聯與產業農合聯的橫向協作關系，著力強化上級農合聯對鄉鎮農合聯的縱向指導關系，健全完善縣區農合聯對鄉鎮農合聯的考評獎懲機制。要深入推進產業農合聯建設發展，積極引導支持同業經營主體組建產業農合聯，堅持公益性服務與經營性服務相結合，大力推進產業農合聯的市場化、實體化運作，不斷增強產業農合聯的自我造血功能和持續發展能力。

（二）優化提升為農服務功能

服務“三農”是農合聯組織的立身之本和生存之道，也是衡量與評價“三位一體”改革成敗得失的重要標準。各級農合聯組織要不忘為農服務初心，牢記強農興農使命，不斷強化服務意識、豐富服務內容、拓寬服務領域、創新服務方式，切實發揮好為農服務功能。要加快構建以信用評定為基礎、授信貸款和擔保貸款相結合、面向全體農合聯會員的普惠金融服務體系，著力解決農業生產經營面臨的融資貴、擔保難問題。要加快政策性農業保險擴面工作，因地制宜增加保險品種，減少中間環節，簡化理賠程序，提高定損效率。通過加大政府支持力度和適度提高賠付標準，激發各類經營主體投保參保積極性，降低農業生產經營面臨的自然風險和市場風險。要著力強化農合聯組織的農民培訓功能，結合各地特色優勢產業發展的實際需求，努力提升技能培訓的針對性，盡快形成農合聯系統“短平快”的培訓特色，打響農合聯“務實高效管用”的培訓品牌。要堅持科技興農，強化農技支撐，深入農業生產經營第一線，察實情、出實招、辦實事、示實效，大力推廣農作制度創新。積極開展跑道養魚、稻蝦共生等新型種養模式技術服務，不斷提升特色優勢產業的技術服務水平，著力提高農技服務的實效性。

（三）培大育強新型農業經營主體

各類新型農業經營主體是發展現代農業的生力軍和突擊隊，是農合聯組織的中堅力量和組織基礎。要大力實施萬家新型農業經營主體提升工程，積極構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，促進家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營共同發展，著力解決農業經營主體低小散弱的問題。要積極引進、培育一批關聯度高、競爭力強、帶動力大的重量級、航母型農業龍頭企業，支持龍頭企業掛牌上市和通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，真正把農業龍頭企業做大做強。不斷完善農業龍頭企業與合作社、家庭農場和廣大農戶的利益聯結機制，引導其結成利益共享、風險共擔、合作共贏的利益共同體。要堅持質、量并重，把規范化建設放在農民專業合作社發展的首位，加強制度建設、強化內部管理，切實發揮好農民專業合作社在農技推廣、農資供應、品牌創建、產品銷售、權益維護等方面的功能和作用，著力提升合作社的凝聚力和戰斗力。要加大對家庭農場的扶持服務力度，切實幫助他們解決好發展中面臨的土地流轉、資金融通等方面的實際困難。加強對家庭農場領辦人的培訓，不斷提高家庭農場的經營能力和管理水平。切實解決好部分家庭農場存在的規模過大管理跟不上、規模過小效益不顯著等問題，著力做好家庭農場的提檔升級工作。

（四）推進一、二、三產業融合發展

要把參與產業融合發展項目的投資經營作為各級農合聯組織投資現代農業和推進鄉村振興的重要抓手，全面提升農村一、二、三產業融合發展水平。要積極支持和引導農合聯會員企業投資發展農產品精深加工，加快提升農業主導產業的農產品加工能力，力爭在淡水魚等鮮活農產品加工方面取得新突破，著力延長農業產業鏈，提升農產品附加值。要加快農業領域“電商換市”步伐，著力構建農村電商服務體系，推動新型農業經營主體、農產品加工流通企業與電商企業全面對接融合，促進線上線下互動發展。要堅持農旅結合，拓展農業功能，依托全省各地的綠水青山、美麗鄉村、生態農業、田園風光和鄉土文化等特色優勢資源，大力發展休閑農業與鄉村旅游，不斷豐富鄉村旅游的新業態、新產品和新模式。

（五）強化政策支持與部門協同

“三位一體”改革是浙江省農村改革的重點工作，農合聯組織是為農服務的重要平臺。各級黨委政府和相關部門要進一步強化為農服務理念和重農支農意識，加大對農合聯建設發展和為農服務工作的支持力度，著力改善農合聯的辦公條件與服務設施，為農合聯組織的發展運營提供有力的組織保障、人才保障和經費保障。對發展勢頭好、服務功能強的特色產業農合聯要給予必要的經費支持，激勵其為農服務，支持其持續發展。如長興蜂業農合聯通過發展養蜂產業帶動農民增收脫貧，為農作物傳花授粉，具有良好的外部效益和公益性特點，經濟效益、社會效益和生態效益顯著，應當參考借鑒外地經驗做法給予必要的政策支持。要改革創新人才使用政策，積極探索農業科技人員離崗創業等創新舉措，激發廣大農技人員創業創新活力，為農合聯建設發展和現代農業開創新局面提供強有力人才支撐。相關涉農部門要進一步轉變思想觀念，顧全改革大局，著力加強與農合聯組織的通力合作，適時劃轉相關職能，積極為農合聯承接各類服務職能創造條件，切實加大對農合聯為農服務工作的支持力度，努力形成為農服務的強大合力。