城市化背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟的出路
——基于上海市閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟實證研究

■沈雅林

上世紀90年代，上海市閔行區(qū)得益于大城市近郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，城市化進程突飛猛進。本世紀初，全區(qū)耕地面積約20萬畝,農(nóng)業(yè)人口約20萬，村經(jīng)合一的村集體經(jīng)濟組織有170多個；2019年底，全區(qū)耕地面積約5萬畝,農(nóng)業(yè)人口約5萬，村集體經(jīng)濟組織剩149個，建制村委會剩117個。

一、閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的歷史變遷

農(nóng)村集體經(jīng)濟是新中國成立后經(jīng)過農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化運動，在確立農(nóng)村土地集體所有制基礎上建立起來的。黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村施行“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，集體將土地承包給農(nóng)戶，同時實行必要的統(tǒng)一經(jīng)營；在管理體制上，撤銷人民公社制，組建鄉(xiāng)、村和村民小組。上世紀80年代，閔行區(qū)農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營主要表現(xiàn)為二、三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營活動。

上世紀90年代至本世紀初，通過第一次股份合作制改革，閔行區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎全部轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟退出競爭性經(jīng)營領域。之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟主要從事不動產(chǎn)出租業(yè)。

本世紀10年代，閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行第二次股份合作制改革，普遍成立了村級社區(qū)經(jīng)濟合作社。

截至2019年末，閔行區(qū)已撤制57個村。分布如下：莘莊工業(yè)區(qū)全部6個村（群力、新生、申強、新農(nóng)、聯(lián)農(nóng)、紫磊），虹橋鎮(zhèn)全部10個村（虹橋、虹二、紅春、虹四、虹五、虹六、新橋、先鋒、西郊、井亭），莘莊鎮(zhèn)7個村（莘吳、莘光、莘瀝、莘聯(lián)、莘東、黎安、南馬），馬橋鎮(zhèn)7個村（聯(lián)工、聯(lián)建、聯(lián)盟、星星、馬橋、三裕、望海），顓橋鎮(zhèn)6個村（顓橋、黃二、五星、中溝、光輝、集體），浦江鎮(zhèn)6個村（康橋、永勝、永建、新華、徐凌、三友），梅隴鎮(zhèn)5個村（朱行、華二、隴南、隴西、隴興），七寶鎮(zhèn)3個村（號上、紅明、新龍）、新虹街道6個村（虹光、建設、黎明、侯家角、陳思橋、吳家巷），浦錦街道1個村（陳行）。

在撤制的57個村中，停業(yè)清算兌現(xiàn)處分資產(chǎn)的有26個村級集體經(jīng)濟組織。這分別是：莘莊工業(yè)區(qū)6個村（群力、新生、申強、新農(nóng)、聯(lián)農(nóng)、紫磊），馬橋鎮(zhèn)7個村（聯(lián)工、聯(lián)建、聯(lián)盟、星星、馬橋、三裕、望海），浦江鎮(zhèn)6個村（永勝、新華、三友、永建、康橋、徐凌），梅隴鎮(zhèn)1個村（隴興），新虹街道5個村（黎明、侯家角、陳思橋、建設、吳家巷），浦錦街道1個村（陳行），保留集體經(jīng)濟組織的有31個村。其余31個村級集體經(jīng)濟組織存續(xù)。同時，莘莊工業(yè)區(qū)原撤村村民集資成立了1個社區(qū)股份合作社（按農(nóng)民專業(yè)合作社法登記）。

二、閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟分化演變原因

回顧歷史，閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟分化演變是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城市化背景下發(fā)生的。閔行區(qū)嚴格按照耕地征光、農(nóng)民轉(zhuǎn)光的標準撤銷村委會建制；同時，按照實事求是的原則，區(qū)別對待村級集體經(jīng)濟組織的撤留問題。已撤制的57個村，停業(yè)清算兌現(xiàn)處分資產(chǎn)的占46%，存續(xù)經(jīng)營的占54%。

從表面上看，兩條道路的選擇取決于政府征收行為的差異。一是選擇停業(yè)清算的村級集體經(jīng)濟組織，一般處在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，集體建設項目量少價低，無法達到生存與發(fā)展的規(guī)模效益，政府又有能力徹底征收資產(chǎn)。如為建設市級工業(yè)區(qū)的莘莊工業(yè)區(qū)地區(qū)，建設旗忠森林體育城的馬橋部分地區(qū)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的浦江部分地區(qū)，建設虹橋交通樞紐的新虹地區(qū)等。二是得以保存村級集體經(jīng)濟組織的，一般處在城鎮(zhèn)化、城市化較早的先發(fā)地區(qū)，政府在征用耕地后，因建設用地上存有大量資產(chǎn)（主要是房產(chǎn)）且價值較高，征收資產(chǎn)比較困難，未實施征收的村。如虹橋地區(qū)、莘莊地區(qū)、七寶地區(qū)、梅隴地區(qū)等。

從本質(zhì)上看，兩條道路的選擇原因，一是村級集體經(jīng)濟組織賴以生存的經(jīng)營性資產(chǎn)全部變現(xiàn)后，無法繼續(xù)創(chuàng)造合理的投資回報，只能走上停業(yè)清算道路。二是村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)大部保留，仍有繼續(xù)創(chuàng)造足夠的投資回報的能力，可以維持組織生存與發(fā)展。

三、趨城市化地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展展望

城市化在促進農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)民市民化的同時，也給農(nóng)村經(jīng)濟社會帶來深刻變化。黨的十六大（2002年）提出加快城鎮(zhèn)化進程，黨的十八大（2012年）提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化、城市化、城市群發(fā)展已成為社會主流認識。2018年，閔行區(qū)委提出“提升閔行城市能級和核心競爭力，建設品質(zhì)卓越、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)”目標。在可以預見的將來，閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟將朝著有所為有所不為，延續(xù)過去的歷程。作為快速步入城市化的農(nóng)村典范，閔行區(qū)具有一定的代表性。

一是對于應國家發(fā)展需要快速城市化，集體資產(chǎn)規(guī)模又不大，不能支撐其繼續(xù)生存的村集體，在農(nóng)民市民化、集體權(quán)益兌現(xiàn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出市場，完成其歷史使命。為此，政府要想方設法創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市步伐，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地征收機制，暢通資產(chǎn)變現(xiàn)渠道。

二是對于城鎮(zhèn)化、城市化發(fā)育較好，保有生存所必要物業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的村級集體，在耕地被征收、農(nóng)民市民化后，農(nóng)村社會被城市社會取代。通過建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，接入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，農(nóng)村集體經(jīng)濟可再生為開放的合作經(jīng)濟或城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，繼續(xù)走新型公有制共同富裕之路。

三是對于繼續(xù)處于土地集體所有的農(nóng)村地區(qū)，堅持“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟更多依托區(qū)位發(fā)展定位，設法掛上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展列車。通過股份合作制改造，建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理機制。走產(chǎn)業(yè)興旺、資產(chǎn)升值、資本積累、治理有效的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟振興之路。期后有部分迅速后發(fā)城市化地區(qū)，還會從中分化出來，走上前面的兩條道路。