黃水東調應急工程征遷問題及對策

遲 強

（濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濰坊 261000）

地處膠東半島的青島、煙臺、濰坊、威海四市是山東省水資源十分緊缺的城市。2013年以來膠東地區(qū)連續(xù)干旱，當地水資源嚴重不足，部分中小型水庫干涸。引黃濟青工程是膠東地區(qū)重要的客水水源，渠道輸水能力已不能滿足膠東四市快速發(fā)展要求，水資源不足成為制約山東省膠東地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要因素。為緩解青煙濰威膠東四市供水危機，2016年山東省委、省政府決策實施黃水東調應急工程，工程于2016年12月開工，2019年7月建成通水。目前，已累計向膠東地區(qū)調水1.9億m3，保障了膠東地區(qū)生活、生產、生態(tài)用水安全，對優(yōu)化山東省水資源配置具有十分重要的意義。

1 工程概況

黃水東調應急調水工程分兩期建設，工程自東營市曹店、麻灣兩處引黃泵站提取黃河水，改造利用原有的曹店、麻灣干渠輸水至東營市廣南水庫，經過廣南水庫沉沙、儲水、調蓄功能后，經116.41km的新建地下雙管道輸水至昌邑市宋莊分水閘，與引黃濟青渠道、膠東輸水渠道實現連通，分別輸水至青島和煙臺、威海市。工程設計流量15m3/s，年供水量3.15億m3，概算總投資65.03億元，其中，征地移民投資6.36億元。

2 征遷過程中遇到的問題

“工程未動、遷占先行”。遷占工作順利實施是工程按期開工、順利建設的重要保障。山東省政府要求兩期工程均要在下一年度汛前完成，工期緊、任務重，加之管道工程敷設線路長、作業(yè)面大，遷占工作顯得尤為重要。黃水東調應急工程征地移民遷占工作由山東水發(fā)黃水東調工程有限公司委托當地政府負責實施，工程遷占工作整體順利，基本滿足建設進度需要，但遷占過程中仍然存在許多問題。

1）評估標準不統(tǒng)一，群眾工作難度大。為加快推進黃水東調工程建設，山東省各級政府組建指揮部，負責工程建設指揮和決策部署，研究、協(xié)調解決工程建設、遷占等問題，保障施工環(huán)境安全有序。但是，工程沿線附近同期建設的各類項目眾多，有公路、鐵路建設項目，也有當地水利建設工程。由于各項目遷占評估補償標準不一，特別是水利工程補償標準相對較低，出現一戶群眾同一地塊同樣附著物補償標準不同，部分群眾對補償不滿意，加之存在個別群眾搶栽搶種、漫天要價、故意阻工等現象，給遷占協(xié)調工作帶來很大難度，當地政府部門反復協(xié)調，有的效果不好，一個節(jié)點的遷占困難，造成沿線整體進度慢。

2）工程線路長征地多，手續(xù)辦理難度大。黃水東調工程沿線一百多公里，遷占涉及土地、環(huán)保、林業(yè)、礦產、文物、規(guī)劃等諸多部門，審批手續(xù)辦理任務繁重。其中涉及國家濕地、部隊農場等關鍵節(jié)點，征地審批需要上報國家和軍隊層面，層層報批，審批時間長、要求嚴格。由于手續(xù)審批環(huán)節(jié)多，軍地之間、部門之間協(xié)調難度大，辦理期限長，一定程度上影響了工程建設整體進度。

3）經費撥付程序繁瑣，資金到賬慢。黃水東調兩期工程遷占投資巨大、工期緊，為完成省定建設目標，加快建設進度，遷占必須搶在施工前完成。由于沿線涉及鎮(zhèn)街村莊多，補償對象多，資金兌付工作任務重。按照地方財政管理規(guī)定，補償資金要經過評估核定審批后，逐級通過財政部門層層下撥，資金到戶的周期比較長。征遷清點評估后，群眾拿不到補償款，地面附著物不清理，出現阻工。

3 建議

黃水東調應急工程是省級重點工程，應急工程，重要的民生工程，遷占工作必須由政府部門強力介入，加強協(xié)調組織，確保工程進展順利。根據工程遷占出現的問題，結合有關地方好的經驗做法，提出以下建議：

1）發(fā)揮地方政府的作用，形成遷占工作合力。線狀工程遷占工作是工程建設順利實施的前提，是工程能否按時完成的重要保障。建設單位、當地政府要密切協(xié)同，形成合力，尤其是互信互助，保證遷占工作高效完成。地方政府尤其是鎮(zhèn)街，要增強“主人翁”意識，按照遷占包干協(xié)議認真履行職責義務，最大限度權衡各方利益，發(fā)揮遷占主體作用。要堅持依法征遷，對惡意阻工、擾亂施工秩序的，政府部門要嚴厲打擊，維護良好健康的施工環(huán)境。

2）加強對口協(xié)調，簡化相關手續(xù)。對沿線長、工期短、社會效益大的工程，工程建設指揮部可以聯合對口上級部門申請政府開通綠色通道，簡化手續(xù)辦理程序，采取“兩條腿”走路，在取得相關部門許可的前提下，邊辦理審批手續(xù)、邊進行遷占準備，保障施工進度。

3）減化資金撥付流程，加快補償兌付。工程遷占補償協(xié)議簽訂后，要盡快將遷占補償款兌付到鎮(zhèn)村賬戶，尤其是要保證及時足額兌付到補償對象，減少因補償款不到位而導致的阻工問題。