水利水電工程施工變更單價調整實例分析

李鴻亮，楊潤濤

（水發規劃設計有限公司，山東 濟南 250000）

目前，水利水電工程施工/施工總承包合同通用條款采用中華人民共和國《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）第四章合同條款及格式之第1節通用合同條款，條款中明確約定了“變更的范圍及內容”和“變更的估價原則”。實踐中，由于部分工程技術管理人員的專業性不強、經驗不足、理解偏差等原因，導致調整的變更單價偏離了合同文件的約定，變更單價存在缺陷，更會帶來后續的審計、稽查風險。

本文以工程造價咨詢中遇到的實際案例分析，從技術經濟的角度展示技術標準和要求、施工組織設計、方案流程與變更單價處理的關聯,通過案例對確定水利水電工程變更單價提出了符合實際的處理方法，力求使處理類似變更單價的過程更加符合合同文件約定。

1 問題的提出

施工合同通用條款采用《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）合同專用條款15.4變更估價原則：15.4.3款約定“已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，按照山東省現行水利或建筑、市政預算定額及取費標準，在新的單價基礎上乘以系數0.85后的單價為結算單價，但采用投標工程量清單及其單價分析表中已確認的人工、材料、機械價格。投標文件中未包括的材料價格按照工程所在地市建設行政主管部門公布的同期價格為準。

工程施工穿越某河河道及堤防時，綜合考慮穿越跨度、工程工期、水文地質、河底埋深、施工強度、運行安全等因素影響，為保障穿越施工安全，確保施工質量，設計施工由原“頂進DN1400鋼筋混凝土套管、管內安裝DN1000TPEP鋼管”調整為“直接頂進DN1000TPEP鋼管”穿越方式，承包人按監理要求提出變更申請。

表1 已標價工程量清單中管道安裝部分投標報價表

承包人認為已標價工程量清單中無可適用或類似價格套用、參考，按專用條款15.4.3款約定，采用山東省水利水電現行建筑工程預算定額（〔2015〕3號）中鋼管挖土頂進章節第90144號鋼管DN1000頂進子目及相應取費標準，申報單價5734.62元/m。其選用定額工作內容為：安裝頂管設備，下管、切口、焊口、安、拆、換頂鐵，挖、運、吊土，頂進，泥漿減阻，糾偏等。呈報單價組成中對相應消耗量進行調整，未考慮跨河上下游工作井、接收井及其他必要的措施項目費用。

2 變更項目分析及單價的調價原則

2.1 變更項目分析

1）本合同文件《招標文件第七章技術標準和要求》中關于頂管穿越的計量與計價明確“頂管工作內容包括工作井、接收井開挖制作與安裝就位，頂進設備安裝、頂進、土方運輸、泥水平衡、糾偏等頂管施工所有工作，以實際發生的有效工程量，按工程量清單相應報價以“m”為單位計量。”，即投標單價中第1.1.15項“頂管工程4處（DN1400、Ⅲ級鋼筋混凝土管購置、安裝）：套管頂管”報價5035.30m/元為包含頂管工藝流程的全部工作內容的綜合報價。承包人直接按定額DN1000鋼管頂進子目重新編制的單價，未包含工作井、接收井、相應降排水及完工拆除清理等工作內容，屬于不完全價格。

2）山東省水利水電建筑工程預算定額（魯水建字〔2015〕3號）自2015年5月1日開始執行，而工程招投標簽約時使用的是山東省水利水電工程設計概（估）算費用構成及計算標準（魯水定子〔2000〕1號），二者取費標準及計算程序已調整，承包人直接采用新定額及其取費標準核定單價，不符合合同專用條款約定。

3）依據經批復的施工組織設計中頂管穿越工藝流程及山東省水利水電建筑定額混凝土管、鋼管挖土頂進（泥水平衡）工作內容描述，已標價清單中“DN1400套管頂進”與變更項目“DN1000TPEP鋼管頂進”相比較，二者除了在管道口徑、接口連接采用焊接、承插密封差別外，其他附屬設施及工藝流程基本一致。

綜合上述分析，承包人對本變更按照專用條款變更估價原則的組價（5734.62元/m）不符合合同約定,以此作為計量、結算價格是不合適的。

2.2 本變更單價的調價原則

對比已標價工程量清單，第1.1.15項為頂進DN1400鋼筋混凝土套管綜合報價，本變更項目為直接頂進DN1000TPEP鋼管，依據實際完成情況，二者作業內容相似。依據合同通用條款15.4.2“已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價”之約定，為正確運用調價原則，應采用投標類似價格予以調整，形成投標人報價水平的完全綜合單價。

因投標單價1.1.15DN1400混凝土套管頂進綜合單價分析中無明確體現工作井、接收井及相應其他輔助工作，依據合同文件相關約定，視同為已包含了全部工作內容的綜合單價。

因兩者主材材質不同、頂進工藝類似，參照投標1.1.15組價方式，在不考慮附屬設施及相應措施的條件下，按同水平的定額頂進子目分別核定其頂進安裝定額單價（不含主材），對比分析得出定額水平的比例，按此比例乘以清單1.1.15混凝土套管直頂報價的不含主材價格，即得出相對投標水平的直頂鋼管不含主材的價格，在此基礎上增加鋼管消耗量價格及稅金，即可得出含主材的鋼管頂進的相對報價水平的綜合單價。

3 組價方法

因本合同招投標期間使用的《山東省水利水電建筑預算定額》（魯水定子〔2000〕1號）中無相關頂管子目，為維持承包人投標水平，特參照（魯水建字〔2015〕3號）混凝土頂管、鋼管頂管對應管徑子目人、材、機消耗量，人材機單價、取費程序及標準采用投標1.1.15單價分析表數據，分析計算如表2。

表2 鋼管定額水平比例

依據以上調價原則及組價方法，變更單價核定如下：

投標1.1.15DN1400混凝土套管頂管不含主材單價為3208.36元/m（含稅金主材價）；DN1000TPEP鋼管頂管綜合單價為：4439.55元/m。

4 結語

通過以上分析計算并經合同雙方認證，核定單價4439.55元/m，相對申報單價5734.62元/m，核減1295.07元/m，本頂管一項節約投資38萬余元。

在水利水電施工合同履行中，變更項目單價的調整是一項技術含量高、專業性強、內容復雜、業務繁重的工作。要做好這項工作，滿足合同條款約定及結算、審計要求，承包人必須配備相應具備“懂技術、會管理、精造價、通合同、善法務、曉財稅”的綜合性人才，必須樹立“全過程控制、精細化管理、重心前移、流程再造、商法融合、合同協同、價稅雙控”的新理念，才能滿足下一步越來越完善的水利水電工程合同管理的要求。