轉移性支付對“橄欖型”消費結構形成的促進效應分析

葛 亮

（福建中醫(yī)藥大學人文與管理學院 福州 350001）

引言

轉移性支付作為重要的財政政策，能夠彌補市場經(jīng)濟的不足，有針對性、有計劃地調(diào)節(jié)不均衡和不協(xié)調(diào)的矛盾，特別是對缺少內(nèi)在發(fā)展資源的區(qū)域和群體提供啟動動力和基礎保障。如何研究通過轉移性支付推動協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)更多的區(qū)域和人口的消費能力和意愿的提升，從而真正實現(xiàn)內(nèi)需規(guī)模和水平的全面提升和固化，具有很強的現(xiàn)實價值。

我國社會消費升級的趨勢已經(jīng)十分明顯。但從短期來看，消費升級的發(fā)展速度有所減緩，尚未形成穩(wěn)定的“橄欖型”消費結構。其主要原因在于宏觀經(jīng)濟下行預期、流動性退潮及社會層級分化（恒大研究院、任澤平等2019年研究報告）：一方面廣大農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距仍然較大；另一方面既無財產(chǎn)性收入也無轉移凈收入的高負債白領及中等收入的城鎮(zhèn)職工消費降級明顯。研究如何通過更好地利用轉移性支付，幫助更多低收入人口獲得穩(wěn)定可靠的收入來源，進而提高可支配收入及消費水平，最終形成“橄欖型”消費結構，具有很強的現(xiàn)實意義。

表1 2014-2018年各項人均消費支出增速

圖1 2000-2018年三大需求對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率變化

我國社會當前的消費特征

我國社會消費品零售總額增長率自2008年出現(xiàn)下滑以來就一直處于放緩狀態(tài)，特別是在2018年增長率從兩位數(shù)跌至4%，但從圖1三大需求對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻率的表現(xiàn)來看，2008年前后正處于經(jīng)濟增長動力的第一輪轉換，即資本形成總額讓位于最終消費支出，而貨物和服務的凈出口在經(jīng)歷了2008年的風暴后，通過及時地提出產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級戰(zhàn)略，其對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻度也重新企穩(wěn)。

最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻度自2013年起發(fā)出明顯的抬升信號，2018年更是達到了驚人的76.2%，同時從表1可以看出，我國居民的消費結構也發(fā)生了變化：一是食品煙酒、衣著、交通、通信等基本需求型消費支出波動放緩；二是居住消費支出及醫(yī)療保健消費支出增長明顯，其中2018年醫(yī)療保健消費支出增長率為各項指標之首，達到16.1%；三是生活用品及服務消費支出，教育、文化和娛樂消費支出盡管出現(xiàn)波動下滑，但基本保持了相對較高的增長率。

內(nèi)需對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻率的持續(xù)上升得益于前期流動性增加、人力成本上升、鄉(xiāng)村振興及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，使得居民收入增長較快：一是城鎮(zhèn)居民在房地產(chǎn)市場、金融市場快速獲得財富積累；二是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟降低了創(chuàng)富的門檻，大量的普通居民有更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機會；三是技能型和服務型勞動者的薪資水平提高明顯；四是鄉(xiāng)村振興從減稅、補貼及醫(yī)療保障等多項措施為農(nóng)民減負增收。

我國自2000年加入WTO后，對內(nèi)對外的貿(mào)易活躍度大大提升，工業(yè)化和城市化快速推進，2008年以前城鄉(xiāng)居民可支配收入都保持快速上漲趨勢；而2008年金融危機以后雙雙進入減緩通道。但由于2005年建設新農(nóng)村戰(zhàn)略的推出，以及后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接力，因此農(nóng)村居民的可支配收入實際增速自2010年起均高于城鎮(zhèn)居民（見圖2）。

隨著宏觀經(jīng)濟形勢下行、房價的過快上漲、金融市場流動性收縮，居民的生活成本增長速度開始超過收入的增速，如圖3所示，除2009年因為金融危機出現(xiàn)的恐慌式買房外，城鎮(zhèn)居民的名義人均可支配收入增長率趨勢線在2016以前均在全國房價趨勢線以上。由于2014年掀起的新一輪全國性房價暴漲，自2016年起，城鎮(zhèn)居民的名義人均可支配收入增長率趨勢線開始低于全國房價趨勢線。

英國英語方言與規(guī)范英語有很大的差別，但英語方言與英語語言之間存在著緊密的聯(lián)系。英語方言的研究對英語語言體系研究具有積極的補充作用與正面反撥效應。但本次研究具有一定的局限性，一是研究對象只限于英國英語；二是對研究內(nèi)容只是進行了“粗線條”的討論與分析。因此，建議有更多的同行專家對“英國英語方言”進行更為深入、系統(tǒng)、全面的研究。

從居民的消費支出結構也可以看出，居住類消費支出自2014年起有了明顯增長，總體平均增速從2014年的6.7%，提高到2018年的13.1%，幾乎翻了一倍，導致這一變化原因就是全國各大城市全面的房價上漲。如表2所示，2014-2018年城鎮(zhèn)居民居住消費支出增長率幾乎翻了3倍，而農(nóng)村居民的消費支出增長率則相對平穩(wěn)。

綜合上述分析，我國目前消費結構特征可概括為：第一，基礎需求型消費增速減緩，發(fā)展和享受型保持較好增長勢頭，總體居民消費從溫飽型向品質(zhì)型消費升級；第二，收入增速放緩的同時居住生活成本增速上升，抑制了居民消費升級的進程，尤其是對高負債的城市白領和缺少轉移凈收入的低收入城鎮(zhèn)居民的消費具有非常高明顯的擠出效益；第三，高端消費市場和低端消費市場同時高速增長，貧富差距拉大，消費分級明顯。

圖2 城鄉(xiāng)居民可支配收入實際增速對比

圖3 2001-2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國商品住宅同比增長率對比

圖4 城鄉(xiāng)居民四類收入占人均可支配收入平均比重對比

表2 2014-2018年城鄉(xiāng)居民居住消費支出增長率對比

轉移性支付對居民消費的影響

轉移性支付主要包含兩部分：一是直接發(fā)放給居民，形成居民轉移性收入，包括政府對個人收入轉移的離退休金、失業(yè)救濟金、賠償?shù)?；單位對個人收入轉移的辭退金、保險索賠、住房公積金；二是用于各類非個人的財政補貼，主要是對各地區(qū)各級政府的轉移性支付預算安排，用于各行業(yè)、各領域建設發(fā)展支出用途，包括生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生等公共基礎設施的直接投資建設。

直接轉移性支付對消費的影響在城鄉(xiāng)之間、不同收入水平群體之間存在差異。從2013-2018年居民收入結構看，轉移凈收入在城鄉(xiāng)居民人均可支配收入中平均占比分別為18.3%和17.1%（見圖4），平均增長率分別為11.9%和10.1%，城鎮(zhèn)增速高于城鎮(zhèn)居民的平均人均支出增速。但農(nóng)村居民的財產(chǎn)凈收入比重非常小，僅為2.17%，且遠低于城鎮(zhèn)居民的9.76%；盡管農(nóng)村居民的收入中有近40%的經(jīng)營凈收入（主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），但僅比城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營凈收入高966元，而城鎮(zhèn)居民的工資性收入要比農(nóng)村居民高15272元。

從2013-2018年變化來看，農(nóng)村居民的工資性收入比重上升2.3%，而經(jīng)營凈收入比重下降5.1%，財產(chǎn)凈收入上升0.3%，農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入的占比整體下降4.8%，，而轉移凈收入上升2.5%。即城市化過程中，農(nóng)民離開土地變?yōu)槌擎?zhèn)居民，彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入損失主要依靠非農(nóng)職業(yè)工資收入和轉移性支付，且轉移凈收入貢獻略高；而城鎮(zhèn)居民的工資性收入比重下降了2.2%，經(jīng)營凈收入上升0.1%，財產(chǎn)凈收入上升了0.7%，經(jīng)營和財產(chǎn)凈收入比重上升了0.8%，轉移凈收入上升1.5%，且財產(chǎn)凈收入的增幅在2017年和2018年均高于整體人均可支付收入增幅。

可見農(nóng)村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民后更加依賴工資性收入和轉移凈收入，而城鎮(zhèn)居民擁有更多非工資性收入來源。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟形勢下滑，或者產(chǎn)業(yè)升級過程中，最先受到?jīng)_擊的必然是從事勞動力密集型行業(yè)的新城鎮(zhèn)居民以及城市低收入人群，剛剛從溫飽開始在局部實現(xiàn)消費升級的勢頭戛然而止；其次是不具有財務積累或高杠桿財富就業(yè)人員，經(jīng)營狀況下滑或者職業(yè)危機迫使這部分人群不得不縮減升級消費的規(guī)模和頻率。

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入結構的變化是我國城市化和三產(chǎn)發(fā)展變化的必然結果。自2000年來，我國大量農(nóng)村人口就業(yè)向城鎮(zhèn)轉移（包括外出打工和就地城鎮(zhèn)化），城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重從31%上升到56%，農(nóng)村就業(yè)人口從69%下降為44%。農(nóng)村居民在進入城鎮(zhèn)就業(yè)的歷程是先進入第二產(chǎn)業(yè)為主，然后轉為第三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速逐漸超過第二產(chǎn)業(yè)。而且私營與個體承當了解決城市化過程中就業(yè)問題的重任，城鎮(zhèn)個體及私營就業(yè)人口比重從2000年的14.7%，猛增到2018年的56.2%，其他單位就業(yè)人口比重從85.3%下降為43.8%。

將城鄉(xiāng)人口收入增速對比后發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民2013-2018年的人均可支配收入平均增速低于人均消費支出的增速，而農(nóng)村居民的人均可支配收入平均增速低于人均消費支出增速。其原因為：城市化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升速度低于城鎮(zhèn)人口就業(yè)增速和城鎮(zhèn)生活成本增速，新增城市居民和就業(yè)人口大部分集中在低收入的非技能型勞動密集型行業(yè)；而對于農(nóng)村居民而言，在受益于農(nóng)業(yè)轉移性支付和“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟帶來的好處的同時，又不受城市房價高漲的困擾，因此消費支出增長表現(xiàn)更好（見圖5）。

但顯然針對個人的轉移凈收入不是城鄉(xiāng)居民消費升級的推動因素，城鄉(xiāng)居民的人均轉移凈收入均不足以負擔其適配煙酒類消費，更談不上刺激更高級別的消費需求（見表3），而需依賴于工資性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入的凈增長。

單純依靠市場的力量，最終在集聚效應、資本壟斷、權力交易等因素的共同作用下，社會收入一次分配必定向著核心地區(qū)、壟斷性行業(yè)和企業(yè)以及資源擁有者集聚，普通勞動者的剩余價值以及資源要素的產(chǎn)出分配的不公平會愈演愈烈，最終在消費上反映為金字塔型的消費結構。我國目前不僅成為全球最大的消費品國家，眾多隱形富豪的不斷露面更是驚人，與廣大在房貸和教育中苦苦掙扎的城市白領，以及還被基本醫(yī)療和生活所需困擾的低收入人群形成了鮮明對比。

圖5 2000-2018年城鄉(xiāng)居民消費指數(shù)變化

圖6 2000-2018年城鄉(xiāng)居民消費水平指數(shù)趨勢線對比

表3 城鄉(xiāng)居民人均可支配轉移凈收入與人均食品煙酒消費支出對比

轉移性支付對“橄欖型”消費結構形成的促進效應

我國社會的消費結構演變與轉移性支付的變化息息相關：改革開放初期，我國消費結構為“倒T”型，即絕大多數(shù)居民的消費水平都很低；而從改革開放到2000年，東部沿海外向型城市依靠對外貿(mào)易獲得快速發(fā)展，從而出現(xiàn)了一大波先致富的人群，此時的消費結構為“土”字型；而經(jīng)過2005年新農(nóng)村建設，2008年四萬億投資等城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的持續(xù)加碼，農(nóng)村及中西部地區(qū)的基礎生產(chǎn)生活設施獲得大量的轉移性支付進行建設，其直接的效果就是在金融危機沖擊對外貿(mào)易的背景下，確保了廣大基層勞動者的就業(yè)和收入增長。從2008年左右起，農(nóng)村居民消費水平指數(shù)趨勢線開始超過城鎮(zhèn)居民，這一階段實現(xiàn)大量貧困人口和低收入群體獲得更好的生產(chǎn)生活公共設施和社會保障；2008年之后東部地區(qū)面臨人力成本上升、城市化發(fā)展降速，而中西部地區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)轉移持續(xù)保持高速增長，2017年鄉(xiāng)村振興政策以及電子商務的發(fā)展，持續(xù)推動了中西部地區(qū)和東部四線以下城市及縣域經(jīng)濟的發(fā)展，該時期城鄉(xiāng)居民消費指數(shù)趨勢差異持續(xù)擴大（見圖6）。

然而，在面臨宏觀經(jīng)濟下行壓力時，在區(qū)域層面的發(fā)達地區(qū)在經(jīng)過一定程度的產(chǎn)業(yè)升級轉移后，逐漸找到新的增長動力，如新型產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、專業(yè)服務業(yè)等，已經(jīng)從2008年金融危機中走出來，而承接產(chǎn)業(yè)轉移地區(qū)并沒有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉化為內(nèi)生動力，長期依靠轉移性支付補貼和支持，一些地區(qū)轉移性支付承擔過多的功能和要求，扮演了“小馬拉大車”的角色，出現(xiàn)績效偏低、交叉重復等問題，轉移性支付未能有效轉化為地方的內(nèi)生動力。在社會群體層面，城鎮(zhèn)居民普遍受到產(chǎn)業(yè)轉型升級影響，非技能型工作機會減少，競爭加?。坏欢€城市高房價接盤者和無房者面臨著比三四線城市更沉重的住房消費支出壓力，而一二線城市無房就業(yè)人員的生活質(zhì)量并不比農(nóng)村居民好多少。當前我國社會消費結構類似為重心下垂的陀螺，即溫飽線以下的人口比重已經(jīng)很小，但大量的人口集中在中等偏下消費水平。

如何將消費結構“陀螺”的重心上移，真正形成中間大，兩頭小的“橄欖型”消費結構，本文認為應當利用轉移性支付從以下方面著手：

減緩直接收入型轉移性支付的投入，提高生產(chǎn)型轉移性支付的精準性和效率。通過基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)轉移中的轉移性支付，中西部及東部欠發(fā)達地區(qū)大部分城市已經(jīng)獲得了充分的生產(chǎn)基礎建設支持，近年來中西部地區(qū)轉移性支付規(guī)模占全國近80%，為區(qū)域經(jīng)濟均衡以及欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務均等化作出了重要貢獻。然而，這些地區(qū)能夠將轉移性支付投入真正轉化為內(nèi)生動力卻很少，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的客觀規(guī)律影響外，更多的是地方?jīng)]有充分利用后發(fā)優(yōu)勢，及時進行創(chuàng)新和升級探索，過度依賴轉移性補貼來維系夕陽產(chǎn)業(yè)和消費擠出型產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)的過度投資。

因此，對于中西部及東部欠發(fā)達地區(qū)城市的生產(chǎn)性轉移性支付在保持更高增速的同時，更要提高生產(chǎn)型轉移性支付的精準性和效率，重點扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如對高校畢業(yè)生，一二線城市精英人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供大力支持，加快以人才和創(chuàng)新集聚，提高本地資源的深度開發(fā)速度，提高高附加值產(chǎn)業(yè)的本土化。

提高對核心城市保障性消費支出的轉移性支付投入。對于一二線核心城市居民而言，最大的消費支出為住房，而經(jīng)過多輪暴漲后，核心城市的房價已經(jīng)處于高位，且很難回落到平均收入水平。未來一二線核心城市的新增戶籍人口中租房的比重會越來越大，長期租房也已經(jīng)在新生代形成流行觀念。為了解決以租房為主的城市白領和低收入人群的消費壓力，針對核心城市的轉移性支付應當在保障性住房、廉租房、人才補貼、醫(yī)療補貼等方面加大投入。

推動鄉(xiāng)村振興的實質(zhì)性發(fā)展。消費結構升級的重中之重還是農(nóng)村居民，目前我國仍有44%的農(nóng)村就業(yè)人口，其中絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者。我國是農(nóng)業(yè)資源強約束型國家，人均占有量不及世界平均量的1/3～1/2，而農(nóng)業(yè)人口的體量卻全球排名前列的。因此必須實質(zhì)性推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一方面減少純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就業(yè)人口的規(guī)模，轉為農(nóng)業(yè)經(jīng)營從業(yè)者，另一方面通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和附加值的提升，提高整體農(nóng)業(yè)收入的總體規(guī)模。

從基礎建設和保障體系建設方面出發(fā)，加強農(nóng)村居住地規(guī)劃和財政資金投入，提高農(nóng)村生活環(huán)境品質(zhì)，小村變大村，大村變強鎮(zhèn)。在提高土地利用集中度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的同時，還能在人口集聚區(qū)創(chuàng)造更多的商貿(mào)物流、文化娛樂相關的業(yè)態(tài)發(fā)展機會。在基礎社會保障方面，繼續(xù)加大轉移性支付投入，解決農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險及救助、教育支持等影響家庭發(fā)展的不利因素。

加大各地區(qū)、各級城市間甚至城市內(nèi)部的教育、醫(yī)療及公共服務的均衡發(fā)展。在區(qū)域和城市之間，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療公共服務資源與核心城市緊密捆綁，必然決定了非核心城市居民為了自身和后代的發(fā)展向核心城市轉移，從而需要巨大的財富積累換取一個核心城市中生活質(zhì)量不高的位置；教育、醫(yī)療及公共服務的均衡發(fā)展更有利于人口的均衡集聚，從而提高整體消費水平和生活品質(zhì)。