廣西中小學校實施政府會計制度的研究

何江博

摘要：國家為了進一步提高政府會計工作質量和水平，于2017年頒布了《政府會計準則——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并于2019年1月1日開始實施，相關行政事業(yè)單位在新舊兩種會計制度的銜接過程中一般容易出現不少問題。本文主要通過文獻研究法和實地調研法對廣西各地中小學實施改革后的政府會計制度進行調查研究。

關鍵詞：政府會計制度;中小學;會計核算

一、引言

多年來，我國在政府會計領域實行的是以收付實現制為核算基礎的預算會計標準體系，這一體系是適應財政預算管理的要求建立和逐步發(fā)展起來的，為財政資金的運行管理和宏觀經濟決策發(fā)揮了重要的基礎性作用。然而，隨著經濟社會的發(fā)展，預算會計標準體系難以適應新形勢、新情況的需要。財政部于2017年10月24日頒布了《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），要求行政事業(yè)單位自2019年1月1日起實行，這也意味著原來的《中小學會計制度》即將廢止。財政部制定出臺政府會計制度，是全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于進一步提高中小學會計信息質量，建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，實施預算績效管理，提升中小學預算管理水平具有重要意義。中小學只有充分認識到實施政府會計制度改革的重大意義以及面臨的困難，積極采取應對措施，才能確保新的政府會計制度順利實施。

二、政府會計制度改革對中小學會計工作的影響

1.新舊制度銜接的報表編制

改革后的政府會計制度自2019年1月1日正式在行政事業(yè)單位施行，其改變了原有的按照不同行政事業(yè)單位類型選取相應的行業(yè)會計制度進行會計核算的模式，在對各行業(yè)通用經濟事項進行保留的前提下，將涉及到的共性業(yè)務納入其中，打破了以往不同類型的行政事業(yè)單位無法采用同一會計制度進行會計核算的壁壘，切實提高了行政事業(yè)單位之間會計信息的可比性。自2019年1月1日起，原執(zhí)行《中小學校會計制度》的中小學校應當嚴格按照改革后的政府會計制度的規(guī)定進行會計核算，編制財務報表和預算報表。在執(zhí)行新的會計制度時與原制度銜接過程中，應結合本單位自身情況，經過深入周密的核對與分析后將2018年12月31日的科目余額表的數據，按照新制度的相關規(guī)定分析整理轉入政府會計制度下的科目，同時編制2019年1月1日資產負債表，建立2019年1月1日的新賬。

2.核算方式的復雜化，利于學校開展精細化管理的財務工作

本次制度最突出的變化在于，需要學校在同一會計業(yè)務核算中實現“雙功能”、“雙基礎”的“平行記賬”。長期以來，執(zhí)行中小學校在會計核算時采用的都是單一的收付實現制事業(yè)單位財務核算模式，而改革后的政府會計制度要求核算方式由原來的收付實現制改為權責發(fā)生制和收付實現制相結合的核算模式，即對同一筆經濟業(yè)務事項，可能出現既要采用財務會計記賬又要進行預算會計記賬的情況。財務會計通過五個會計要素，運用權責發(fā)生制開展會計的核算，包括資產、負債、凈資產、收入、費用。預算會計是收入、支出、結余為三要素，以收付實現制度開展會計的核算工作。財務會計及預算會計采用適當的分離又相互銜接，可以更科學的反映出一個學校的真實財務情況，以及學校對預算的實際執(zhí)行情況。

3.“雙報表”全面反映中小學校財務信息，利于財務信息的完善

政府會計制度的改革讓學校的年終財務報告更加的全面和合理，老制度下學校年終報表只有決算報表，其主要反映預算的收支及執(zhí)行情況。新制度要求編制決算報表和財務報告兩套報表，即“雙報表”。包含有預算收入表、預算結余變動表、財政撥款預算收入支出表等預算會計的報表，即決算報表反映的內容。財務報告包括的表有很多，如資產負債表、現金流量表、收入費用表等等。在新政府的會計制度下，年終的財務報告在較變動前，更完善、合理。

4.改革后的會計制度更加真實的反映學校的資產狀況

傳統(tǒng)的會計制度對中小學校的固定資產沒有計提折舊，無法反映資產的真實狀況。尤其是房屋建筑物方面，一些學校的建筑工程尚未完成在建工程結轉，固定資產就拆除了，還有的資產賬面上根本就找不到記賬痕跡，會計核算不全面或者不到位降低了資產的賬面價值。還有利用銀行貸款開展的建筑工程建設或購入的大型資產，其貸款利息難以資本化，也在一定程度上降低了資產的價值。

三、廣西中小學在實施改革后的政府會計制度中存在的不足

1.在改革后的會計制度下會計工作人員對其認識的不足

對中小學的會計工作人員來說，新的會計制度在內容上會計科目體系以及對單位在財政支出和投入力度兩方面進行了加強，他們不能立即接受創(chuàng)新后的制度內容。同時，財務管理者由于不親自對平臺進行實際操作，思維還停留在傳統(tǒng)會計制度中，一時難以充分轉換概念。所以短時間內不能掌握新制度的運用，阻礙了工作的有效進展。這就需要學校加強對會計工作人員的培訓工作，從而加強會計工作人員對新制度內容的認知。

2.實行平行記賬更加繁瑣

新的會計制度分為財務會計和預算會計，并創(chuàng)新性地采用平行記賬法記賬。采用平行記賬方法，要同時登記財務核算憑證和預算會計憑證。此時，需要建立財務會計賬務處理與預算會計賬務處理之間的關系，將其嵌入會計信息系統(tǒng)中，從而同時生成財務會計和預算會計兩套賬務信息，滿足政府會計制度對“平行記賬”方式的要求。

財務會計采用權責發(fā)生制進行會計核算，形成財務報告;預算會計采用收付實現制進行會計核算，形成決算報告。“雙報告”制度既相互銜接補充又彼此獨立，準確、全面、清晰的反應財務信息和預算信息，既能反應政府預算執(zhí)行信息、又能反應資產、負債等財務信息，滿足了報告使用各方對政府財務報告的不同需求。

3.資產管理配套體系不夠完善

新制度下的預算單位財務服務平臺系統(tǒng)的運用是邊開展邊維護，有些具體工作規(guī)定沒有統(tǒng)一標準，造成財務管理者沒有頭緒，無法進行具體有效實施，等待其他單位操作后再進行參考，存在財務管理滯后性。

政府會計改革的目的之一在于將政府的真實財務信息及整個政府活動中的支出體現出來，基于此，要更新單位內部資產管理制度，健全中小學校的資產管理體系就顯得尤為重要。

四、廣西中小學校實施改革后的政府會計制度的對策

1.應增強中小學校財務管理者的認知

一個有能力的財務管理者不僅要起到管的作用，更重要的是在管的過程中起到控的目的，從而更好地為學校做好預算管理。要通過定期學習，增強財務管理者的認知，將原制度與新制度結合進行一起學習，了解掌握原制度和新制度之間的區(qū)別和聯(lián)系，進行新舊制度銜接的財務處理工，全面掌握預算相關管理制度，推進財務預算管理工作的開展。

2.應重視財務管理部門人才隊伍的建設

需要強化財務管理者專業(yè)水平。應優(yōu)化崗位設置，中小學校的財務崗位在事業(yè)單位招聘考試中盡量招聘財務專業(yè)人員，并定期組織進行財務人員學習培訓，增強財務管理者的專業(yè)能力。基于新制度的內容，為加強其運用，建議將改革后會計制度的內容融入會計考試中，加強會計人員對新制度的學習，通過考試成績能夠直接反映出財務人員對新制度的理解和運用能力。

3.加大對財務管理者及財務部門的重視

意識到財務部門對一所學校的重要性，不能只抓教育，忽視幕后財務工作，不應將財務部門與教學規(guī)劃割裂開，應讓財務部門管理者參與到學校的各項規(guī)劃工作中。一般情況下，中小學校支委會成員是由校長，副書記，分管校長構成，建議將財務管理者納入支委會成員，參與學校的整體決策中，將整體學校規(guī)劃與財務管理有

五、總結

總而言之，政府會計制度改革是當前形勢下的必然趨勢，實施改革后的政府會計制度，將為中小學校財務工作帶來極大的影響以及改變。事業(yè)單位會計是我國政府會計的重要組成部分，新制度的許多變化主要是針對事業(yè)單位的會計內容，新增了多個會計核算科目。為此，本文通過對政府會計制度改革的新變化，以及中小學單位實施新制度后會計核算差異的研究，探討廣西中小學在新制度實施后對會計核算的影響。這對推動我國中小學實施政府會計制度改革，提升政府會計信息透明度，提高其他事業(yè)單位會計核算水平，有著重大的實踐意義。

參考文獻：

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