戰疫情，多元化社會力量在行動

周疊瑤

力量匯聚 無論是信息傳播、大數據分析，還是物資支援等方面，除了國家力量，各種企業力量、社會組織都起到了巨大作用。

疫情防控戰中，龐大的志愿者群體和各種社會組織都在行動。無論是信息傳播、大數據分析，還是物資支援等方面，除了國家力量，各種企業力量、社會組織都起到了巨大作用。

封路之下，馳援物資如何到達湖北

疫情的突然暴發讓所有人都措手不及。由于醫療物資儲備不足，武漢及湖北各大醫院紛紛向社會發出了急需口罩、防護服、護目鏡、醫用手套等醫療物資支援的求救公告。

即使身處疫情中心之外，無數普通人看到這些消息后心急如焚，都想為抗疫出一份力，盧琴也不例外。與大多數人不同，盧琴沒有選擇捐錢，而是另辟蹊徑，直接捐物。她在淘寶網上搜索了具備生產醫療物資資質的商家，仔細比對后選擇了一家商鋪，購買了20副護目鏡和100雙醫用手套，下單時直接將武漢兒童醫院公布的收貨人和收貨地址填了上去。

但沒過幾天，盧琴發現，自己的訂單被退了回來，理由是“交通管制，物流無法運輸”。

訂單被退回的不止盧琴一個人。疫情之下，個人“散兵游勇”式的物資捐贈方式不僅是對物流資源的浪費，也增加了人員流動所產生的感染風險。一邊是求助無門的醫院，一邊是苦于沒有捐贈渠道的“盧琴們”，此時，各類NGO、公益基金會、慈善組織、志愿服務機構等社會組織就成為二者之間的橋梁。

中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（以下簡稱“中國綠發會”）是一家民政部登記注冊的全國性公益公募基金會，主要關注生物多樣性和環境保護領域。盡管抗疫與其日常關注領域并不十分相關，但特殊時期，中國綠發會仍積極組織了抗疫醫療物資的募捐活動。1月29日，中國綠發會在支付寶平臺緊急上線了“抗擊病毒共克時艱”籌款項目，為武漢及湖北下屬市縣緊急籌集醫用物資。截至3月4日12時，中國綠發會已募集善款233萬余元，募集的兩批物資均已發放至湖 北及其他地區的一線抗疫醫院。

早在1月24日，中國綠發會就緊急采購了4萬個防護口罩，馳援武漢市和襄陽市。中國綠發會副秘書長馬勇告訴《小康》雜志、中國小康網記者，中國綠發會擁有注冊志愿者2萬多人，遍布全國各地的志愿者在運送物資時起到了重要作用，“通常我們在微信群中發布任務和資源，就會有志愿者主動領任務，直接干活兒”。疫情暴發之初，武漢封城、各省設卡封路，但武漢又急需醫療物資。中國綠發會和志愿者們調動了一切資源，克服困難將物資送抵武漢。比如，在運送口罩時，志愿者們就采取了在省界交接物資、各省志愿者開私家車接力運送的方式，解決了跨省運輸的難題。

如果說是龐大的志愿者群體解決了中國綠發會運送醫療物資的燃眉之急，那么對捐贈物資的企業來說，全國工商聯和地方政府的支持則起到了協調各方關系的關鍵作用。江蘇潤格貿易有限公司、宿遷市沭陽縣薔薇村“上海青”蔬菜種植基地負責人李華平在電視上看到武漢因封城缺少葉類菜的消息后，主動聯系全國工商聯，表達了自己想捐30噸菜的想法。全國工商聯在發布捐贈消息后，經統計發現需求量非常大，李華平便將捐贈“上海青”的數量增加至100噸。

這一善舉很快得到了各方的積極響應和支持。在全國工商聯、江蘇工商聯和沭陽縣委縣政府的協調下，往返武漢車輛的通行資格問題得以解決。可是，應該到哪里找車和司機呢？李華平說，他先后聯系了位于宿遷和南京的幾家物流公司，考慮到隔離期間所產生的誤工費用，往返武漢一趟報價均在1萬元左右，成本過高。為將捐贈成本降至最低，在沭陽縣交通管理部門的協調下，最終沭陽本地一家物流公司同意將運費降至5000元。

從2月7日至3月10日，由薔薇村“上海青”蔬菜種植基地捐贈的蔬菜正在以每天2萬斤的運量源源不斷輸送到湖北咸寧市和黃岡市，再由工商聯會同當地政府協調分送給不同小區居民，已經累計運送了30車、60萬噸。

“我們能做成這件事離不開各方的積極配合，我很感激工商聯、縣委縣政府和薔薇村村民對我們工作的支持。”李華平說。據了解，為保障這項工作順利進行，薔薇村村委會頂住了防疫管控的壓力，組織動員村民積極參與搶摘和搬運蔬菜。

“社會組織正站在十字路口”

因為捐贈的訂單被退，盧琴感到有些沮喪，但她并不后悔這個決定。“自從當年‘郭美美事件發生后，我就不再相信紅十字會了。寧可自己辛苦一點直接捐物，也不會捐錢。”盧琴說。新冠肺炎疫情暴發后，湖北省指定了紅十字會、慈善總會、青基會三家機構統一接收捐贈。但很快，輿論爆出了急用醫療物資無法及時清點、分發等問題，“社會捐贈物資統一接收，除了定向捐贈外統一調配”的做法也一度引發爭議，紅十字會的能力和公信力再度受到公眾質疑。

2月1日，中國紅十字總會派出工作組到湖北和武漢的紅十字會進行督導。2月2日，九州通醫藥集團受武漢市疫情防控指揮部安排，于2月1日起協助武漢紅十字會進行倉儲運營管理。2月2日下午，九州通董事與秘書處主任劉志峰向媒體表示，針對較快的定向捐贈，緊急的醫療物資在2小時內即可完成收貨到分配的過程。

武漢紅十字會低效的處置能力與社會企業進駐后的高效處理形成了鮮明的對比，也讓社會各界開始關注社會組織的定位和作用。清華大學公共管理學院副教授、清華大學公益慈善研究院副院長賈西津在接受媒體采訪時曾這樣解釋政府組織與社會組織的關系：“不同于行政機制強制的、統一的集中調配，志愿機制是多元的、靈活的。行政機制聚集的資源過多，反而可能無法高效使用，因為它只有一個主體，而不像社會組織有多元主體。”

政府、市場、社會被稱為“現代治理體系中的三駕馬車”。但令人遺憾的是，作為其中重要組成的社會組織并未充分發揮其應有的作用。“在我看來，前些年社會組織的發展是無序的。”北京市社會科學院社會學研究所副研究員李曉壯表示。在調研中，李曉壯發現現實中存在大量“渾水摸魚型”“皮包型”“僵尸型”，甚至是“風險型”等各類未正常運行的社會組織，只有少量社會組織能夠正常運行，完成其應盡的職責。

李曉壯認為，造成這種現象的原因來自于多個方面。一方面，不少社會組織自身的內部治理結構存在問題，在機構架構、資金管理、人員素質等方面均存在缺陷。“例如，社會組織中工作人員職業素質的問題就十分堪憂。我在調研中發現，北京許多社會組織都招不到從北京高校社會工作專業畢業的學生，只好去甘肅、河南的職業學校招人。”李曉壯舉例。另一方面，社會組織身處的“生態”也并不令人樂觀。“雖然是由民政部統一管理，但社會組織在具體運行中涉及業務部門眾多，存在管理混亂的現象。多頭管理也會造成高成本和低效率的后果。”

“社會組織站在了一個十字路口。未來，是會越來越嚴控基層，提高基層工作人員的待遇、增加編制，還是會放開管控，讓社會組織的類型更加多元，還無法預測。”3月7日，在由中國傳媒大學文化產業管理學院主辦的“疫情之下的國家與社會治理：問題、反思及對策”網絡研討會上，北京師范大學中國社會管理研究院教授尉建文曾這樣直言不諱地指出。

中國傳媒大學文化產業管理學院院長、教授范周在研討會上同時表示，疫情中暴露出的種種問題應引發各界對“政府管理與服務職能的平衡”“專業社會組織和政府力量的配合與分配”“志愿者制度和社區制度進入國家頂層制度設計”等問題的進一步思考。

針對政策變化對社會組織未來發展的影響，李曉壯卻有不同的看法。“對于社會組織來說，最重要的還是‘當自強。自身腰板硬，能夠發揮出更大的社會價值才是社會組織立足的關鍵。”他建議，應仿效經濟領域“高質量發展”的理念，完善不良社會組織的退出機制。只有這樣才能讓運轉正常的社會組織占據大多數，形成良好生態。