答好“疫考”中的社區(qū)治理題

于靖園

共治模式 多元主體參與的社區(qū)自組織和共治模式將成為未來社區(qū)治理發(fā)展的重要方向。圖為成都市郫都區(qū)馨美社區(qū)志愿者合影。

“以前對社區(qū)沒有概念，直到這次疫情，我才知道，社區(qū)原來與我們的生活，如此息息相關(guān)，密不可分。”生活在北京方莊一帶的居民張艷艷說道。位于豐臺區(qū)的方莊，是北京居住密集度較高的社區(qū)，新冠肺炎疫情來襲，對于方莊社區(qū)來說，如何抗疫，是一個不小的挑戰(zhàn)。特別是，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這個挑戰(zhàn)的難度，重重地加大。

北京方莊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任吳浩表示，篩查要從進(jìn)社區(qū)到入樓門，并且呼吁公眾主動報(bào)告：“第一，要在各個門樓發(fā)揮門樓崗的作用，提醒人們回來趕快報(bào)告。第二，部分出口封閉，通過通道來篩查。另外，通過大數(shù)據(jù)，如果這個地方人臉識別做得好，也能篩查出來，沒有報(bào)告也能發(fā)現(xiàn)。為了減少沒有必要的勞動力，呼吁民眾主動報(bào)告，每天報(bào)告體溫，有醫(yī)務(wù)人員去跟進(jìn)、指導(dǎo)。”

疫情的暴發(fā)，無疑讓社區(qū)面臨著大考。2月7日以后，中央全面部署抗疫工作，指出社區(qū)是防疫抗疫工作的第一線，這就給社區(qū)治理提出了更高的要求。

構(gòu)建社區(qū)抗疫常態(tài)化工作機(jī)制

“社區(qū)基層組織力量薄弱;群眾缺乏參與意識，居民自治難以激活;社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)能力滯后，社區(qū)物業(yè)參差不齊等等都是社區(qū)在疫情中暴露的問題。”上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所助理研究員、武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員王會認(rèn)為，社區(qū)防疫抗疫工作要做好要做得讓群眾滿意，不可能僅僅指望幾個社區(qū)工作人員，還是要動員群眾，激活社區(qū)自治，構(gòu)建城市社區(qū)防疫抗疫常態(tài)化工作機(jī)制。

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是有效切斷疫情防控蔓延的重要關(guān)口。在來勢洶洶的疫情蔓延全國的情況下，各地社區(qū)的防疫工作都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

“在此次疫情中，成都市郫都區(qū)馨美社區(qū)通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社區(qū)干部和黨員的‘頭雁作用，為黨組織發(fā)揮作用提供了新的空間與資源，推動‘黨員+社工+志愿者+企事業(yè)+群眾服務(wù)模式，同時引導(dǎo)和鼓勵居民相互監(jiān)督，為社區(qū)布防‘眼線，通過‘群防群控筑牢疫情防線。”成都市郫都區(qū)德源街道馨美社區(qū)黨總支書記鐘德剛對《小康》記者表示。

自2020年1月23日疫情防控工作在成都市郫都區(qū)德源街道拉響警報(bào)起，位于成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地核心區(qū)域，擁有常住居民6500余人、戶籍人口2026人的馨美社區(qū)，防疫工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)天，馨美社區(qū)立即進(jìn)入“備戰(zhàn)”狀態(tài)，先后召集社區(qū)黨小組長、居民小組長、議事會成員和轄區(qū)內(nèi)3個物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，多次召開專題會議，通過“分組入戶采集”“車輪戰(zhàn)收集”完成了多次全面信息摸排、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為后期人員分類、分級實(shí)施動態(tài)掌握奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在具體工作中，充分調(diào)動黨員、志愿者、樓棟長等群體，發(fā)揮社區(qū)已成立自治組織成員的能動作用，壯大防疫志愿隊(duì)伍，通過落實(shí)“六關(guān)”（個人防護(hù)關(guān)、體溫檢測關(guān)、公共區(qū)域消毒關(guān)、群眾心理疏導(dǎo)關(guān)、居住查驗(yàn)關(guān)、異常情況及特殊情況報(bào)告關(guān)），全面做好小區(qū)疫情防控統(tǒng)籌工作。

張艷艷的堂弟王元丁居住在四川成都市郫都區(qū)馨美佳苑小區(qū)，在微信家人群里，王元丁時常讓家人們都注意防護(hù)，并匯報(bào)自己和妻子每天的防疫生活。

“我們小區(qū)于大年初四開始 ，為了嚴(yán)格控制居民進(jìn)出，但又要確保不影響日常生活，統(tǒng)一制作了居民進(jìn)出卡 ，一戶一卡，每戶每2天只允許1名家庭成員進(jìn)出1次，非本小區(qū)的人不得進(jìn)出 ，小區(qū)的老人如果有買菜、拿藥等需求都是社區(qū)和黨員配送。”王元丁說，馨美社區(qū)利用居民交流微信群，在群里發(fā)布當(dāng)天優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品類型及價格，居民線上預(yù)訂后，由社區(qū)黨員將物資送到小區(qū)門口 ，定點(diǎn)定時發(fā)放。

在疫情發(fā)生后，馨美社區(qū)和成都所有社區(qū)一樣，都實(shí)行了“封閉式管理”，封閉了小區(qū)內(nèi)多余出入口，只留一個主出入口，便于集中進(jìn)出管理，為了解決居民日常工作和生活的進(jìn)出問題，有效“識別”“篩選”非本小區(qū)人員，社區(qū)居民通過戶口本或“租房協(xié)議”申請、審核合格后，便可領(lǐng)取“生活卡”“工作卡”或“特殊卡”，既可嚴(yán)控小區(qū)居民外出人數(shù)，又可識別、禁止外來人員進(jìn)入。同時，社區(qū)成立了黨員“溫馨到家”志愿服務(wù)隊(duì)，志愿者通過電話聯(lián)系、幫助居民購買和配送日常所需生活物資，為居民提供“溫馨到家”服務(wù)。

回憶起疫情剛暴發(fā)的時期，王元丁說自己和家人既害怕又恐慌，他們擔(dān)心物資欠缺，日常生活受到影響。不過，第一時間做出反應(yīng)的社區(qū)兩委，讓他們不安的心逐漸踏實(shí)下來。

工作人員全部到崗，聯(lián)動轄區(qū)物業(yè)、商家積極籌措防疫與生活物資;各院落采取半封閉式管理，嚴(yán)格控制人員進(jìn)出;社區(qū)書記牽頭，小區(qū)樓棟長聯(lián)合駐點(diǎn)社工每天挨家挨戶登記信息、張貼告知，同時了解居家居民的需求，給予重點(diǎn)人群更多的關(guān)注;社區(qū)工作人員每天“大喇叭”流動宣傳防疫知識……

“這樣的‘噪音使我們居民變得安心。”王元丁說，最讓他感動的還是我們小區(qū)的各位熱心居民，上到七十歲的老黨員，下到不滿二十的大學(xué)生，都積極投身到志愿者隊(duì)伍中，幫忙配送生活物資，協(xié)助門崗測體溫和夜晚巡查。“雖然平時大家來往不多，但疫情發(fā)生時，大家都真誠以待，互相幫助，無論前線的醫(yī)護(hù)人員，還是社區(qū)的家園守護(hù)者，都用自己無私的愛溫暖著每一個人。這讓我自己也不自覺投入其中，盡可能地幫助身邊的居民。”

共治模式喚起群眾主人翁意識

以這次疫情大考為契機(jī)，馨美社區(qū)也在實(shí)踐中摸索出了一些新的社區(qū)治理模式。“當(dāng)疫情發(fā)生，僅僅依靠社區(qū)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”馨美社區(qū)黨總支書記鐘德剛說道。他表示，在社區(qū)治理上，需要培育社區(qū)居民的應(yīng)急安全防控理念，提高參與社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)的公益意識并拓寬參與領(lǐng)域，促進(jìn)社區(qū)自治和民主的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“讓問題和矛盾消失在群眾中”的目標(biāo)。他舉例，馨美社區(qū)已經(jīng)通過成立社區(qū)骨干隊(duì)伍，即樓棟治理委員會，培育自治組織、組織志愿者隊(duì)伍，打造真正意義上的居民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的自治社區(qū)。鐘德剛說：“同時，社區(qū)已將前期多次入戶走訪形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分類、歸納、整理，將數(shù)據(jù)資料轉(zhuǎn)化為社區(qū)資源，便于下一步將轄區(qū)范圍內(nèi)企事業(yè)資源、教育資源有效融入到社區(qū)治理中做準(zhǔn)備，增強(qiáng)社區(qū)社會資本。”

的確，在疫情新增病例遲遲沒有清零的時候，僅僅靠社區(qū)的力量抗疫，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。積極參與基層防控的社會服務(wù)中心也起到了非常關(guān)鍵的作用。“社區(qū)基層工作者數(shù)日奮戰(zhàn)在一線，然而越來越大的物資缺口卻呈現(xiàn)在眼前。”成都市郫都區(qū)優(yōu)力課社會服務(wù)中心主任魏明媛表示，在這個時候，優(yōu)力課社會服務(wù)中心支部發(fā)揮了資源鏈接優(yōu)勢，通過多種渠道，采購了醫(yī)用口罩2600個、洗手皂500個，向成都市各個社區(qū)輸送，為社區(qū)一線人員及群眾提供了安全保障。優(yōu)力課支部黨員和社工伙伴還充當(dāng)了“社區(qū)情報(bào)員”，20多名志愿者輸送到石牛社區(qū)、書院社區(qū)、天驕西路社區(qū)，負(fù)責(zé)社區(qū)卡點(diǎn)、排查、入戶、登記等工作，緩解了社區(qū)工作人員的壓力。而且，因?yàn)橐庾R到疫情期間心理援助的必要，中心主任魏明媛還發(fā)揮心理服務(wù)專業(yè)優(yōu)勢，通過地方政府心理支持中心小組、中國社工聯(lián)合會為有需要的群體提供線上心理援助服務(wù)。

“多元主體參與的社區(qū)自組織和共治模式將成為未來社區(qū)治理發(fā)展的重要方向。”哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院副教授董禹表示，面對本次疫情，我國大部分社區(qū)組織發(fā)揮了重要的防守作用。但在疫情之后，政府更需要系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)治理體系的建設(shè)，有效提高社區(qū)乃至整個城市的治理水平。

“這次疫情期間，在社區(qū)的帶動下，不知不覺，我的主人翁意識被喚起來了，我知道，只有每一位群眾都積極參與其中，防控的觸角才能不斷延伸。”王元丁表示。他知道這次疫情，無論是社區(qū)，還是他個人，都得到了很大的鍛煉和提升。