在經受大考中提升應對重大突發公共衛生事件能力水平

《求是》雜志編輯部

這是一次“灰犀牛”和“黑天鵝”交織疊加的典型事件——新冠肺炎疫情的傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大，為新中國成立以來之最;這是一場國家治理體系和治理能力的大考——阻擊疫情時間之緊迫、任務之艱巨、規模之超大，世所罕見。

這場大考，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，同時也暴露出我國公共衛生領域法治建設、應急管理方面的一些問題和不足。對這些問題，習近平總書記2月5日主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議、2月14日主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議，發表重要講話，作出針對性部署。《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛生應急管理體系》一文，就是這兩篇重要講話的節選。這篇重要文章立足打贏疫情防控這場人民戰爭、總體戰、阻擊戰，放眼推進國家治理體系和治理能力現代化這個大局，一手抓法治，一手抓改革，雙向發力，雙管齊下，既針對當前疫情防控的急需，更著眼于未來長遠的治本，在堅持依法防控、強化公共衛生法治保障、改革完善疾病預防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫療保險和救助制度、健全統一的應急物資保障體系等方面作出一系列重大決策部署。

依法防控疫情、切實保障人民群眾生命健康安全，關鍵在抓好落實。習近平總書記提出兩條具體要求：一是各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平;二是各有關部門要明確責任分工，積極主動履職，抓好任務落實，提高疫情防控法治化水平。

避免“小病”釀成“大疫”，把問題解決在萌芽之時、成災之前，疾病預防控制體系至關重要。習近平總書記一貫高度重視疾病防控，在這篇重要文章中再次重申，“預防是最經濟最有效的健康策略”。這一重要論斷，是從歷史和現實得出的科學結論。在這篇重要文章中，習近平總書記鮮明提出，“堅決貫徹預防為主的衛生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預防關口前移，避免小病釀成大疫”，并就“改革完善疾病預防控制體系”提出多項具體要求。

在這篇重要文章中，習近平總書記圍繞健全統一的應急物資保障體系，從四個方面作出部署。一是把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案。二是優化重要應急物資產能保障和區域布局，做到關鍵時刻調得出、用得上。對短期可能出現的物資供應短缺，建立集中生產調度機制，統一組織原材料供應、安排定點生產、規范質量標準，確保應急物資保障有序有力。三是健全國家儲備體系，科學調整儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能。四是建立國家統一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統一調撥、統一配送，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。這些要求，立足補齊短板，為健全應急物資保障體系、推進應急管理體系和能力現代化指明了方向。

（本文節選自2020年第5期《求是》）