雙高背景下高職院校績效評價指標體系構建探討

何瑜

摘要：績效評價指標體系以高職院校雙高建設作為績效產出的指標，對應績效產出投入的人力、財力、物力作為績效投入的指標，績效評價從時間的縱向比較分析投入是否充足，從院校間橫向比較分析產出是否充足，通過績效評價，提升高職院校預算管理水平，提高高職院校資源配置和資金使用效率。

關鍵詞：績效評價;雙高建設;新政府會計制度

如何對高職院校績效進行評價一直是高職院校工作者研究的一個問題，評價高職院校有兩個難點：一是高職院校主要收入來源于財政撥款和學費收入，收入較為穩定;高職院校主要任務是培養高技能技術人才，不是生產一件產品，高職院校財務績效評價不能從企業傳統的本利量的角度來衡量。二是高職院校作為事業單位，在2019年以前高職院校采取的是事業單位收付實現制為基礎的會計核算制度，不能反映單位真實的財務狀況和項目實際支出的費用。

2019年新政府會計制度正式實施，在新政府會計制度下，高職院校財務情況能夠得到更真實準確的體現。高職院校相較本科院校，學科綜合程度低，專業特色程度較高，因此高職院校可以通過合理設置部門和部門的費用項目，更準確的核算項目的費用支出。教育部提出建設中國特色高水平高職院校和高水平高職專業（雙高建設），雙高建設將成為我國高職教育發展的標桿[1]。以上為高職院校績效評價體系建立提供了方向，將雙高建設作為績效產出評價指標，對標相應項目的費用支出作為績效投入評價指標，綜合評價高職院校績效。

一、績效評價指標體系構建原則

高職院校的任務是培養高技能技術人才，績效評價指標根據高職院校自身特色和發展方向，構建科學、有效、合理的績效評價體系選取評價指標時應遵循以下原則：

（一）系統全面性原則

高職院校的績效評價指標體系根據院校發展方向設計指標，覆蓋院校所有業務活動，這樣院校能夠在總費用支出上全盤考慮，合理配置資源。指標按照部門權責合理劃分，將指標進行各個層級的分解，各項分解指標落實到各部門，方便績效的考核，同時在全面性的基礎上，注意指標的重疊，避免部門間權責不清的問題。

（二）可操作性原則

績效評價指標體系在建立后，評價指標選取盡可能選擇可量化的指標，且用于計算指標的數據容易獲得，以便績效評價指標體系在實際運用當中，簡單便于操作。在可操作性上，指標需要有對比性，通過橫向和縱向對比，能夠得出評價對象的客觀情況。

（三）動態完善原則

績效評價指標體系建立后，根據之后的多次實踐，發現指標有不完善的地方，根據實際情況的發展變化，對指標選取、權重設置、評價標準進行改進，持續推進績效評價指標優化，不斷完善績效評價體系[2]。

二、績效評價指標體系的主要內容

高職院校績效評價指標體系的構建遵循投入與產出這一內在邏輯關系，涵蓋投入與產出兩方面的指標。投入指標體系中包含人力、物力與財力投入指標，產出指標參考雙高建設評價指標。績效評價從時間的縱向比較分析投入是否充足，從院校間橫向比較分析產出是否充足。

（一）總體評價指標

總體評價指標反映院校總體財務狀況，綜合財力，辦學條件。設置評價指標有：收入總額、資產總額、銀行存款、負債總額、校園總占地面積、建筑總面積、圖書館藏書冊書。

（二）行政管理評價指標

行政管理評價績效產出指標設置有：（1）學生投訴率，對應投入指標為部門人數和日常管理項目費用;（2）部門日常工作評定，對應投入指標為部門人數和日常管理項目費用;（3）職工離職率，對應投入指標為行政人員平均薪酬。

（三）學生發展評價指標

學生發展評價績效產出指標設置有：（1）新生人數，對應投入指標為招生經費項目費用;（2）一次性就業率，對應投入指標為就業經費項目費用;（3）技能競賽獲獎情況，對應投入指標為就業經費項目費用實訓場地面積、實訓設備價值、學生技能競賽項目費用。（4）學生活動獲獎情況，對應投入指標為學生活動項目費用。

（四）師資建設情況

師資建設評價績效產出指標設置有：（1）生師比、副高以上占比、博士占比、雙師占比，對應投入指標為人才引進項目費用和教師平均薪酬;（2）核心期刊論文數量，對應投入指標為科研項目費用;（3）教學競賽獲獎情況，對應投入指標為教學技能競賽項目費用。（4）教師境外培訓人次，對應投入指標為教師境外培訓項目費用。

（五）教學資源建設評價指標

教學資源建設評價績效產出指標設置為：教學視頻資源數量，對應投入指標為教學資源庫項目費用。

（六）對外合作交流評價指標

對外合作交流評價績效產出指標設置有：（1）留學生人數，對應投入指標為國際交流項目費用;（2）企業接納學生實習人次，對應投入指標為校企合作項目費用。

三、建立健全績效評價指標體系的措施

（一）加強績效指標評價體系的宣傳和培訓

建立健全績效評價體系離不開各部門的協同合作，需要院校各部門之間加強交流、溝通，及時掌握績效評價方面的信息，推動績效評價工作順利開展。績效評價宣傳工作十分必要，通過強化宣傳增強意識，營造績效評價的良好氛圍，形成績效管理文化和績效管理理念。非財務專業人員對費用和支出的概念可能還不能理解透徹，因此對各部門要加強培訓績效評價指標的財務數據的解釋，也可以通過院校財務信息的實時更新，如微信平臺查詢到部門的各項績效評價指標，來增強對績效評價指標的理解。

（二）構建數據管理共享平臺

績效評價指標體系中不單只包括財務信息，還包括人事、學生、資產等信息，在信息采集上，績效評價牽頭部門收集指標需要向各職能部門獲取，工作量非常大，且需要花費較長的時間，影響績效評價的時效性。因此，高職院校的績效評價需要信息化平臺的支持，將各類子系統有效銜接起來，為高職院校的管理提供統一化、標準化的信息支持。對于績效評價部門來說，費用支出情況、資產信息、績效評價方面的信息都可以在統一的信息平臺進行查詢，這可以大幅提升績效評價的效率與質量，也可以根據各部門反饋的信息進一步完善績效評價指標體系。另外，高職院校應加強硬件與軟件設施的維護與管理，并設置信息查詢權限，加強信息安全管理。

（三）建立健全績效管理考核機制

績效管理考核機制是強化行政事業單位管理的重要手段[3]，建立健全績效考核評價體系，一是可以明晰各部門權責，部門員工更清楚自己的工作任務，二是可以對部門員工的工作情況進行評價，對年度工作工作情況進行考核。績效考核是績效評價指標體系構建的基礎，通過績效考核，可以促進高職院校達到預算管理與績效管理水平共同提升的目的。

四、結語

高職院校的績效結果雖然是由多方面因素決定的，但從財務角度建設績效評價體系對高職院校高質量發展和建設高水平學科具有重要意義，院校根據績效評價結果，一是可以看出項目投入的不足或者溢出，綜合考慮財力上的支出方向，制定下階段的預算，有效提高預算管理水平，提升資金使用效率，二是通過橫向比較也可以看出績效產出的不足，從而改進工作方式，提升績效。目前高職院校預算是在收付實現制基礎上編制的，如何將績效評價體系對接到預算編制上，可以作為今后研究的一個方向。另外本高職院校績效評價體系以雙高建設為標準，對高職院校高質量發展具有一定參考價值，但雙高建設主要針對教學，而高職院校后勤基建部門通常占據院校支出的較大部分，后勤基建支出具有建設期間長，對教學影響難以衡量的特點，后勤基建部門的績效評價缺失是本高職院校績效評價體系的不足之處。

參考文獻：

[1]張新民，吳敏良.雙高背景下高職高專教育專業評價指標研究[J].職教論壇，2018 （09）：22-27.

[2]周宇霞.基于全面預算管理的高職院校績效評價指標體系構建研究[J].中國管理信息化，2019 （16）：26-27.

[3]李翠鳳.關于職業院校預算績效評價體系的構建[J].行政事業資產與財務，2017 （18）：10-11.