淺談公路養護事業單位的固定資產管理辦法

王瑩

摘要：公路養護單位的固定資產管理，其目的在于為公路建設提供物資上的支持，延長公路的使用壽命，讓公路的有效利用率得到提升。為充分發揮公路養護單位固定資產作用，同時增強其安全性與完整性，進一步推動公路養護事業的發展。本文簡單分析了公路養護事業單位的固定資產管理現狀，重點討論了相關的管理辦法，如健全內控機制、提升資產利用率、加強資產全過程管理、提高人員素質等;以供參考。

關鍵詞：公路養護;固定資產;資產管理

隨著交通網絡建設的持續增大，我國的公路總里程數逐漸上升。與此同時，信息技術也被廣泛引用到了公路養護當中，使其呈現出自動化、機械化的發展特點。由此，公路養護事業單位的固定資產日漸增多。如何對這些資產進行有效地管理，就成了公路養護事業單位必須要解決的問題。現階段，不少公路養護事業單位在這一方面的管理上存在一些急需彌補的缺陷，這對有效發揮固定資產的實際效用有很大程度的阻滯作用，也不利于對國有資產的保護。對于公路養護事業單位來說，應當從實際管理入手，加大固定資產管理力度，采取針對性措施彌補管理缺陷，讓自身管理水平得到顯著提升，進一步實現固定資產實際效用的有效? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 發揮。

一、公路養護事業單位的固定資產管理現狀

（一）管理機制不健全

當前，大多公路養護事業單位尚未形成完善的固定資產管理機制，主要表現在以下幾個方面：其一，領導將管理重點置于財務上，而對固定資產管理卻沒有多少關注;其二，盡管已經推廣實施歸口分級管理，但因為管理人員素質水平較低，專業性不足，難以收到預期效果;其三，沒有針對固定資產制定相關的考核與審計制度，即使有，也無法真正實施;其四，缺少專門管理者，難以實現全面管理。

（二）資產利用率不高

固定資產利用關系到公路養護資源配置，影響著管理工作的具體落實。現階段公路養護單位的固定資產管理距離理想狀態還有很大的差距，實際資產利用率并不高。主要表現為設備配件不全，無法正常投入使用被閑置，造成資產浪費;設備維修管理安排有失偏頗，影響了設備的正常運行，降低了資產利用率。

（三）資產賬實不相符

公路養護單位固定資產中包含部分由上級逐級下撥的大型設備，以及部分需要定期更換的設備，這些設備在下撥及更換中都需要嚴格執行相關手續。由于執行調撥與審批程序時間長，中間環節多，所以這部分的工作難以落到實處，造成賬實不相符現象的發生，要么有物無賬，要么有賬無物。例如，有些部門為了防止雪災影響公路網絡正常運行，向基層公路養護單位調撥了數量可觀的進口除雪機，但因為中間部門沒有很好地執行調撥手續，所以這些設備不存在賬務信息，因此就出現了有物無賬的情況。

二、公路養護事業單位的固定資產管理辦法

（一）健全內控機制

完善的內控機制是加強固定資產管理的重要保障，有利于管理工作的貫徹落實。因此，公路養護單位應當健全內控機制。首先，根據當前管理情況建立公司內控制度，明確固定資產的范圍及類型，要求實行專人管理，建立統一臺賬，由后勤科、設備科人員按照單位規定程序辦理資產增加、減少及報廢手續，并要求每年年中與年末進行資產盤查，期間不定期進行財務對賬，做到賬實相符。規定“若資產使用中出現意外損毀，則由后勤科、技術科做相應的鑒定分析，并向單位管理部門報告，依據分析結果追究使用人、管理人、設備科領導的相關責任。”其次，按照當前單位管理結構進行各級權限分工，由資產使用科室提出新增固定資產，有后勤科、設備科組織相關小組進行調研與論證，并提出方案報單位上級審核。另外，固定資產報廢也由使用科室提出，由后勤科、設備科邀請單位財務、審計部門共向鑒定，確認其符合報廢條件后，報單位上級審核，交于國有資產管理部門批準，報廢殘值則按規定足額上繳。再次，優化管理程序，如對一些申請后同意購置的固定資產，組織人員做市場調查，工具類詢價對比，經性能、價值、質量、使用年限、生產廠家等多因素綜合評價后，確定采購對象，設備類多方考察，經生產維修能力、廠家資質信譽、報價與售后等多因素評價后，采用招投標方式確認設備供應商，并在購入后辦理相關手續。最后，加強財務管理，由財務科負責固定資產的資金賬戶管理，并依據新增、報廢、折舊等情況及時調整資金賬目，一旦發現財務數據異常問題，及時上報審計部門進行處理。

（二）提升資產利用率

資產利用率直接反映了資產的管理效果，對于公路養護單位來說，要凸顯出資產管理效果，就應當采取有效措施提升資產利用率。例如，從管理多方面入手，組織設備科、后勤科、財務科、審計科等各個科室進行研討，制定出針對強的計劃，力爭將有限的資產用到最需要的地方。建立效益評估機制，結合固定資產特性，擬定相關評估標準，用科學的方法評估現階段單位的資產利用情況，為后期的工作提供有力數據支持。實施獎優罰劣措施，在績效考核表中加入固定資產管理模塊，基于績效考核結果，對于單位內積極落實資產管理工作且取得實效的部門及個人予以一定的物質與精神獎勵，對于一些消極怠工且導致資產浪費的部門及個人予以嚴厲的懲戒。建立資產統一調配與定期清查制度，了解當前單位內對固定資產的使用情況，從根本上解決資源浪費的問題。

（三）加強資產全過程管理

1.事前管理

事前管理主要是對資產購置預核算進行管理，在此過程中，應全面了解公路養護對資產運用的需求，以及單位內各部門業務需要，基于此，堅持節約性、科學性的原則，制定出階段性的預算計劃，以便資源的合理配置。

2.事中管理

事中管理主要是對資產的日常使用進行管理，在此過程中，一方面要優化保管領用程序，要求管理人員對現有的機械設備等固定資產制作相應的標牌，并在使用前對出庫時間、使用時長、用途及使用地點、使用人等信息進行詳細的記錄，以便于以后的核實。另一方面，要落實責任到人，要求管理人員明確自身職責，嚴肅處理一些濫用職權導致資產受到損害的行為，并追究相關責任人責任。

3.事后管理

事后管理主要是對資產處置進行管理，在此過程中，應加強與相關部門的聯系，在規定范圍內暢通自身調撥、報廢審批渠道，并做好相應的手續辦理工作。同時，規范單位內賬務程序，對由資產處理產生的收入進行財務處理，對雖然申請報廢但仍可使用的資產進行備賬，避免私自占有公司資產現象。

（四）提高人員素質

管理人員素質的高低直接影響資產管理效能，所以，應當提升人員素質，使其專業性得到增強。例如，組織管理人員進行崗位培訓，通過視頻學習、演練、幫扶、座談等多種方式深化管理人員對公司固定資產的認識，督促其學習相關管理知識與文件，并了解公司管理流程，熟悉資產的類型、用途、放置位置、使用現狀等信息。另外，開展工作匯報活動，要求管理人員對上階段的工作進行總結和反思，并提出現階段管理工作中的困難和下階段的培訓需求，幫助他們補齊短板。

三、結語

綜上所述，現階段公路養護單位資產管理中存在管理機制不健全、資產利用率不高、資產賬實不符等缺陷性的問題。筆者認為，要實現對這些問題的有效解決，公路養護單位應當從制度、權限分工、管理程序、財務管理等方面健全內控機制，基于此，采取有效措施提升資產利用率，同時加強資產全過程管理。另外，為降低人為因素的影響，還應提高人員素質，從而逐步實現對固定資產管理效能的有效提升。

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