對政府會計制度雙基礎與雙報告的理解芻議

周珂

摘要：政府會計制度的改革，對實施政府會計制度的單位提出了更高的要求，單位該如何對政府會計制度的“雙基礎”“雙報告”進行正確的理解是單位亟待解決的問題，以及單位如何正確的將“雙基礎”“雙報告”這一概念實施下去都需要進行初階段的策劃和摸索。從國家對于政府會計制度的改革中可見，政府的會計信息系統是否能夠順應時代轉化成符合新時代發展的會計信息系統，其關鍵點就是基于“雙基礎、雙報告”這兩個新的概念。這兩個概念對政府會計制度進行了總體上的規劃，從對會計核算體系的建立思路來看也是朝著多維度的方向進行的。

關鍵詞：雙基礎;雙報告;政府會計

隨著我國市場經濟的發展，新的政府會計制度也開始推行，開始強調政府財務會計和預算會計的重要性，而不是單單的只強調其中的一個方面，從兩個角度對執行政府會計制度的單位的會計信息進行核算，對單位來說都是有利的，可以從更加全面的角度上了解單位的會計信息。尤其像我所這種事業和企業并存，一直以來對多口徑數據的需求從未停止，新政府會計制度的推行，無論是多口徑數據的上報還是企事業合并報表的編制都更加方便和準確了。政府通過構建預算會計和財務會計這兩個系統，就是為了使得政府的預算流程和財務流程進行適當的分離和銜接，同時也有著相互促進、相互監督的效果，這也是對政府會計提出的一個更高的核算要求，也是一個必然的發展進程。

一、政府會計核算對會計信息系統的新要求

（一）政府預算會計和財務會計要“適度分離”

隨著社會的發展，政府方面也對會計信息系統提出了更多的要求，為了實現這些要求，政府方面將政府會計信息系統分成了預算會計系統和財務會計系統來進行分別核算，并要求預算會計和財務會計要進行適當的分離。主要通過以下兩個方面來進行：第一，會計信息系統要建立“雙基礎”。目前，很多使用政府會計信息系統的單位都開始了新一輪的財務改革，都開始按照最新的會計信息系統進行調試;第二，會計信息系統要編制“雙報告”。也就是政府所建立的會計信息系統要編制兩份報告，一份是通過預算管理來編制的決算報告，一份是通過財務會計系統而編制的財務報告，通過財務報告和決算報告可以對政府會計信息系統進行更深一步的理解。很多單位在過往年度發生的會計信息進行核算時，并沒有同時編制預算和財務的雙重財務報告，目前新政府會計信息系統對這方面內容的強調也是為了可以全面的了解單位的會計事項，兩個報告的單獨新分析可以體現出單位的一些會計信息問題，合起來進行分析也可以反映出一些平時可能無法注意的要點問題，都是對單位非常有利的，也可以大幅度的提升單位會計人員的專業能力和分析能力。

（二）政府預算會計和財務會計要“相互銜接”

政府會計信息系統在實現預算會計和財務會計分離的過程中，也要進行適當的銜接，任何會計信息系統的組成部分都是需要互相配合適應的，可以通過以下方式進行銜接：第一，納入部門預算管理的現金收支業務要進行“平行記賬”。也就是說，對于實施政府會計制度的單位，往常單位的現金收支一般都是通過財務會計進行核算，新政府會計制度之下，單位不僅要繼續進行現金的財務會計核算，還要納入到預算會計的核算中，也就是對現金收支實施“雙分錄”的核算，對于單位發生的其他經濟事項則只通過財務會計來進行核算。“雙基礎、雙報告”政府會計制度實施之前，我所事業賬是采取收付實現制的“單分錄”記賬，由于涉及企事業合并，就需要人為對事業數據按照權責發生制進行轉換，無論是操作的復雜程度還是數據的準確性都是不理想的。隨著“雙基礎、雙報告”的實施，實現“平行記賬”，有利于提升我所企事業合并報表的準確性。為此更新系統，以便更好的適應平行記賬便成為了首要任務;第二，財務報表與決算報表之間要存在勾稽關系。新系統上線之后，單位必須對通過預算會計編制的報表中的預算結余項目和通過財務會計編制的報表中的凈資產變動項目進行調整，此調節的過程可以反映出單位這兩種會計計量基礎的內在聯系。

二、“雙基礎、雙報告”政府會計信息系統總體規劃

（一）建立智能型政府會計核算系統

在政府會計信息系統中，最核心、最主要的系統就是會計核算系統。執行政府會計核算系統的單位建立智能型政府會計核算系統主要可以通過以下兩種方式來進行：一種是單位和相關的軟件公司進行合作共同研發;另一種是單位自主研發。這兩種方式都可以實現建立智能型政府會計核算系統的目的，但各自的優勢點卻不同。單位和軟件公司合作研發，系統的基礎性框架都是由軟件公司進行提供，在已經成熟的系統上進行針對性的改進對單位來說難度大幅度下降，且由于系統的建立和維護都是長期性的過程，一旦系統出現問題，也可以由軟件公司的專業人員進行及時的修復和更新，保證了單位實施智能型會計核算系統安全性;單位自行研發系統也有一定的優勢，自主研發的系統必然是完全根據單位的實際情況來進行量身定做的，很多項目都是獨有的，從某種意義上來說更加容易滿足單位的需求。但是從目前來看，大多數執行政府會計核算制度的單位都是選擇的和軟件公司進行合作，共同研發。單位在和軟件公司溝通如何建立智能型政府會計系統時，一定要強調新政策下大力支持的“雙基礎，雙報告”，以此來設計會計核算的流程。

（二）建立與政府會計核算系統相關的配套系統

政府會計核算系統不是一個獨立的系統，而是需要與之相關的一系列系統進行配套完成全套的會計核算流程的。在關于配套系統的構建上，需要重點關注的系統有五個：第一，通過網上報銷的系統建立。這個系統的建立主要是為了方便單位的工作人員對日常工作中發生的費用進行網上填寫報銷單。新的政府會計制度要求下來，以前系統中還留存的一些科目已經無法迎合新的要求，因此也要對其中的一些項目進行更改，要配合會計信息系統的建立，自動生成會計憑證;第二，建立可以自行報賬的投遞系統。這個系統屬于前一個系統的輔助系統，主要為了單位的人員可以進行自主投遞;第三，物流式的報銷管理系統。這個系統的建立是為了方便單位的會計核算人員對收到的各種單據進行流程化的分類和處理，提高會計核算的效率;第四，銀聯支付系統。這個系統主要是為了迎合無現金時代的到來;第五，自動生成報表系統。這個系統就是為了更好的實現新政府會計要求下的“雙報告”要求。

（三）建立與政府會計核算有關的專項財務管理系統

除了政府會計核算系統的建立之外，單位一般還要建立于政府會計核算有關的專項財務管理系統。專項財務管理系統的建立是為了更好的實現會計信息的管理，拓展會計信息管理的功能，其下也包括了好幾個系統的構建，比如預算管理、薪酬管理收費管理、科研財務管理、合同管理、高級財務平臺的建立等。主要也是為了更加全面的對會計核算體系進行管理，滿足新政府會計信息制度之下“雙基礎、雙報告”的會計核算要求。專項財務管理系統的建立可以有效的提升會計信息的管理，對所涉及的各項事務進行流程化的處理，對某些特殊的項目也會進行重點關注，和一般的會計項目區分開來，有利于會計人員對信息的管理。

三、結論

新的政府會計核算系統的要求主要就是圍繞著“雙基礎、雙報告”的會計信息要求來進行的，執行政府會計制度的單位在對已有的系統進行改進的過程中也必須從“雙基礎、雙報告”來進行，然后通過建立智能型的政府會計信息系統，進一步的實現政府會計信息系統的更新和完善，為單位提供更加全面的會計信息。

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