江蘇省家庭農場農產品質量安全現狀分析

陸一軒

摘 要：食品安全是事關國計民生的重大戰略性問題，這就使得家庭農場在我國的地位越發重要。分析了江蘇省家庭農場安全生產的現狀和問題，并提出相關建議。

關鍵詞：江蘇省;家庭農場;農產品質量

文章編號：1004-7026（2020）05-0065-02???????? 中國圖書分類號：F324.1;F322??????? 文獻標志碼：A

1? 研究背景

近年來，中國的毒大蒜、毒草莓等惡劣的食品安全事件屢出不止，不僅危害公眾健康，也打擊了消費者的購買信心，甚至引起一定程度的恐慌。農產品安全問題嚴重影響了中國農產品行業的健康發展，也抑制了中國農產品的出口。

我國政府歷來重視該問題，相繼出臺了《農產品質量安全法》《食品安全法》和《農藥管理條例》等法律法規，從農產品生產源頭進行治理已經成為我國控制農產品質量安全的重要內容之一。

2? 研究家庭農場農產品質量安全的意義

農村生產力發展水平對提高農產品質量安全意義重大。隨著生產力水平的不斷提升，家庭農場等新型農業主體也越來越重要。農產品質量安全的關鍵在于生產者的生產行為，家庭農場對蔬菜生產環節的質量控制和對蔬菜生產行為的管理都是保障蔬菜質量安全的關鍵。農業適度規模經營是中國農業發展的必經之路[1]，作為農業適度規模經營主體，家庭農場可以優化資源配置，符合中國農村實際情況[2]，已經成為現代農業發展的骨干力量[3]，是中國現代農業發展的重大創新。

江蘇作為農業大省，一直著力強化質量安全監管。 十二五期間，江蘇省努力從標準化建設和監管體制等各方面來保障農產品消費安全。在十三五期間，支持以縣鄉為單位的監管工作信息化，建設“三品一標”品牌工程。近年來江蘇省緊跟中央一號文件，每年都提出相關鼓勵發展政策，優化全省資源配置，促進家庭農場發展，建立健全家庭農場名錄制度，形成了適度規模化、結構多元化、年輕知識化的“三化”趨勢。截至2019年5月底，全省家庭農場數量達48 900家，居全國前列。

3? 江蘇省家庭農場現狀和問題

3.1? 家庭農場安全生產水平不高

家庭農場主普遍認為在生產時缺乏技術指導與相關培訓，不是農場主不愿意進行安全生產，而是市場上的優質農產品利潤率不高，沒有吸引力。

3.2? 家庭農場對安全生產的認知水平不高

江蘇省家庭農場以中老年人為主，平均年齡在45歲以上，且總體文化水平不高，大約50%的人是高中及以下水平。很多農戶的農藥施用知識少，濫用農藥與化肥的現象較為普遍。對于接受安全農產品技術指導的積極性不高，接受知識的難度較大。

3.3? 家庭農場農產品質量追溯系統不健全

可追溯系統是目前應對食品質量安全的重要措施之一。我國可追溯系統的研究與實踐起步晚，其投入成本高、收益不確定等特點使得一般的農業生產經營主體都不愿意建立可追溯系統。此外，很多農場在實際追溯操作過程中虛報或隱瞞生產信息，可追溯系統信息不對稱。

3.4? 家庭農場急需政府的支持

家庭農場在進行安全生產時成本普遍較高，例如生物農藥、低殘留農藥、農家肥等農資的價格都較貴，使得生產成本直接嫁接到了農產品價格上。然而市場上優質農產品價格較高，卻難以高價賣出，打擊了家庭農場安全生產的積極性，這時政府的政策與資金支持就非常重要。

3.5?? 家庭農場的生產行為受多重因素影響

家庭農場主的受教育年限和受培訓頻率等自身因素與市場價格、政府監管、市場準入制度等外部因素都會影響家庭農場主的生產行為。

4? 提高家庭農場農產品質量安全水平的建議

4.1? 提高家庭農場組織化程度

農場可聯合產業化組織，如合作社和農投企業等，在檢驗蔬菜質量后，通過電商平臺或設立全市優質農產品銷售窗口進行銷售，分擔銷售壓力，使其有更多精力專注于生產。同時，應在蔬菜領域大力發展訂單農業，鼓勵農場主與企業、銷售平臺等合作，打消農場主的銷售顧慮，確保蔬菜價格穩定。

4.2? 提高家庭農場培訓質量

培訓應該更加系統，形成更加科學的模式。既要組織農場主培訓學習，也應組織其去農業發展較為先進的地區考察學習，還要對參加培訓的農場主進行跟蹤回訪。

4.3? 加強蔬菜質量檢測力度

政府應加大資金投入，為更多的農場提供自檢儀器。同時應大力扶持企業和科研機構的發明創新，發明出更加方便快速、成本更低的檢測儀器。

4.4? 建立農產品質量可追溯系統

政府要做好可追溯系統的培育工作，大力宣傳可追溯系統，對家庭農場等新型農業經營主體建立農產品質量可追溯系統提供政策與資金支持。政府應在法律和行政層面上積極推進食品安全監管體系改革，并通過大幅提高相關違法侵權行為的罰款標準來控制食品質量安全風險[4]。

4.5? 優化蔬菜質量認證制度

政府應加大對申請質量認證家庭農場的財政支持力度，增加對申請通過家庭農場的補貼，并降低對其后續年份檢測的收費標準。而對于申請通過后，某次檢測沒有通過的農場，則要退回補貼，并進行懲罰。

4.6? 引導品牌建設，優化審核流程

做好三品一標品牌標準化認證體系的建設，加強品牌管理工作。為促進家庭農場發展，政府應在不降低名牌商標認證標準的前提下，簡化名牌商標認證流程，縮短認證周期。建立各市的農產品品牌目錄制度，每年定期評選并給予獎勵，提高家庭農場爭創名牌的積極性。同時，給予土地、資金、技術等方面的幫助，設立品牌農業發展專項資金，扶持培育品牌。

4.7? 完善農業配套設施建設用地管理

政府部門應在農機庫建設用地、設施農業用地、觀光農業用地等土地規劃、用地審批、用地監督等各個環節，加強部門間協調，把國家政策文件落實到位，幫助農戶解決用地方面的實際困難。

4.8? 加大資金扶持力度，緩解農場資金短缺

現有的農村金融機構在服務農業、支持農業，尤其是扶持新型農業經營主體方面不積極、不主動，各類金融機構對新主體的信貸支持不足，條件限制很多，新主體的資金需求主要靠民間借貸解決，農戶發展的壓力大。

參考文獻：

[1]周應恒，胡凌嘯，嚴斌劍.農業經營主體和經營規模演化的國際經驗分析[J].中國農村經濟，2015（9）：80-95.

[2]杜志雄，王新志.中國農業基本經營制度變革的理論思考[J].理論探討，2013（4）：72-75.

[3]張照，趙海.新型農業經營主體的困境擺脫及其體制機制創新[J].改革，2013（2）：78-87.

[4]穆月英，楊鑫.食品質量安全監管下經營者罰款與消費者賠償的效果比較——以流通領域為例[J].經濟問題，2018（4）：54-61，103.

（編輯：周宏燕）

基金項目：揚州大學大學生科創基金“江蘇