雄安新區智慧城市建設中的政府公共服務研究

摘 要：雄安新區是我國正在建設的智慧城市，它將大數據、云計算及物聯網等信息技術應用于現代城市生活中，構建以人為中心，人與自然、社會、城市、服務可持續發展的城市形態。在智慧城市建設中，強調政府公共服務，堅持以提高居民生活質量為根本目標，信息技術與公共服務相結合，實現創新服務、創新監管、創新決策。

關鍵詞：智慧城市;公共服務;創新

文章編號：1004-7026（2020）05-0024-02???????? 中國圖書分類號：F299.27;F49 ??????? 文獻標志碼：A

近十年來，在全球范圍內掀起了一波接一波的信息化、數字化浪潮，特別是以大數據、云計算和物聯網等新技術為代表，改變了社會生產模式，也對人們傳統的生活方式產生了極大影響。統計局數據顯示，截至2019年底，我國的城市化率達到60.6%，在城市化推進的過程中，城市基礎設施、公共交通、清潔能源、教育資源、醫療衛生等政府公共服務供給與城市居民需求之間的矛盾日益突出，也給城市管理帶來了嚴峻的挑戰[1]。信息時代下，利用創新和新技術協調城市發展，建設智慧城市與優化政府公共服務相結合，成為解決問題的新思路。

1? 雄安新區的智慧城市建設

隨著大數據、云計算以及人工智能等新信息技術的極速發展并廣泛應用于城市治理，智慧城市成為世界各國和地區的選擇。對于智慧城市的含義，學術界并未有一致的結論，但總結后，對智慧城市的研究可以分成兩個階段。初期將智慧城市局限在公共設施、基礎建設等“硬件”方面;目前將其內涵擴展到居民生活方式、信息傳播、知識技術等“軟件”層面。大多數學者都認同智慧城市是一個廣泛的概念，從技術層面和經濟層面綜合考慮，可以把它定義為將大數據、云計算及物聯網等新信息技術應用于現代城市各要素，構建以人為中心，人與自然、社會、城市、服務可持續發展的城市形態。智慧城市的目標是提高居民的生活質量，并以公共服務、創新、人才培養、環境保護為核心要素[2]。

我國從2013年起公布了首批100個智慧城市建設試點，截至目前，共計500余個城市加入到智慧城市的規劃和建設體系中。雄安新區有智慧城市建設獨有的優勢，由于是新區，因此沒有歷史包袱和舊有框架，約束限制少，可以從3個方面進行分析。①在頂層設計上，雄安新區作為京津冀協同發展、疏解北京非首都功能的重大部署規劃，將它定位為“綠色智慧新城”。這是將智慧新城中的人與環境關系作為整個設計規劃的核心內容[3]。能源方面，應該而且能夠充分利用河北地區豐富的風電資源以及光伏發電，利用大數據技術建立能源互聯網絡，搭配能源供需信息平臺，整合零散的需求信息，推動每個家庭作為能源消費者的同時也成為供應者。交通方面，構建綠色交通，建立以新能源動力汽車為主體的地面公共交通體系，形成城市交通尾氣“零排放”，利用云計算等技術，合理規劃和構建交通管理體系。②在技術創新上，雄安新區注重創新，這是智慧城市建設的“靈魂”和動力。《中共中央國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》作為雄安建設的總體規劃，將“強化創新驅動，建設現代化經濟體系”置于所有工作的首位。③在投資方面，成立中國雄安建設投資集團有限公司，以其為主體創新投融資模式，構建多渠道引入社會資本，廣泛開展PPP項目合作，僅以服裝產業為例，產業轉型項目獲得60億元投資。

2? 智慧城市建設中的政府公共服務

智慧城市的核心要素是創新，當創新將城市變得智能化、便捷化時，就要求智慧城市的運轉必須做到及時、準確、全面，特別是在獲取城市發展相關的各項數據方面，只有這樣才能使相關主體對城市進行有效監控、充分了解和合理規劃，從而提升城市運營效率。也就是說，創新的智慧城市要求創新的政府公共服務。劉淑妍認為，建設智慧城市過程中必須堅持3項基本原則。①經濟發展同公共服務規劃相結合。②以大型項目投資為導向的務實建設。③城市社區代表的廣泛參與。這3大原則實際上可以與政府公共服務的3個方面相對應，再結合創新的要求，可以總結為創新服務、創新監管、創新決策[4]。

隨著經濟發展，推動服務型政府建設也成為大家關注的焦點，在智慧城市構建下，要求政府服務進行創新。政府在服務過程中要充分利用新型信息技術，為居民和城市提供更加完善、便利的服務，構建政府智慧服務體系。在交通網絡、政務辦公、公共衛生系統等方面，智慧服務有了比較廣泛的應用。除此之外，為了進一步促進經濟發展，還需要政府通過創新，構建信息平臺，為企業和居民提供更加多樣、有效、準確的信息，并根據不同情況進行個性化服務。同時，政府部門提供服務時還要準確把握當下社會主流熱點事件，對于居民關心的問題進行回應，特別是2020年初爆發的新冠狀肺炎疫情，政府部門應予以密切關注，響應民意，積極作為。

政府監管也要應用新技術積極創新。智慧技術能對政府部門的監管活動起到非常有效的推動作用。以物聯網技術為例，通過網絡構建不同物體之間的互聯互通體系，實現信息交換、甄別跟蹤。這些技術的應用可以加強政府部門對不同事物的動態管理。從2015年開始，交通運輸領域開始創新，政府部門與百度等企業進行合作，通過居民手機定位獲取位置信息，利用大數據和云計算技術對數據進行處理，分析春運期間的出行動態信息，為交通運輸部門以及其他政府部們制定決策提供有效參考。

政府的治理也體現在決策上，美國學者西蒙提出“治理即決策”，在新型信息技術的推動下，與原有政府形態相對應，誕生了智慧政府，也就是政府在決策上要創新。集中體現在信息資源共享以及靈活的知識創新，以網絡平臺為基礎，提高社區居民在政府決策方面的參與積極性，從而有效監督政府部門，提高政府運行效率。這都有助于推動政府決策向精細化、科學化、民主化的方向發展。決策的精細化，要求政府堅持科學性和民主性的統一;決策的科學性，要求政府在決策過程中綜合考慮不同利益相關者的權益并進行協調;決策的民主化，要求政府部門應該建立多渠道的征集民意機制，廣泛征集民意，通過數據分析掌握居民實際需求，以便精準提供政府公共服務。

3? 雄安新區的政府公共服務

雄安新區進行智慧城市建設的過程中，政府的公共服務在堅持利用高端信息技術進行創新時，更要把握公共服務的幾個要點。①智慧城市政府公共服務的根本目的是提高城市居民的生活水平，滿足人們的各類需求，使人們生活更輕松、更便捷。大數據等信息技術的發展使社會發生了重大變革，并且迅速滲透到人們生活的各個環節，人們開始習慣并日益依賴于信息化和網絡化給生活帶來的便捷，在享受公共服務時也會要求政府的供給具備信息化的特點。②智慧政府服務平臺要將廣大居民納入進來，鼓勵全市市民共同建設。智慧政府服務平臺要想滿足所有市民的合理生活需求，就要讓全民參與到政府服務的供給中。政府的公共服務并不是依靠哪一個人或哪一群人來完成的，而是集合城市中所有群體的力量共同實現的，市民不僅要成為公共服務的對象和消費者，還要成為公共服務的評價者和監督者。③智慧政府的公共服務還要注重網絡信息的保護和監督。這里有兩層含義，一是智慧城市建設使用大量的信息技術，涉及海量的信息數據，這些數據在收集、處理的過程中要規范、合理，公布信息時，在保證準確性、及時性的同時，也要注意對涉及居民個人信息等隱私的保護。二是政府要保障社會信息流通過程中的安全和凈化，保障信息的正確和對稱。

隨著智慧城市的建設，政府公共服務也成為理論界的研究熱點，但可以肯定的是，智慧城市治理不同于現有政府治理形態，也必定使公共服務模式發生變革，政府決策體制得到創新，政府監督體系不斷優化。

參考文獻：

[1]劉淑妍，李斯睿.智慧城市治理：重塑政府公共服務供給模式[J].社會科學，2019（1）：26-34.

[2]徐振強.中國的智慧城市建設與智慧雄安的有效創新[J].區域經濟評論，2017（4）：69-74.

[3]楊會良，楊秀丹.雄安新區“智慧城市”建設基本架構與路徑[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2018（4）：

57-62.

[4]徐瀟.新時代背景下我國智慧政府建設的挑戰與應對[D].長春：吉林大學，2018.

（編輯：周宏燕）

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基金項目：河北省編制辦2019年度行政體制改革及機構編制管理研究課題“雄安新區智慧城市建設中的政府公共服務模式研究”（ZJ2019037）。

作者簡介：丁宇峰（1985—），男，碩士研究生，助教，研究方向：區域經濟。