行政事業單位加強預算管理研究

李敏

摘要：在我國，現在事業單位是重要的單位之一，本著為人民服務的原則，為人民的生活安樂、社會的安定和諧提供了重要保障。不過，由于行政事業單位常常忽視內部控制工作，致使內部環境非常容易出現混亂情況，特別是對預算管理工作缺乏重視，長此以往，不僅影響了資金分配，還會導致其無法健康發展。由此可看出，行政事業單位加強預算管理工作尤為重要。所以，本文首先敘述了現在事業單位加強預算管理的重要意義。其次，分析了在具體工作過程中所出現的問題，以及造成這些狀況的原因。最后，為了提高預算管理水平，推動其更好的發展，針對存在的問題提出了相關的解決措施。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;重要意義;問題;解決措施

一、行政事業單位加強預算管理的重要意義

（一）促進行政事業單位內部的健全會計控制制度

從實質上來講，預算管理是一種經濟管理活動，可以對行政事業單位的收入與支出以及未來發展等做出科學規劃。并且，這項工作也是內部控制工作的重要內容。因此，在開展預算管理工作時，健全相關的制度體系，能夠幫助相關人員明確自身的工作責任和工作任務，推動其順利的實施。而在這一過程中，能夠進一步推動相關制度的完善，健全內部控制制度。此外，還能發揮一定的自我激勵作用以及自我約束功效。

（二）優化行政事業單位的資源配置

加強預算管理工作，可以促進資源的優化配置和整合升級。然后，通過工作職權的分散，逐漸實現資源合理利用的目標，并不斷提升利用率。同時，還能有效地避免資源浪費情況，保證經濟不會出現損失問題，推動行政事業單位可以可持續的發展下去。

（三）平衡行政事業單位的財務收支

從一定程度上來講，預算管理工作可以控制行政事業單位出現收支不平衡情況，很好地避免了相關的風險問題，為資金帶來安全保障。所以，加強預算管理工作，可以保證行政事業單位資金的安全性，避免出現不必要的損失。

二、行政事業單位預算管理工作存在的問題

（一）對預算管理工作的重視程度不夠

1.收入方式的特殊性

從目前來看，我國許多行政事業單位對于這項工作都不夠重視，主要原因之一就是其收入方式比較特殊。通常情況下，由于我國行政事業單位是由國家撥款，所以其資金來源是國家提供的，也就不會特別重視資金的來源。

2.記賬方式的特殊性

影響我國行政事業單位對該項工作缺乏重視的另一點原因就是，其記賬方式存在特殊性。目前，我國的行政事業單位普遍都是采用收支雙線辦法，這種方式比較特殊。因此，它的收支是分開的，很多行政事業單位就只看自身的收入，沒有關注支出情況，常常會引發資金分配不當的情況。

（二）預算編制方法簡單，缺乏科學性

就目前來看，我國行政事業單位采取的預算制度都是比較傳統的，在如今的社會發展下，這種制度方法顯然不能很好地滿足其運營發展，缺少合理性和創新性。具體來看，需要根據上一年預算，以上一年的情況作為標準，因為與今年的比較接近，可以據此來制定今年的預算內容，然后就是加上今年的調整。但是這種方法顯然是不能滿足時代的發展需要，比較落后，預算內容不夠準確，對于后續的實施也會產生一定影響。

（三）預算執行與預算編制脫節

在我國行政事業單位的預算管理工作中，很少展開預算執行，并且，預算執行和預算編制是處于脫節的狀態。其實出現這種問題的主要原因之一就是預算執行有很大的隨意行，并沒有嚴格約束執行情況。在具體工作中，很多時候財政支出并沒有按照預算來執行，只是任意的支出資金，一旦遇到了資金問題就會完全依靠國家進行調整。在這種情況的影響下，很難有效開展預算執行，致使二者出現分離問題。與此同時，混用資源也是一個重要原因。在許多行政事業單位中，由于不夠明確自身的資源情況，所以很多資源都是情況不明的，在開展預算執行工作時，這個原因也會造成執行不徹底。

（四）缺乏有效監管工作，相關的考核體系不完善

關于預算管理的相關監管工作和考核工作，普遍都存在一定問題，其中包含了制度不完善，體系不健全，監管力度不夠等。由于在我國許多行政事業單位之中，都沒有建立健全監管制度，導致實際的工作沒有制度保障，也沒有一個可以參考的目標，這就會使這項工作在執行過程中阻礙重重，甚至根本就沒有開展預算執行，預算管理成為了一個擺設，無法發揮真正的功效。同時，在我國行政事業單位之中，很多資金都是按照其領導安排來使用的，并沒有按照相關的預算計劃進行使用。在這種情況下，許多行政事業單位的資源沒有得到合理規劃，造成了資源浪費等情況。此外，相關的考核體系不完善，不能客觀評價工作人員的業績情況，也無法發揮激勵作用，很難調動他們的工作熱情，不能建立工作信息，從而對這項工作的有效實施造成了消極影響。

三、行政事業單位加強預算管理的對策

（一）提高對行政事業單位預算管理工作的重視程度

1.提高領導對預算管理的重視

由于我國一些行政事業單位對于預算管理不夠重視，導致這項工作不能有效實施，也無法發揮它的真正功效。因此，就需要從行政事業單位的領導入手，加強他們對這項工作的重視程度，明確預算管理的工作內容，掌握工作方法，了解其所帶來的重要意義。行政事業單位的領導加強預算管理工作時，可以發布正式工作任務，保證相關工作人員都能全面落實這項工作，帶領他們不斷提升預算管理水平，從而推動行政事業的健康發展。

2.提高工作人員對預算管理的重視

在加強預算管理時，相關的工作人員也要提高對其重視程度，認識到自身的工作責任，努力完成工作任務。預算管理人員要轉變工作理念，樹立預算執行意識，更好地落實預算管理工作。在制定好合理的預算內容時，要有效的實施，嚴格要求自身的工作行為，并在工作過程中不斷提升自身的工作素養，保證該項工作能夠高效完成。

（二）加強對實務操作人員培訓，提高他們的工作素養

1.強化傳統的預算管理工作內容

在加強預算管理工作的過程中，需要提高相關工作人員的專業素養，這就需要提高對其的培訓力度，不斷強化他們的工作能力。因此，對于傳統的預算管理工作內容需要不斷完善。在行政事業中，為了更好的完成這項工作，就需要全面提升相關工作人員的基礎水平，增強他們的操作能力，將基礎工作高效的完成。只有做到這些，才能為后續的工作提供保障，確保他們能夠以更高的技術水平來完成預算管理工作。

2.掌握全新的預算管理工作方法

在時代的發展下，行政事業單位的相關預算管理工作人員，也需要緊跟時代的發展步伐，掌握全新的預算方法。在這一過程中，需要以傳統的預算管理內容為基礎，并在此之上進行創新與完善，加強這方面的能力培養，保證工作有效完成。其中，信息技術和網絡技術的發展，促進了大數據等技術的應用與推廣。因此，行政事業單位人員需要學習大數據知識，掌握大數據技術，并充分的利用在具體工作之中，掌握更多全新的預算管理方法，為行政事業單位的預算管理工作提供更多創新手段。

（三）完善內部控制體系，建立完善的財務系統

1.完善內部控制體系，提高行政事業單位的內部管理水平

一直以來，在我國行政事業單位中，內部控制體系不完善都是一個非常嚴重的問題。為了有效解決這一問題，就需要不斷完善其體系，提升內部管理水平。內部控制體系能夠影響行政事業單位的運營速度，良好的運營速度，可以推動其健康發展。而滯緩的運營速度，則會對行政事業單位的發展造成一定的阻礙作用。因此，完善內部控制體系非常重要，重視對其的建設工作，根據社會的發展情況，以及自身的運營特點，不斷的完善體系內容，融入創新元素，使行政事業單位的內部管理工作可以滿足現代化的發展需要，不僅可以為社會為人民提供更好的服務，還能進一步提升自身的發展質量。

2.建立合理的財務系統

具體來看，行政事業單位還要建立合理的財務系統，提高單位的財務管理質量。就目前的狀況來看，財務系統不完善是普遍都存在的問題，已經引起了注意。同時，財務情況影響了發展效果，如果對于所存在的相關問題不加以解決，會成為行政事業單位發展的制約因素。所以，需要合理規劃財務工作，認真對待每一工作環節，有效安排，建立完善的財務系統。

（四）加強監督管理工作，建立健全業績評價系統

1.嚴格落實“收支兩條線”的規定，強化預算約束

具體來看，關于各單位與各部門的年度收入，都應該直接納入國家財政專戶，并采取專門的管理工作。各個單位所需要的經費，都要有財政統一安排，合理支出預算。與此同時，還要增強預算約束力度，樹立節約理念。由于行政事業單位支出經費是由財政支出所得，所以，在具體工作中所剩余的經費，要全部歸還與國庫中，實行集中管理模式。此外，并不是每個項目都能獲得經費，因此在具體的項目審批過程中，要嚴格對待，認真考察項目實施的價值與意義。對于那些無法得到批準的項目，就不可在開展施工活動。對于那些獲得批準的項目，就需要嚴格謹慎對待，科學編制預算，從實際情況出發，本著每一筆資金都能發揮其功效的原則，精打細算，合理安排資金，并按照規定完成工程，保證項目的質量。在年底的時候，對于這一年的收入與支出內容要進行嚴格的審查，按收支科目一一查對預算與決算之間的差額，提高預算工作的時候監督力度。

2.建立合理的業績評價系統，加強階段性評價

（1）建立合理的業績評價系統

行政事業單位在加強預算管理時，需要建立一個完善的業績評價系統。在行政事業單位中，業績是重要的因素，但是一直以來，主要的業績考評對象都是針對外部人員，很少注重對內部人員的考評，造成許多問題出現。因此，行政事業單位需要建立合理的業績考評系統，提高對內部人員考評的重視程度。

（2）針對業績進行階段性總結，提高管理效率

對于員工的業績來說，還要進行階段性總結。業績代表在行政事業單位中有著重要貢獻，展開階段性評價，可以給予他們更多的工作支持。與此同時，通過這種方法還能從多個層面表達出工作人員的態度，方便對其的管理。

（3）健全相關的激勵機制，增強員工的工作信心

在具體的評價總結中，針對那些在工作中比較突出的優秀員工，需要給予一定的鼓勵，這樣不僅可以很好地鼓勵他們更為熱情的工作，還能樹立榜樣作用，帶動其他工作人員一起努力。其中，要視情況給予獎勵，健全相關的激勵機制，可以是采取獎金鼓勵的方式，也可采取其他方法，總之要讓優秀員工切實得到實惠和利益。

四、結束語

由上述可以看出，現在事業單位加強預算管理工作意義深遠，有利于促進相關制度的健全與完善，優化其內部的資源，推動其健康發展。但是，就目前我國許多現在事業單位的發展現狀來說，由于大部分單位都更為重視外部工作情況，忽視了內部的管理，所以造成很多問題出現。對于預算管理工作缺乏重視，預算編制方法不夠科學，相關工作人員專業水平不夠，等等，這些問題的存在都會影響預算管理工作的有效進行。因此，需要提高對其的重視程度，加強對工作人員的培訓工作，創新工作方法，應用科學的預算編制方法，并不斷完善相關的考評體系，從而提高預算管理質量，推動行政事業的健康發展。

參考文獻：

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