關于行政事業單位預算績效管理體系研究

李世霞

摘要：在日益發展的現代社會中，行政事業單位作為國家事業的運行機器，需要在內部管理如預算、內控、績效考核等多個方面有所提升，才能滿足行政事業單位的管理需要，增強單位組織運行的有秩性，為國家發展提供更優質的服務。當然，時代條件的提高是一把雙刃劍，在賦予單位更豐富的機會的同時，也無可避免的造成行政事業單位內部管理中一些問題。本文從行政事業單位預算績效管理體系對預算內容的意義出發，分析了現存預算績效管理的問題及其產生的原因，并提出一些建議和思考，希望能給事業單位發展以幫助。

關鍵詞：預算績效管理;問題;建議

一、預算績效管理對預算內容的促進意義

（一）提高預算編制的科學性

在進行全面預算管理過程中，必要的績效管理手段能夠在一定程度上提高預算編制的科學性。通過績效管理設置既定的預算目標和流程，能夠有效提高管理效率，尤其是及時發掘預算管理中存在的問題并提出解決措施，提高資源的利用率，為行政事業單位高效的提供服務夯實基礎。在預算編制時，績效管理需要對編制內容進行考核監督，能夠在一定程度上調整編制過程中存在的不合理之處，并對預算編制人員能力進行考核，從兩個方面提高管理的有效性和內容的科學性。

（二）提高預算執行的約束力

一般情況下，預算編制人員和執行人員是不同的團隊，這就會造成預算編制與執行的脫節，執行者對于預算內容的還原度不高，預算執行偏差較大，甚至會發生預算資金被挪用的情況。不僅給行政事業單位預算工作帶來許多不利影響，而且會涉及到許多單位的財務管理工作。這大多是預算執行的約束力不足造成的。預算績效管理體系的產生則很大程度上解決了這些問題，通過對預算執行的考核，能夠了解到預算執行情況，嚴謹考察預算資金的來源與去處，降低預算資金被挪用的問題幾率。同時以預算管理績效管理活動為基礎，合理調整預算管理體系中的不足，對人員也是一種促進和監督。將權力與責任結合，資金和活動結合，提高預算執行的可靠性。

（三）提高資金利用率

資金的使用貫穿了行政事業單位預算管理的整個過程。從預算編制到預算執行，再到最后的評價與分析階段，都需要提高資金利用率，才能從根本上降低單位成本，提高單位預算管理水平。預算績效管理能夠通過對資金的監控提高預算過程中的資金利用率。在進行預算編制時，進行目標管理，降低無效預算，將資金放在合理的使用模塊，將國家財政真正放置在有效的地方。績效目標監控是在預算執行階段使用的管理手段，它能夠全面監控資金流向，及時糾正績效執行與績效目標的偏離，停止與原預算不符的資金支出。不僅能夠在本年度預算中糾正預算不足，而且能夠給下一年預算內容提供經驗指導。

二、行政事業單位預算績效管理體系存在的問題

（一）績效指標選擇存在局限性

績效指標是預算績效管理體系的重要基礎，它必須涵蓋單位多個管理模塊和內容，且指標之間能夠互相聯系，才能完整的反映出企業預算內容的真實情況。而目前行政事業單位使用的績效指標仍存在一定的局限性，指標之間過于孤立，缺乏聯系，在真正評估指標時便會增加工作人員的工作量，而且這樣得到的數據準確性不足，很難反映出單位預算的真實情況，難以滿足事業單位預算管理的需要。而目前在績效指標選擇中事業單位也沒有設置完善的應對方案，甚至存在隨意性較強的情況，造成績效指標選擇的質量不高。

（二）績效管理方案設置存在問題

在設置績效指標后，就要選取合適的管理方案優化事業單位職能，而事業單位績效管理方案設置方面存在問題只要有兩個方面。一方面，覆蓋面不夠廣泛，事業單位管理預算內容多樣，執行也多樣，若想績效方案能夠涉及全面的管理活動是十分困難的，只能在各個活動過程中一一對應解決，這與績效高效管理的愿景相背，而且這種管理方案也缺乏創新性。另一方面，在績效管理模式缺乏一定的經驗，一種管理方案的展開勢必要經過一個漫長的、成熟的過程，也正因此，績效管理體系才一直無法在行政事業單位形成科學的流程，單位預算內容也無法真正實現高效化優質化。

（三）溝通活動進行相對困難

行政事業單位涉及多項服務領域，行業、地區、客觀條件的差異性使得績效管理目標內容和溝通都相對困難，甚至難以設定統一的指標。例如交通運輸部救助打撈局在進行救援情況時會面對不同的困境，不同的海域、傷亡數量、現場環境等都會影響工作人員打撈效率，資金預算也只能視情況而定。在現實工作中，必然會存在許多這樣的突發狀況，績效管理溝通相對困難。此外，行政事業單位內部管理內容多樣，信息數據較多，在進行信息篩選時會產生許多容易的流程，造成信息溝通效率低下，預算績效管理應用方案兼容性不夠，無法在短時間內選擇出最為有效的方案和操作，降低了現階段行政事業單位績效管理的質量和水平，給單位工作的開展造成較大不便。

三、關于解決行政事業單位績效管理問題的建議

（一）優化預算績效管理指標

在進行預算績效管理目標設置時，需要從多個角度全面分析事業單位預算需求，從而解決績效管理目標設置不合理的問題。首先，全面預算管理人員需要對單位預算編制進行全面科學的考慮，明確自身需求，了解自身單位經濟水平，對職責、部門劃分有一個清晰的定位，對本年度單位經濟活動有一個初步的掌握，同時將既往經驗與單位實際情況相結合，才能選取適當的管理指標。其次，要重視管理指標的聯系，在對單一指標進行分析的基礎上，將不同指標進行結合，同時將信息匯總篩選，將預算信息覆蓋到事業單位各個方面。最后，還需要將這些指標進行縮減，績效管理并不是將所有指標全部陳列即可，還需要有所選擇和舍棄，只有這樣，才能真正科學的形成績效管理體系，為后續預算管理執行工作創造條件。

（二）制定合理的績效管理方案

一項方案的設定需要簡潔且全面，這樣才能引導績效管理向著系統化、全面化的方向發展。一方面，在制定績效管理方案時，需要盡可能兼顧單位管理的多個方面，可以設置多個備選方案，從單位實際需求出發，展開單位績效管理內容，可以借鑒國內外先進的管理經驗和辦法，將事業單位預算活動與實際開展的活動相互聯系，提高方案設置的合理性。另一方面，調整方案與人員配置，將人員和管理內容相互結合，分配責任到人，出現問題能夠及時追責到人且糾正。將人員獎懲和績效考核內容相結合，提高人員對于方案實施的積極性。減少不必要的流程，做到精簡而不簡單。

（三）構建完善的溝通體系

為打破客觀環境的差異帶來的溝通壁壘，行政事業單位可以構建一個完善的溝通平臺，協調事業單位中不同部門的預算，在短時間內能夠掌握單位資金使用情況和預算情況，更加深入的推動預算績效管理工作。同時，可以提前進行應急策略的編制，提前與其他地區的事業單位進行溝通，互相支持。堅持科學性原則和實用性原則，加強信息匯總效率，有計劃的對不同突發情況進行預算。當然，在以更現代化、信息化的方式互相溝通有無，利用互聯網數據庫、信息軟件構造完整的數據鏈條，為事業單位發展創造有利條件的同時，需要考慮信息平臺的安全性，在開放性的信息溝通平臺中，尤其是涉及財務方面，需要專業的技術人員進行安全設置，避免互聯網帶來的信息泄露風險。

四、結束語

總之，預算績效管理體系是現代事業單位推進全面預算工作的保障，其創新發展能夠幫助事業單位更科學的開展預算工作。許多行政事業單位也在積極尋找更加新穎、有效的預算績效管理體系。盡管目前事業單位在進行績效管理體系構建時仍面對一系列的挑戰，但只要堅持以科學性和實用性作為基本原則，不斷優化內部管理水平，還是能夠有效解決問題的。行政事業單位可以根據本文所述方法優化預算績效管理指標、制定合理的績效管理方案、構建完善的溝通體系，從不同角度解決預算績效管理過程中的一些問題，實現事業單位的長久健康發展。

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