縣級部門決算編制中存在的問題與建議

杜麗娟

摘要：部門決算是預算單位年度預算執行情況和財務收支狀況的全面、綜合反映，是分析預測預算單位社會事業發展和編制下年部門預算的重要基礎。近幾年，在省、市財政部門的指導和幫助下，隨著單位財務人員素質的逐步提高和信息化建設的不斷推進，我縣部門決算編報工作進步明顯，財政資金使用效益不斷提高，預算執行水平也大幅提升。在看到成績同時，也要清醒地認識到縣級部門決算工作中還存在一些問題，需在以后的工作中加以改進和提高。

關鍵詞：部門決算;決算問題;建議

一、決算的意義

部門決算是預算單位上一年度財務收支情況的全面總結和綜合反映，是科學預測經濟社會發展狀況和領導決策的重要依據，是部門決算公開的前提，是編制下年部門預算的基礎。

我縣歷來高度重視部門決算工作，嚴格按照上級的統一安排部署，及早安排，注重培訓、結合實際、加強數據核對和報表審核力度，不斷提高部門決算工作質量，多次受到省財政廳、市財政局的表彰。

二、存在的問題

盡管我縣的部門決算工作取得了一些成績，但我們也深知工作中仍有不足之處，主要表現在以下方面：

（一）個別單位重視不夠

個別預算單位的領導和財務人員仍存在“重預算、輕決算”“重撥款、輕報表”的意識，簡單認為年終錢都花出去了，事后再搞部門決算是“多此一舉”，起不了什么作用，也沒有實際意義。受領導思想影響，部門決算經辦人對部門決算工作敷衍、應付，影響了部門決算編制的質量。

（二）少數人員業務不精

近幾年，部分單位的財務人員因退休、輪崗等原因，出現了財務人員青黃不接現象，加上《會計法》修訂后不再強調持證上崗、財務崗位吸引力下降等原因，個別預算單位沒人愿意從事財務工作，導致單位安排的財務人員缺乏專業知識，對會計制度、財務準則、會計報表等相關知識了解不夠，日常賬務處理不準確，編制部門決算時更是一頭霧水，影響了部門決算的匯總和上報。

（三）部分數據不夠準確

部門決算由一整套關聯性很強的報表組成，表內及表間數據相互聯系，審核公式較多。少數部門決算經辦人對部門決算報表不深入學習，報表審核中出現錯誤提示時，少數財務人員不是去認真核對賬務，從中查找原因加以解決，而是根據審核提示通過人為地修改報表中數據的方式達到審核順利通過的目的，出現了個別預算單位資產負債表、固定資產表與賬面、實物不符現象，數據的準確性和真實性無法保證，報表質量受到影響。

（四）決算數據應用不足

縣級部門決算匯總編報完成后，僅作為日常偶爾查詢數據使用，利用率較低。此外，基層財政部門和預算單位缺乏對部門決算數據的深層挖掘，未從財稅政策、財經法規變化的影響、預算編制和管理、決算執行、績效管理等方面進行深入分析，部門決算數據的分析利用有待進一步提高。

（五）總結分析不夠透徹

部門決算工作總結、說明、分析等內容還有待進一步提高。總結、說明、分析主要還停留在報表數據文字化方面，僅限于對財務收支的分析，與宏觀經濟聯系度不夠，分析不夠深入、透徹，決算工作總結、說明、分析的廣度和深度還有很大的提升空間。

（六）決算隊伍年齡老化

部門決算工作綜合性、政策性和技術性都很強，需要部門決算工作人員熟練掌握行政、事業單位會計制度和財務核算、計算機操作、語言文字組織等多方面綜合知識技能。因此擁有一支穩定的、精通業務、能吃苦、甘奉獻的部門決算編制工作隊伍，是做好部門決算編審工作的基礎。就我縣目前實際情況來看，雖然決算隊伍相對穩定，但平均年齡相對偏大，在部門決算軟件操作方面顯得比較吃力。

三、產生的原因

以上問題的產生除個別預算單位領導和財務人員思想認識不到位、經辦人員業務不精、素質不高、隊伍老化等原因外，還存在以下因素：

由于我縣是國家級貧困縣，收支缺口大，有限的財力勉強安排單位的人員經費和必需的公用經費后已無結余。因此我縣財政供給人員公用經費標準定額較低，無法細化到具體項目，更沒有財力編制項目支出預算和政府采購預算。只有等到年度預算執行中上級下達財力性轉移支付后，才能對各單位的經費需求進行二次分配，由此導致收入和支出的“年初預算數”與“調整預算數”“決算數”相差較大。

四、改進的建議

（一）各級領導重視

一年一度的部門決算編審工作是預算單位年度預算執行情況的全面總結。各單位都要高度重視，把部門決算編審工作當作一件大事來抓。部門決算工作布置后，經辦人員要及早向主管領導匯報，講明部門決算的重要性和意義，爭取取得領導的大力支持。只要領導重視了，部門決算工作一定能按時高質量完成。

（二）加強業務學習

近年來，財經政策法規變化較大，新政策、新業務、新知識不斷增加。尤其2019年1月1日起實行《政府會計制度》后，預算單位財務處理的任務加重，部門決算編報工作難度加大，這就要求部門決算經辦人員要勇于擔當，不斷學習各項財經法規，提高業務素質，更好地擔負起部門決算編制工作的責任和使命。

（三）加強指導培訓

部門決算軟件和報表每年或多或少都有改進和變化，縣級部門決算經辦人在參加省、市財政部門組織的培訓時，要認真聽講，深刻領會，熟練掌握軟件操作和填報方法。只有“老師”學會、弄通了表內、表間關系，才能做好對下級的培訓指導工作。

部門決算的主體是各預算單位，各預算單位經辦人的業務素質、責任心直接決定著編制質量。縣級部門決算工作要及早著手，提前布置，做好培訓。培訓中要對上年度的部門決算工作進行總結，對填報中常見的共性問題加以強調，對當年報表的新變化重點講解，對新從事部門決算工作的人員重點關注、多加指導。培訓后建立部門決算交流群，發布培訓視頻、參數更新、問題解答、報送時間等內容，充分運用科技手段提高培訓效果。通過培訓，使各預算單位部門決算經辦人都能熟練地掌握填報方法，為提高部門決算工作的質量奠定基礎。

（四）加強數據分析

部門決算是國民經濟發展成果的綜合反映，是行政事業單位預算執行工作的全面總結，因此要加強編制成果的運用。部門決算不能一編了之、束之高閣，要通過編制工作發現問題，查找不足，總結經驗。部門決算經辦人可以依托部門決算數據，撰寫專題分析，針對部門決算編制和執行中存在的問題，找出財務管理和財務核算的薄弱環節，提出改進建議報送主要領導，為領導決策提供參考。通過使用、分析部門決算數據和資料，有效發揮部門決算對單位財務工作的促進作用。

（五）加強隊伍建設

部門決算工作正值歲末年初，正是各單位最繁忙的時候。而部門決算工作時間緊，任務重，要求高，因此做好部門決算工作更要靠一支能力過硬、作風優良的高素質干部隊伍。各預算單位要把爭取資金與部門決算放到同等重要的位置，把精干力量放到部門決算編制崗位。在基本保持隊伍穩定的前提下，把不畏艱難、上進心強、勇于擔當、善打硬仗、斗志昂揚的年輕同志充實到部門決算編報隊伍，為圓滿完成本單位部門決算工作提供人員保障。

（六）加強監督檢查

數據的真實性是部門決算的前提，沒有了真實性，部門決算也就失去了編制的意義，編制結果就是一堆廢紙，因此加強監督檢查就顯得尤為重要。因此，提高部門決算工作質量，要充分發揮財政監督檢查的作用，將日常監督與專項檢查相結合，以監督檢查促預算單位部門決算工作邁上新臺階。

一要重視決算核查。每年都要開展部門決算核查工作，在對預算單位會計信息質量檢查工作中，抽取一定數量的預算單位進行核查，實現核查工作的常態化和規范化，以常態化的核查杜絕編制工作敷衍了事現象，促進部門決算編制工作質量的提升。二要嚴查違法違紀。對發現的部門決算編制中發現的預算執行不合規、賬務處理不規范、資金管理混亂等行為，依法處理，并在一定范圍內進行通報，情節嚴重的調減相關單位下年部門預算資金數額。

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